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2024年07月23日 星期二
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“一事一‘首席’”護航地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
湖南邵陽(yáng)大祥區法學(xué)會(huì )創(chuàng )新“首席”工作和基層服務(wù)站點(diǎn)新模式

時(shí)間:2024-06-20   來(lái)源:民主與法制時(shí)報  責任編輯:敖婷婷

□本社記者 馬付才

近年來(lái),湖南省邵陽(yáng)市大祥區經(jīng)濟犯罪案件呈現高發(fā)態(tài)勢。為此,2022年2月,大祥區打造集宣傳預防、檢測預警、偵破打擊、處置化解、追贓挽損于一體的涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心,全面強化經(jīng)濟犯罪案件防范處置和風(fēng)險化解工作。

邵陽(yáng)市開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度試點(diǎn)工作以后,為切實(shí)發(fā)揮好首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“智囊團”作用,高質(zhì)量服務(wù)地方發(fā)展大局,大祥區依托涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心建立法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn),采用“一事一‘首席’”的方式開(kāi)展工作,充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,為處理涉眾型經(jīng)濟案件提供法治智慧。據悉,大祥區涉眾型經(jīng)濟犯罪案件存量及新增量均呈現出顯著(zhù)下降趨勢。

為涉養老非法集資案建言獻策

2015年11月,由于資金短缺,楊某與鐘某簽訂營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)議,由鐘某以老年公寓的名義在大祥區紅旗路開(kāi)設“老年公寓服務(wù)站”,以投資金額每年可領(lǐng)取7%—9%不等的利息返現、滿(mǎn)3年未入住可退還全部本金等為誘餌,面向邵陽(yáng)市區及周邊縣城、外省市的老年人,推出入住老年公寓收取床位預訂金業(yè)務(wù)。

面對巨大誘惑,很多老人在考察了該老年公寓的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后,將積蓄全部投入這家“老年公寓服務(wù)站”。至2020年1月,該老年公寓服務(wù)站預訂床位人數達933人,共計收取床位預訂金額4496萬(wàn)元,鐘某按照協(xié)議也拿到了640余萬(wàn)元提成款。其間,楊某曾退還到期床位預訂金1172萬(wàn)元,涉及人員323人。

這一切,實(shí)為一場(chǎng)“龐氏騙局”,當已經(jīng)預訂床位的老人要退出,新的“發(fā)展對象”又找不到時(shí),這個(gè)所謂的“老年公寓服務(wù)站”崩盤(pán)了。至案發(fā)時(shí),該“老年公寓服務(wù)站”欠款3327萬(wàn)元,涉及610人,已無(wú)力再按照約定退還預訂金及利息。這引發(fā)了集資人的恐慌,并出現群訪(fǎng)現象。

2020年9月,大祥區公安分局以涉嫌非法吸收公眾存款罪對楊某、鐘某立案查處。由于涉及人員多、地域廣、金額大、時(shí)間長(cháng),加之又是養老領(lǐng)域民生問(wèn)題,該案引起高度關(guān)注。

雖然公安機關(guān)對楊某、鐘某立案,但是,債務(wù)如何清償,時(shí)刻牽動(dòng)著(zhù)受害人的敏感神經(jīng)。為此,大祥區委、區政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署,成立“老年公寓服務(wù)站”處置工作領(lǐng)導小組,交由涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心處理。涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心針對該重大疑難復雜案件,邀請在法學(xué)會(huì )服務(wù)站長(cháng)年“坐診”的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家安慧軍及法律服務(wù)專(zhuān)家劉輝斌參與該案件的化解工作,希望凝聚首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家智慧力量,為該案處置建言獻策。

