□ 秦天寶

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，建設(shè)美麗中國必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。一方面，對高污染、高能耗行為或技術(shù)進(jìn)行限制；另一方面，對低污染、低能耗等綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)予以促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要以強(qiáng)化法治保障為重點(diǎn)，在立法、執(zhí)法、司法、守法等層面予以優(yōu)化。

良法是善治之前提，科學(xué)立法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的制度依托。當(dāng)前，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系，不過通過立法促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型還有很多提升空間。從形式上看，當(dāng)前立法更加注重對高污染、高排放行為的規(guī)制，對于凈化污染、吸收二氧化碳等生態(tài)環(huán)境保護(hù)增益行為的促進(jìn)機(jī)制則相對薄弱。從內(nèi)容上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律是專門針對綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的立法，但事實(shí)上清潔生產(chǎn)往往也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，分別立法容易導(dǎo)致法律體系分散化，難以形成整體合力。

對此，應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，從內(nèi)容與形式兩個(gè)層面進(jìn)行完善。具體而言，在內(nèi)容層面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以制度化的方式，打通生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化渠道，進(jìn)而通過市場內(nèi)在機(jī)制自發(fā)引導(dǎo)社會(huì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。在形式層面，可以借助《生態(tài)環(huán)境法典》編纂契機(jī)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等涉及綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范予以適當(dāng)整合，促使形成完備的法律規(guī)范體系。

此外，還可以適當(dāng)發(fā)揮地方立法的主觀能動(dòng)性，為促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供法治保障。如《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》規(guī)定了發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本管理制度與保障措施，并從能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等方面為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供了全方位指引，有助于推動(dòng)發(fā)展方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。

法律的生命在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，公正司法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的保障。從執(zhí)法層面看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型需要從加強(qiáng)違法行為監(jiān)管和強(qiáng)化綠色創(chuàng)新服務(wù)兩方面入手。前者意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能監(jiān)管，對企業(yè)排放行為展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行查處。后者意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建服務(wù)型政府，為企業(yè)綠色創(chuàng)新掃清障礙，具體可以從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是加強(qiáng)行政服務(wù)能力，減少審批事項(xiàng)，為企業(yè)綠色創(chuàng)新營造寬松的市場環(huán)境；二是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，當(dāng)某些新興技術(shù)未觸碰安全底線時(shí)，可以先行觀察，給予適度容錯(cuò)空間；三是積極出臺(tái)財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、政府采購等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，增加企業(yè)綠色創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)。

從司法層面看，應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，通過司法向社會(huì)傳遞綠色低碳價(jià)值觀。如實(shí)踐中，部分法院在法治框架下合理發(fā)揮能動(dòng)性，允許以技術(shù)改造抵扣生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任，這種做法能夠在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的同時(shí)，兼顧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，有助于促進(jìn)企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新，值得推廣。

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型最終有賴于全民綠色生產(chǎn)與生活方式的形成。一方面，應(yīng)加強(qiáng)綠色普法教育與宣傳，提高全社會(huì)綠色生活意識(shí)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)一旦形成，既能減少高污染、高能耗產(chǎn)品需求，也能增加對符合綠色發(fā)展要求產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)對綠色創(chuàng)新的正向激勵(lì)。有關(guān)部門要有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)公眾形成良好消費(fèi)習(xí)慣，為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型奠定群眾基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，也是污染物質(zhì)的主要生產(chǎn)者，更是綠色技術(shù)的重要發(fā)明者。強(qiáng)化企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)觀念，增強(qiáng)企業(yè)綠色創(chuàng)新意識(shí)，有利于從源頭減少環(huán)境污染、降低能源消耗，最終促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

需要指出，當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也仍然偏重于高能耗、高排放的重工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。不過這些挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，值得認(rèn)真對待。近年來，我國新能源汽車、鋰電池以及光伏產(chǎn)品“新三樣”出口份額持續(xù)增加，助力我國外貿(mào)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)即是例證。對此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的法治保障，以夯實(shí)制度基礎(chǔ)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全面綠色化，從而為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動(dòng)能，助力高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

（作者系中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長）