□本社記者 王健 王紅喜

“咱這事，不行就到矛調(diào)中心去，讓專家給咱評(píng)評(píng)理。”在河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣，群眾一遇到矛盾糾紛，第一時(shí)間想到的就是縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的矛盾糾紛調(diào)解中心。

據(jù)悉，為搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，獲嘉縣法學(xué)會(huì)自2017年開始創(chuàng)造性地成立“獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)”，使法學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理有了具體的抓手和有效載體，充分發(fā)揮出群團(tuán)組織凝聚力量、協(xié)調(diào)各方的作用。

自成立至今，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功調(diào)解1400余起，幫助當(dāng)事人解決合法權(quán)益資金6000余萬元，打響了“便捷高效零收費(fèi)”的法學(xué)會(huì)品牌效應(yīng)，群眾交口稱贊，送來錦旗400余面。

?創(chuàng)新法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè) 融入社會(huì)治理大局

群眾有了矛盾糾紛，如何能在第一時(shí)間化解，有個(gè)調(diào)解群眾矛盾糾紛的合法組織至關(guān)重要。根據(jù)相關(guān)要求，按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》“企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛”的規(guī)定，獲嘉縣法學(xué)會(huì)根據(jù)自身性質(zhì)、職責(zé)與任務(wù)，發(fā)揮作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，依法設(shè)立了“獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)”，下設(shè)兩個(gè)調(diào)解室，分別是調(diào)解一室即獲嘉縣矛盾糾紛調(diào)解中心，調(diào)解二室即獲嘉縣訴調(diào)對(duì)接多元化解中心。獲嘉縣矛盾糾紛調(diào)解中心設(shè)立在獲嘉縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心三樓，接待窗口在一樓服務(wù)大廳獲嘉縣信訪局窗口，主要承擔(dān)重大疑難問題、信訪部門分流的案件、其他部門申請(qǐng)調(diào)處的案件；獲嘉縣訴調(diào)對(duì)接多元化解中心設(shè)立在獲嘉縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心二樓，接待窗口在一樓服務(wù)大廳獲嘉縣法院窗口，主要承擔(dān)為訴訟前分流的案件，或其他部門申請(qǐng)調(diào)解的案件。

“打硬仗最需硬作風(fēng)?！睘楸ＷC法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的順利開展，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)建立健全了《矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作制度》《重大疑難糾紛案件集體討論制度》等13項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)范，使全體調(diào)解員養(yǎng)成了“敢打硬仗、踏實(shí)肯干”的工作作風(fēng)，全力以赴投入矛盾糾紛調(diào)解工作中。

“六年多的實(shí)踐證明，依法設(shè)立法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，解決了目前社會(huì)治理中的三大問題，一是解決了調(diào)解于法無據(jù)的問題，法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)完全按照法律規(guī)定和程序設(shè)立，保證了調(diào)解的權(quán)威性;二是解決了基層調(diào)解績(jī)效不高的問題，法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)憑借強(qiáng)大的法律優(yōu)勢(shì)，調(diào)解了很多基層難以調(diào)解的問題，拓寬了當(dāng)事人解決問題的渠道，極大地提高了工作效率;三是解決了協(xié)議履行問題，調(diào)解協(xié)議書由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，如當(dāng)事人不履行，可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，避免了協(xié)議履行不到位和問題反復(fù)?！鲍@嘉縣法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。法學(xué)會(huì)還有極大的法律人才優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把各方的人才吸納進(jìn)來，充實(shí)調(diào)解力量，保障調(diào)解效果。

?強(qiáng)化人財(cái)物，保障法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)高效運(yùn)行

人才是工作的第一保障。獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立之初，按照“政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、熱心公益”的要求，從退休法官、律師、教師、領(lǐng)導(dǎo)干部等人員中，公開招聘了14名調(diào)解員，建立了一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍。這些調(diào)解員具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，政治業(yè)務(wù)水平高，善于做群眾工作，熟悉政策法律，有的是剛剛退休的科級(jí)干部，有的是單位業(yè)務(wù)骨干。經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們很快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)崗位需求，從源頭上保障了調(diào)解員隊(duì)伍的高素質(zhì)。