“在對該案進(jìn)行全面閱卷和調研后,我們提出‘監管、搭臺、維穩’的工作模式。首先建議對‘老年公寓服務(wù)站’清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估,加大挽損力度;其次,對犯罪事實(shí)依法立案徹查,將犯罪嫌疑人及時(shí)抓獲歸案,力爭將集資參與人的損失降到最低;第三,提出堅持以助推企業(yè)自救解困為核心,以維護群眾民生利益為主線(xiàn),搭建群眾接待、司法調解、研判會(huì )商、專(zhuān)案辦公等平臺,實(shí)現功能齊全、互補融合;最后,建議進(jìn)一步壓實(shí)屬地穩控責任,全力做好涉及群眾的思想疏導工作,確保不發(fā)生群體性事件?!卑不圮娬f(shuō)。

形成化解處置工作典型經(jīng)驗

依據首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家提供的工作模式,大祥區針對該案分別成立綜合協(xié)調、案件辦理、清產(chǎn)核資、教育疏導、維護穩定等工作專(zhuān)班,并開(kāi)展“三線(xiàn)”攻堅行動(dòng),即公安機關(guān)牽頭“第一線(xiàn)”展開(kāi)案件偵辦、違法資產(chǎn)資金封存追繳,以及對涉案犯罪嫌疑人的打擊處理等工作;金融部門(mén)統籌“第二線(xiàn)”,負責涉案資金資產(chǎn)核認審計以及資金清退等工作;由政法委牽頭,鄉鎮街道、司法行政部門(mén)相關(guān)負責同志及首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與“第三線(xiàn)”工作,有序開(kāi)展投資受損教育群體的信訪(fǎng)接待、法律教育、疏導穩控等工作。

各工作專(zhuān)班通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、就案約訪(fǎng)等方式,全面摸排掌握投資群體詳細情況和相關(guān)訴求,全面梳理資金鏈條、資金流向情況,并通過(guò)案件偵辦全面固定涉嫌違法犯罪情況,有序推進(jìn)該案的刑事追究、追贓挽損、信訪(fǎng)維穩等工作。

大祥區委常委、政法委書(shū)記,區法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)隆偉峰表示,“老年公寓服務(wù)站”一案涉及群眾600多人,安慧軍、劉輝斌全過(guò)程參與案件研討,多次接待信訪(fǎng)群眾,認真做好該群體牽頭人員的法治教育工作,深入集資參與人家中,引導相關(guān)群眾通過(guò)合法途徑維護自身權益。該案化解的工作模式,是堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”、探索矛盾糾紛多元化解的創(chuàng )新,最大限度地保障了投資參與人員的切身利益。

據了解,該案先后經(jīng)大祥區人民法院初審、邵陽(yáng)市中級人民法院終審,楊某、鐘某等4人受到有罪判決,涉案資產(chǎn)全部予以追繳拍賣(mài),集資參與人員的資金清退工作也已基本完成,610人共計約2600萬(wàn)元本金得以全部退還,該涉眾風(fēng)險實(shí)現了平穩化解。

大祥區涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心牽頭組織處置該案時(shí),總結出“三線(xiàn)三常三色”處置化解工作法?!叭!奔闯B(tài)化宣傳,力促全面防范;常態(tài)化排查,強化實(shí)時(shí)監測;常態(tài)化研判,做到精準預警?!叭奔醇泄芸亍凹t色”風(fēng)險,防轉化激化;持續管控“黃色”風(fēng)險,防演變升級;常態(tài)管控“綠色”風(fēng)險,防反復反彈。

記者在采訪(fǎng)中獲悉,2023年12月,大祥區“三線(xiàn)三常三色”處置化解工作法被評為湖南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。

?通過(guò)辦理一案,提出治理一域的建議

隨著(zhù)我國老齡群體不斷擴大,許多不法分子盯上了“養老市場(chǎng)”。如何提高廣大老年人的防范意識,莫讓“偽溫情”掏空老年人的錢(qián)包,成了安慧軍在化解該案后一直思考的問(wèn)題。

