□本社記者 焦新波 郭新磊

映日荷花別樣紅，此時正值盛夏中。在美麗的白洋淀畔和充滿活力的雄安新區(qū)，由北京、天津、河北三省市法學(xué)會共同主辦，河北省法學(xué)會承辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇即將在此拉開帷幕。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展被正式明確為重大國家戰(zhàn)略。京津冀被定位為“引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一”和“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。而作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)這座未來之城正在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)。

如今，十年砥礪奮進(jìn)、十年堅持守望，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

這期間，河北省法學(xué)會引領(lǐng)全省法學(xué)法律工作者，圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障重點難點問題，深入開展前瞻性、對策性、應(yīng)用性法學(xué)理論和法治實踐研究，助力京津冀法治協(xié)同邁向更高水平，以法治方式助力京津冀打造成為“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

再塑新機(jī)制，以法治方式助力打造先行區(qū)、示范區(qū)

2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。這是新時代布局落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略，河北省法學(xué)會以此為遵循開啟了法學(xué)研究與法治實踐的新課題。

很快，在河北省法學(xué)會倡議下，北京、天津、河北三地法學(xué)會開啟了京津冀法學(xué)交流合作機(jī)制，共同簽署“京津冀法學(xué)交流合作機(jī)制框架協(xié)議”。該協(xié)議約定，運用京津冀法學(xué)法律人才互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)京津冀法學(xué)法律工作者深度交流，建立“區(qū)域法學(xué)會定期協(xié)商溝通機(jī)制、法學(xué)研究交流機(jī)制、法學(xué)人才資源共享機(jī)制、法治宣傳共享機(jī)制和法律咨詢服務(wù)共享機(jī)制”五項合作機(jī)制，從宏觀性和戰(zhàn)略性高度達(dá)成凝聚共識、合作共商、資源共用、聯(lián)手共做、成果共享等“五項共識”，為推動京津冀區(qū)域依法治理、法學(xué)交流、法律服務(wù)提供新的平臺。

三省市法學(xué)會共同建立京津冀法學(xué)人才庫、開通網(wǎng)站窗口，實現(xiàn)人才資源、信息資源共用，聯(lián)手共同破解京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的重點、難點、熱點問題，提出對策建議，將形成的優(yōu)秀成果共享，分別呈報當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等決策部門提供參考。

2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。他強(qiáng)調(diào)，要堅定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

在此背景下，2023年7月，京津冀三省市法學(xué)會研究決定對2014年框架協(xié)議進(jìn)行深化調(diào)整，進(jìn)一步建立健全合作交流機(jī)制，將已經(jīng)舉辦八屆的“京津冀法學(xué)交流研討會”升格為“京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇”。這既是京津冀三省市法學(xué)會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，加強(qiáng)工作聯(lián)合和任務(wù)協(xié)同配合，有力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的具體行動，更是為推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

記者從河北省法學(xué)會獲悉，本次論壇征集到的研究論文、調(diào)研報告和課題成果等共計708篇。目前該論壇已成為京津冀三地法學(xué)會共同繁榮法學(xué)理論研究、服務(wù)法治建設(shè)實踐的重要載體。

今年是新中國成立75周年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略實施10周年，更是習(xí)近平總書記考察雄安新區(qū)建設(shè)并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會一周年。在這個特殊點，即將在雄安新區(qū)舉辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇，專家學(xué)者齊聚于此、共襄盛舉、擘畫未來。此次論壇聚焦黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，以“京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障”為主題，著重突出探討“以法治方式助力把京津冀打造成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，共同為京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障貢獻(xiàn)法學(xué)會智慧和力量。

法治服務(wù)先行，深度參與京津冀協(xié)同立法研究

十年來，河北省法學(xué)會充分發(fā)揮法治智庫作用，推動法治服務(wù)“先行”，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重要領(lǐng)域的制度建設(shè)、立法、理論研究，取得了豐碩成果。

藍(lán)綠交織，鷗鷺蹁躚。夏季的白洋淀，蘆葦搖動、游船穿梭，一派生機(jī)勃發(fā)的美麗景象。這樣的畫卷，得益于《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》堅實的法治保障。這是雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護(hù)、保障監(jiān)督等方面對白洋淀及其流域進(jìn)行了詳細(xì)全面的規(guī)范，這部法規(guī)凝聚了河北省專家學(xué)者的智慧和心血。

