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2024年07月23日 星期二
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馬懷德:為建設具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)提供堅實(shí)法治保障

時(shí)間:2024-06-20   來(lái)源:法治網(wǎng)  責任編輯:陳聰


□?馬懷德(中國政法大學(xué)校長(cháng))

黨的二十大報告指出:“擴大國際科技交流合作,加強國際化科研環(huán)境建設,形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)”。當前,科技創(chuàng )新實(shí)踐中還存在一些痛點(diǎn)和堵點(diǎn),需要在總結已有經(jīng)驗基礎上,針對國家化科研環(huán)境建設中的突出問(wèn)題,采取更具針對性的制度設計,為形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)提供更堅實(shí)的法治保障。

一、優(yōu)化開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)的法治探索

在優(yōu)化國際化科研環(huán)境方面,我國已開(kāi)展了大量富有成效的制度探索。特別是不少地方通過(guò)地方立法的形式,完善科研創(chuàng )新的制度環(huán)境,形成大量具有針對性、創(chuàng )新性的制度成果,極大提升了國際化科研環(huán)境的法治保障水平。

一是以鼓勵科研創(chuàng )新為目標的制度框架?!侗本﹪H科技創(chuàng )新中心建設條例》提出,支持在京發(fā)起設立國際科技組織,鼓勵吸引外籍科技人才,提升科研物資通關(guān)便利水平等規定;并提出實(shí)施認股權貸、并購貸、人才貸等科技金融創(chuàng )新規定,如“在風(fēng)險可控前提下探索認股權貸款等股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)”、“探索提高科技企業(yè)并購貸款占并購交易價(jià)款比例”、“擴大對創(chuàng )新人才的信貸支持范圍”,為國際科技創(chuàng )新建設提供了更加堅實(shí)的制度保障。立法圍繞鼓勵科研創(chuàng )新,建立了從組織、人才、金融、信貸等全方位的制度框架,全面提升了科研創(chuàng )新的制度保障水平。

二是強化企業(yè)在科研創(chuàng )新中的主體地位。在創(chuàng )新主體和創(chuàng )新活動(dòng)支持方面,強調企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位?!侗本﹪H科技創(chuàng )新中心建設條例》突出強調企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位,對發(fā)揮中央在京科技創(chuàng )新資源、醫療衛生機構等作用進(jìn)行制度上的規定。在科技成果轉化上,提出完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中單列管理等制度,激發(fā)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新的積極性。

三是為鼓勵創(chuàng )新提供了大量激勵性制度設計?!侗本﹪H科技創(chuàng )新中心建設條例》規定要制定急需緊缺創(chuàng )新人才目錄,完善人才評價(jià)體系,支持人才流動(dòng),為創(chuàng )新人才提供住房、醫療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù)?!渡钲诮?jīng)濟特區科技創(chuàng )新條例》對科技人員的激勵由“先轉化后獎勵”調整為“先賦權后轉化”,以立法形式規定,主要利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的,高等院校、科研機構應賦予科技成果完成人或者團隊所有權或者長(cháng)期使用權,并約定“所有權按份共有的,科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于70%;賦予長(cháng)期使用權的,期限不得少于10年”。這些制度對于激勵科研人員開(kāi)展科技創(chuàng )新具有重要作用。

四是為創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)制定了較為完善的規則。在促進(jìn)科技創(chuàng )新要素的有序流動(dòng)方面,不同創(chuàng )新要素的有序流動(dòng)是提升科技創(chuàng )新效率的重要一環(huán),為此需要打破各種人為壁壘,加速人才、技術(shù)和資金的流動(dòng)?!侗本﹪H科技創(chuàng )新中心建設條例》第五章“創(chuàng )新生態(tài)”作出了具體規定,主要涉及影響創(chuàng )新主體或生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的公共數據、科研誠信、科技倫理、科技安全等內容。同時(shí),對有助于推動(dòng)資金要素充分參與科技創(chuàng )新的財政資金投入、科技金融、知識產(chǎn)權保護等制度也予以明確。在公共數據開(kāi)放共享方面,明確提出完善多元主體開(kāi)發(fā)利用和建立數據跨境傳輸監管和服務(wù)機制,并提出用財政性資金建設重大科技基礎設施,購置的重大儀器裝備應當開(kāi)放共享。

盡管存在上述制度創(chuàng )新,但制約國際化科研環(huán)境的體制機制障礙仍一定程度存在。主要表現為:高層次人才的自由流動(dòng)還面臨不少堵點(diǎn)痛點(diǎn);科研數據的跨境流動(dòng)還面臨不少制度性障礙;科研創(chuàng )新國際合作的層次和范圍有待進(jìn)一步拓展等。這些問(wèn)題對加快形成具有全球競爭力的科研創(chuàng )新生態(tài)造成較大障礙。

二、提升國際化科研環(huán)境法治保障水平

推動(dòng)科技創(chuàng )新要構建更為開(kāi)放的科技創(chuàng )新機制、促進(jìn)人才要素的自由流動(dòng)、進(jìn)一步暢通數據跨境流動(dòng)、優(yōu)化更加開(kāi)放包容的國際合作科研創(chuàng )新環(huán)境,為形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)提供更加堅實(shí)的法治保障。

一是構建開(kāi)放型科技創(chuàng )新機制,提升開(kāi)放環(huán)境專(zhuān)業(yè)化保障服務(wù)能力。要更多考慮開(kāi)放因素,真正將開(kāi)放作為制度改革的關(guān)鍵變量和核心要素,爭取實(shí)施綜合性開(kāi)放創(chuàng )新改革試點(diǎn)。