首席法律咨詢專家制度推行后，獲嘉縣法學(xué)會(huì)又成立了一支由48人組成的首席法律咨詢專家隊(duì)伍，囊括了全縣范圍內(nèi)具有一定知名度和影響力的法律從業(yè)人員，為法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)破解重大疑難問題提供了強(qiáng)大的智力支持、法律支持、人才支持。

法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)每周組織調(diào)解員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，編發(fā)相關(guān)案例和調(diào)解知識(shí)，并適時(shí)召開案件研討會(huì)，讓調(diào)解員在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷增強(qiáng)調(diào)解能力和素養(yǎng)，為破解疑難問題積累了豐富的知識(shí)儲(chǔ)備。

獲嘉縣還不斷強(qiáng)化法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的財(cái)力保障。縣政府將法學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年撥付資金50余萬元，專門用于法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的需求，適當(dāng)增加臨時(shí)預(yù)算，保障其工作正常運(yùn)行;根據(jù)調(diào)委會(huì)一室的工作情況，專門配備了一輛流動(dòng)調(diào)解車，方便下鄉(xiāng)或到外地調(diào)解案件，進(jìn)一步提高工作效率，擴(kuò)大對(duì)外影響力。此外，還建立“基本工資+案件獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，根據(jù)調(diào)解員調(diào)解的案件數(shù)量，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，保障了調(diào)解員的基本福利待遇，調(diào)動(dòng)了調(diào)解員工作的積極性。

自獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來，調(diào)解員隊(duì)伍保持了基本穩(wěn)定，保障了工作的連續(xù)性、可持續(xù)性。

?構(gòu)建三大運(yùn)行機(jī)制 高水平化解社會(huì)矛盾糾紛

工作的高效運(yùn)行來源于高效的運(yùn)行機(jī)制。獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)著力構(gòu)建三大運(yùn)行機(jī)制，從根本上保障“人員穩(wěn)控得住、事態(tài)控制得了、問題化解得好”。

一是多方對(duì)接機(jī)制。該縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)積極對(duì)接各部門，主動(dòng)出擊，對(duì)于適宜調(diào)解的案件，按照“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，將訴訟、信訪等案件優(yōu)先予以調(diào)解解決，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與其他化解方式的有機(jī)對(duì)接、無縫銜接，讓矛盾糾紛化于未發(fā)，止于未訴，切實(shí)發(fā)揮了調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性、便民性、法治性作用。

二是快捷流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)于適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門調(diào)處的案件，按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分流到相關(guān)部門予以處理，并要求相關(guān)部門上報(bào)處理結(jié)果，既壓實(shí)屬地和主管部門第一責(zé)任，又發(fā)揮了縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，形成化解合力；建立逐級(jí)化解機(jī)制，對(duì)村、鎮(zhèn)兩級(jí)多次處理仍未解決到位的問題，逐級(jí)上報(bào)到縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)予以解決。

三是聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制。對(duì)于疑難復(fù)雜、牽涉多部門的問題，由縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)牽頭，明確參與部門、配合部門，要求各部門主動(dòng)參與、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，并根據(jù)問題情況，適時(shí)召開分析研判會(huì)議，邀請(qǐng)法官、律師、行業(yè)骨干等人員參加，研究切實(shí)可行的措施，形成問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)格局。對(duì)于協(xié)議一時(shí)難以履行到位的，由獲嘉縣人民法院予以配合，進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的，予以司法確認(rèn)，確保協(xié)議履行到位;對(duì)于無法達(dá)成一致的人身?yè)p害類糾紛案件，設(shè)立司法鑒定室，依法申請(qǐng)司法鑒定。