河北省法學(xué)會副會長、河北大學(xué)副校長孟慶瑜長期關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展法治問題，深度參與京津冀協(xié)同立法研究，積極為國家和河北立法工作進(jìn)行調(diào)研論證。他受托完成《白洋淀水環(huán)境保護(hù)與污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等立法調(diào)研起草工作，為相關(guān)條例法規(guī)的出臺提供智力支撐，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，發(fā)揮了法學(xué)會推動法治服務(wù)先行的重要作用。作為河北省首席法律咨詢專家，他在長期積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略性工作中，主持完成國家社會科學(xué)基金重點項目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治保障研究”、中國法學(xué)會重點委托課題“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)法治保障問題研究”、河北省人文社科重大課題招標(biāo)項目“白洋淀流域生態(tài)安全評價及協(xié)同保護(hù)研究”等，完成《京津冀協(xié)同發(fā)展與地方立法問題研究》《論京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法保障機(jī)制》等理論研究成果，為地方高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)法治力量。

河北省社科院法學(xué)研究所所長、省首席法律咨詢專家李靖，也長期專注京津冀協(xié)同立法工作，參與了《京津冀社會保障卡一卡通條例》《河北省地方立法條例（草案）》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案）》等咨詢論證工作；主持“省法治建設(shè)‘一規(guī)劃兩方案’中期評估”“雄安法治建設(shè)成效第三方評估”“支持雄安新區(qū)社會治理創(chuàng)新第三方評估”等評估項目。完成“法治政府示范創(chuàng)建”“‘一卡通’協(xié)同立法”“法治雄安平安雄安實踐篇章”等重點委托課題。

據(jù)介紹，近年來京津冀協(xié)同立法邁入快車道，連續(xù)出臺和制定了《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《河北雄安新區(qū)條例》《關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》等。截至目前，共推出120余部協(xié)同立法項目，其中，河北省已就47部地方性法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作。其中，“京津冀協(xié)同立法取得實質(zhì)性成果”被評為河北省“特別典型法治事件”，10余部協(xié)同立法被評為“河北省十大法治成果”。

河北省人民代表大會法制委員會副主任委員、河北省法學(xué)會副會長周英向記者介紹，立法過程中，河北省人大部門積極與省法學(xué)會系統(tǒng)開展京津冀協(xié)同立法研討交流活動，開展協(xié)同立法課題研究，組織邀請省首席法律咨詢專家、相關(guān)學(xué)科研究會專家，開展京津冀協(xié)同立法研究、調(diào)研起草等工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力法治保障。

河北省法學(xué)會有關(guān)同志介紹，全省法學(xué)會系統(tǒng)主動服務(wù)法治河北實踐，推動首席法律咨詢專家積極參與立法咨詢論證，先后參與《雄安新區(qū)條例》、《京津冀社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例（三省市會商稿）》、協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、大運河文化保護(hù)傳承利用、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治、冬奧會授權(quán)決定等多部實質(zhì)性協(xié)同法規(guī)的調(diào)研起草或修改意見、建議。

傾力法治保障，主動服務(wù)重大國家戰(zhàn)略地方實踐

東風(fēng)勁吹春潮涌，破浪遠(yuǎn)航鼓征帆。

多年來，河北各級法學(xué)會緊緊圍繞服務(wù)政法中心工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，助力全省政法機(jī)關(guān)建立了多項、多層級協(xié)作協(xié)同機(jī)制，國家政治安全防線進(jìn)一步筑牢，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件持續(xù)減少，積極助力平安河北、法治河北建設(shè)，有力服務(wù)保障了京津冀經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

河北省高級人民法院全面推進(jìn)服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展相應(yīng)領(lǐng)域司法協(xié)作。近年來，河北省法學(xué)會積極參與河北省高院、中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會共同主辦的冰雪運動法治保障學(xué)術(shù)交流會，為包括三地在內(nèi)的冰雪運動及京張旅游帶蓬勃發(fā)展提供了有力法治支撐。河北省法學(xué)會審判理論研究會圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)和事項，共同研究優(yōu)化司法保障機(jī)制，助力深化京津冀法院司法協(xié)作機(jī)制做深做實，能動司法。

河北省檢察機(jī)關(guān)著力提升服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)效，深化保障協(xié)同，服務(wù)北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點任務(wù)，以檢察履職助力高質(zhì)量發(fā)展。河北省法學(xué)會檢察理論研究會從政治上著眼、從法治上著力，注重研究檢察實踐中，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略方面亟待解決的熱點難點問題，指導(dǎo)環(huán)京津區(qū)域基層檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察公益訴訟、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人保護(hù)等工作研討實踐問題，與毗鄰京津檢察機(jī)關(guān)共享研究成果，推動全省檢察理論研究取得更大成效。