一方面,需要針對區域開(kāi)放創(chuàng )新環(huán)境與國際規則接軌、擴大地方科技計劃開(kāi)放水平、完善國際科技人才引進(jìn)和使用機制、提升科研組織國際化水平等方面積累試點(diǎn)經(jīng)驗,加快構建開(kāi)放型科技創(chuàng )新體制機制。依托我國的大科學(xué)裝置平臺、科研網(wǎng)絡(luò )平臺,主動(dòng)發(fā)起全球性的創(chuàng )新議題,加速匯聚全球創(chuàng )新資源,助力全球科學(xué)家擴大科研合作的范圍;聯(lián)合各國的相關(guān)科技管理機構,共同打造系列國際科技合作傳播產(chǎn)品,提高中國科技創(chuàng )新的國際影響力。另一方面,要為科技人才出入境提供更加便利的服務(wù),推動(dòng)外事服務(wù)、外國人才服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)等科技保障類(lèi)工作更加專(zhuān)業(yè)化、國際化,為集聚國際人才和國際創(chuàng )新資源營(yíng)造富有吸引力的環(huán)境。

二是促進(jìn)人才要素自由流動(dòng),形成具有國際競爭力的人才制度體系。有關(guān)部門(mén)需要制定人才支撐保障措施,制定急需緊缺創(chuàng )新人才目錄,加大對境外高水平人才的引進(jìn)力度,為創(chuàng )新人才提供住房、醫療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù),完善創(chuàng )新人才引進(jìn)落戶(hù)政策。國家出入境管理部門(mén)可為緊缺創(chuàng )新人才的出入境開(kāi)辟綠色通道,為相關(guān)外籍管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科研創(chuàng )新團隊成員,辦理長(cháng)期居留許可,符合相關(guān)條件的可批準在華永久居留。

要采取靈活多樣的國際人才交流合作方式。強化柔性引才方式與操作辦法,廣泛而靈活地開(kāi)展多種形式的國際科研合作。按照“不求所有,但求所用”的理念,突破地域、國籍或戶(hù)籍、身份、檔案、人事關(guān)系等要素限制,不改變其戶(hù)籍或國籍,采取“季節型”“假日型”“候鳥(niǎo)型”“契約型”“項目型”“網(wǎng)絡(luò )虛擬型”等柔性方式加強交流合作。

要建立較為寬松的、開(kāi)放的人才流動(dòng)政策。著(zhù)重解決限制各類(lèi)外籍人才交流的政策瓶頸。不論境內、境外人才,都有很好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展渠道與空間;簡(jiǎn)化外籍高層次人才永久居留證、簽證等辦理程序,為外籍人才創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供便利、擴大人力資源服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放、開(kāi)發(fā)國外高端智力要素。打造人才專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系,為特殊人才創(chuàng )造更好的政策環(huán)境;加大人才合作交流激勵力度,為國際人才合作交流提供便利化服務(wù)。

三是暢通科研數據跨境流動(dòng),加快形成科研數據流動(dòng)安全機制。一方面,可以開(kāi)展科研數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn),以個(gè)人信息出境安全評估、企業(yè)數據保護能力認證等為切入點(diǎn),在確保安全的基礎上,通過(guò)政策創(chuàng )新、管理升級、服務(wù)優(yōu)化,探索完善科研數據跨境流動(dòng)監管模式。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》提出,鼓勵深圳開(kāi)展數據跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn),在國家及行業(yè)數據跨境傳輸安全管理制度框架下,開(kāi)展數據跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn),建立數據安全保護能力評估認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)可以聚焦于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等關(guān)鍵領(lǐng)域,有助于滿(mǎn)足數據跨境流動(dòng)實(shí)際需求,促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面,進(jìn)一步建設重點(diǎn)領(lǐng)域數據要素安全跨境流動(dòng)制度,加快建設數字要素流通便利、數字貿易規則完善、數字技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)的數字貿易國際化環(huán)境??梢灾攸c(diǎn)圍繞金融、交通、健康、醫療等領(lǐng)域做好國際規則銜接,積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定,在國家及行業(yè)數據跨境傳輸安全管理制度框架下,積極推動(dòng)數據跨境傳輸(出境)安全管理工作,完善數據安全保護能力評估認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。

四是優(yōu)化更加開(kāi)放包容的國際合作科研創(chuàng )新環(huán)境。要在既有國際合作科研網(wǎng)絡(luò )的基礎上,拓展科技創(chuàng )新國際合作的廣度和深度。

要加大重大科研基礎設施的開(kāi)放共享力度。要探索依托重大科學(xué)基礎設施開(kāi)展國際合作研究及交流,用好先進(jìn)科學(xué)裝置助力國際化科技人才培養和引進(jìn),通過(guò)實(shí)驗儀器、設備和信息資源的共享,取長(cháng)補短,共同發(fā)展,為人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻。

要主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng )新議題。圍繞全球重大戰略需求,主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng )新議題,鼓勵中國科學(xué)家和社會(huì )組織機構發(fā)起大型國際科學(xué)研究計劃,推動(dòng)國家和地方科技計劃項目能夠更大范圍、更加便利地對外開(kāi)放。對于國家間、組織間的基礎研究項目應長(cháng)期深度支持,研究國際科技合作資金出國(境)的靈活妥善方式等。

要創(chuàng )新國際科研創(chuàng )新的組織形式。要立足基礎研究打造國際聯(lián)合實(shí)驗室,采用靈活的運作組織模式,支持與國際著(zhù)名科學(xué)家或研究機構開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的國際合作與交流,設立科學(xué)研究基金,通過(guò)重大科技問(wèn)題帶動(dòng)和吸引著(zhù)名研究機構及頂級科學(xué)家參與。

[本文系2023年度北京市科技計劃項目(課題)“北京加強國際化科研環(huán)境建設研究”(項目編號:Z231100007323003)的階段性研究成果]


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