為此,安慧軍經(jīng)過(guò)調查和深入思考后,向當地政府提出建議,希望加強宣傳教育,提高宣傳工作的時(shí)效性、普及性和持續性,保護人民群眾切身利益、維護社會(huì )穩定,進(jìn)一步提高人民群眾對養老詐騙及非法集資的識別能力,提高公眾的金融風(fēng)險防范意識,提高老年人法治意識和防騙防詐意識,營(yíng)造群防共治的良好氛圍。他還建議針對轄區內存在的違法犯罪隱患,進(jìn)行線(xiàn)索排查,拓寬舉報渠道,確保對線(xiàn)索早發(fā)現、早處置。

針對該建議,大祥區對涉眾型經(jīng)濟案件首先進(jìn)行了全覆蓋宣傳引導,充分發(fā)揮志愿者作用,組織村(社區)干部、黨員和駐村輔警成立反詐宣傳隊上百支,積極開(kāi)展反詐知識進(jìn)村(社區)、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)醫院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng),力求反詐宣傳全覆蓋。大祥區法學(xué)會(huì )也組織法學(xué)專(zhuān)家向群眾講解防范涉眾型經(jīng)濟犯罪的相關(guān)知識,介紹犯罪形式和特點(diǎn),剖析典型案例,傳授防騙知識和自救技巧,幫助群眾識別陷阱,讓不法分子無(wú)機可乘。

為防止涉眾型經(jīng)濟案件風(fēng)險升級,大祥區針對涉眾型經(jīng)濟案件“治未病”的同時(shí),還由涉眾型經(jīng)濟案件接待處置中心每月組織專(zhuān)題研判,分析當前各類(lèi)涉眾型經(jīng)濟案件涉及的主要風(fēng)險點(diǎn),通報至各職能部門(mén)和鄉鎮街道,對日常監測預防工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒指導。設立舉報電話(huà)和舉報電子郵箱,結合大祥區政法干警“下基層、進(jìn)網(wǎng)格、促穩定、保平安”、平安建設“敲門(mén)行動(dòng)”等活動(dòng),常態(tài)化開(kāi)展日常走訪(fǎng)摸排,扎實(shí)做到“三必排”,即轄區內有新增開(kāi)設門(mén)店情形必排查;特定區域有經(jīng)常性人員聚集情形必排查;群眾有相關(guān)情況反映情形必排查。對存在涉眾風(fēng)險的提前介入、提前干預,視情予以規范或果斷取締。

“對排查出來(lái)的涉眾風(fēng)險,大祥區充分發(fā)揮法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家重要平臺作用,對重大疑難復雜案件,定期邀請法律專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商研判,指導案件偵辦方向,對來(lái)訪(fǎng)群眾認真開(kāi)展法律宣傳,教育群眾依法維護權益。特別是對投資受損重點(diǎn)群體,建立全程服務(wù)檔案,按照‘一事一“首席”’‘一事一專(zhuān)班’‘一事一方案’的要求,落實(shí)好政策法律宣講、思想疏導工作,引導群眾理性表達訴求。對一些家庭確實(shí)存在實(shí)際困難的受損群眾,通過(guò)民政救助、司法救助等渠道,力所能及地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題和困難,有效地傳遞了黨和政府的關(guān)懷和溫暖,有效地防止了此類(lèi)案件的發(fā)生,使經(jīng)濟犯罪風(fēng)險得到有效防控,社會(huì )治理效能得到新提升?!甭シ逭f(shuō)。

“一事一‘首席’”精準把脈、開(kāi)具良方的模式為邵陽(yáng)市地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入法治力量。記者在采訪(fǎng)中獲悉,2024年5月,邵陽(yáng)市委政法委牽頭,組建了由市司法各單位主要負責人、市法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為成員的“政法巡回服務(wù)專(zhuān)家團”,聚焦邵陽(yáng)市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及龍頭企業(yè),通過(guò)“菜單式”“會(huì )診式”“遠程式”三種服務(wù)模式,推出解憂(yōu)化紛紓困、護企安商、進(jìn)企法治體檢、涉案企業(yè)合規審查四大護航行動(dòng),全力構建邵陽(yáng)法治護航營(yíng)商環(huán)境新高地。

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