在解決矛盾糾紛的過程中，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)秉承“以人為本、以和為貴”的原則，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制和方法，注重聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制的建立與運(yùn)用，成功地形成了問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局，有效地推動(dòng)了矛盾糾紛的化解，不僅為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障，也為其他地區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作提供了有益借鑒和啟示。

?發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

獲嘉縣位莊鄉(xiāng)政法委員焦曉芳說：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾起案件調(diào)解了十幾次，始終調(diào)解不成，但到了縣法學(xué)會(huì)（人民）調(diào)（解）委員會(huì)，他們都調(diào)解成功了。他們的調(diào)解技能和敬業(yè)精神真的令人敬佩。”

獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)之所以能夠攻克一個(gè)又一個(gè)難題，關(guān)鍵在于“熱心耐心、用對(duì)方法”，他們?cè)趯?shí)際工作中，總結(jié)提煉了“案例引導(dǎo)法”“換位思考法”“扶正祛邪法”“矛盾分析法”等20多種針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、成功率高的調(diào)解方法與技巧，成為打開疑難案件的“金鑰匙”。

獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員鄭曉蘭說：“來這兒申請(qǐng)調(diào)解的，有一些群眾火氣大、怨氣深，說話沖、口氣強(qiáng)硬，我們遇到這種事，總是好言相勸、熱心相待，逐步消除他們的火氣，讓他們情緒平息下來，這樣，就能取得他們的信任?！?/span>

獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)之所以能夠得到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡樾湃危€在于他們有一個(gè)“絕招”，就是心理疏導(dǎo)法。不管什么案件,他們總要把心理疏導(dǎo)貫徹到案件調(diào)解始終。一位在獲嘉縣建筑工地打工的農(nóng)民工意外摔成重傷,取得國(guó)家心理咨詢師二級(jí)證書的獲嘉縣信訪局原局長(zhǎng)、縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)一室主任王隨芳，多次對(duì)當(dāng)事人家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)，徹底打開了當(dāng)事人的心結(jié)，讓其放棄過高訴求，最后成功調(diào)解該案。之后，當(dāng)事人特地送來“一言一行樹部門形象 一舉一動(dòng)為百姓解憂”錦旗表示感謝。

同時(shí)，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于每起案件，堅(jiān)持不盲干、不蠻干，嚴(yán)格按照“調(diào)查了解掌握實(shí)情、分析案情找出癥結(jié)、對(duì)癥下藥研究方案、邊調(diào)邊思調(diào)整對(duì)策”的步驟，確保每起糾紛都能找到最合適的化解方法。城區(qū)居民李某因個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)問題奔波多年，先后歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁和法院一審、二審，但案件始終未得到解決，后李某要求到獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解此案。調(diào)解員選準(zhǔn)勞動(dòng)仲裁意見作為破解難題的切入點(diǎn)、突破口，多次和當(dāng)事雙方溝通，最終將該案成功調(diào)解。

案件調(diào)解之后，調(diào)解員并不就此結(jié)束，而是認(rèn)真總結(jié)案件調(diào)解的成功經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)汲取的教訓(xùn),不斷增強(qiáng)自身調(diào)解本領(lǐng)。如，在上班期間因個(gè)人自身疾病導(dǎo)致的死亡案件該如何調(diào)解?對(duì)此，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)總結(jié)提煉，形成了教科書式的“四步”調(diào)解法，即心理疏導(dǎo)、調(diào)查詳情、釋法析理、達(dá)成協(xié)議。

據(jù)介紹，獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)已成為省、市法學(xué)會(huì)觀摩點(diǎn)，成立以來，省內(nèi)外150余批2000余人先后前來參觀調(diào)研。

“獲嘉縣法學(xué)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來化解了大量的矛盾糾紛，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理作出了突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為我縣的一張亮麗名片?！鲍@嘉縣委書記趙明俊感慨地說。