河北省司法廳健全立法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，堅持服務(wù)大局，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相繼簽訂修訂戒毒、社區(qū)矯正、調(diào)解、律師等領(lǐng)域一系列子協(xié)議，全面構(gòu)建起京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”，集中力量為京津冀協(xié)同提供優(yōu)質(zhì)法律資源，打造高質(zhì)量法律服務(wù)體系，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)法治建設(shè)。河北省法學(xué)會積極參與該廳舉辦的“法治宣傳服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)”等系列主題活動，為打造雄安新區(qū)法務(wù)高地奠定堅實基礎(chǔ)。

……

此外，河北省各級法學(xué)會還提出一系列推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有益建議和措施。石家莊市法學(xué)會組織相關(guān)專家助力該市委政法委起草出臺《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》等25條具體措施，要求全市政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化司法保障、優(yōu)化法律服務(wù)、完善對接機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

十年“法治盛宴”，破解京津冀法治協(xié)同發(fā)展難題

京津冀是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，面對出現(xiàn)的各種熱點難點問題，河北省法學(xué)會系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，一直進(jìn)行著深入思考、探索著破題之道。

由河北省法學(xué)會主辦的“法治河北論壇”已舉辦十四屆，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)法治力量。早在2016年，第七屆“法治河北論壇”圍繞“京津冀法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制的理論與實踐”主題，對京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障問題、司法改革問題及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點難點問題進(jìn)行了深入探討，專家學(xué)者針對京津冀協(xié)同立法、司法統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、京津冀一體化背景下行政調(diào)解制度、冬奧會法治保障等問題，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對策建議。

京津冀法治論壇由河北省法學(xué)會聯(lián)合河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同主辦，河北省法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會、財稅法學(xué)研究會積極參與。該論壇以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)法理論與實務(wù)研討為主題，旨在以法治助力京津冀協(xié)同發(fā)展，從2016年至今已舉辦四屆，著力形成有分量的研究成果，對推進(jìn)京津冀區(qū)域法學(xué)研究與法治實踐具有重要作用。

2021年12月，第十六屆環(huán)渤海區(qū)域法治論壇在石家莊市舉辦。會議主題是深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，分論題為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的社會治理法治化，主要針對京津冀大區(qū)域或市域、縣域等問題展開討論、研究。

法治是規(guī)劃和建設(shè)雄安新區(qū)的法律保障及基礎(chǔ)條件。新區(qū)發(fā)展建設(shè)與法治息息相關(guān)，河北省法學(xué)會組織法學(xué)法律界專家學(xué)者，及時從法治保障層面，為河北省委、省政府推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有價值的決策參考信息和建議。

對此，河北省法學(xué)會專門召開雄安新區(qū)法治保障研討會，推動建立雄安新區(qū)建設(shè)中相關(guān)法律協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)雄安新區(qū)法制建設(shè)，以及加快推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的政策制度化、法律化，與會專家學(xué)者充分發(fā)揮理論的指引和保障作用，從法治保障層面為雄安新區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對新區(qū)建設(shè)中涉及的房屋買賣糾紛、土地征收拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸體系建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)梳理、金融風(fēng)險防范等問題進(jìn)行深入研討。

此外，針對京津冀協(xié)同發(fā)展法治服務(wù)和保障，河北省法學(xué)會還聯(lián)合河北省法學(xué)會法學(xué)教育研究會、立法學(xué)研究會、行政法學(xué)研究會、河北大學(xué)法學(xué)院、河北大學(xué)國家治理法治化研究中心等，分別舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域法治創(chuàng)新論壇、江河戰(zhàn)略視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治專題研討會、京津冀高質(zhì)量發(fā)展法治論壇和中國式現(xiàn)代化建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的憲法保障論壇等多屆、多主題的相關(guān)活動，充分發(fā)揮法治在保障中國式現(xiàn)代化及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的作用。

十年來，河北省法學(xué)會系統(tǒng)圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對發(fā)展過程中面臨的法治問題等情況，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對策建議。一場場高質(zhì)量的“法治盛宴”，是法學(xué)法律界專家學(xué)者積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的見證。

“這些學(xué)術(shù)研討活動蘊(yùn)含著法學(xué)法律工作者的法治智慧，展現(xiàn)了新時代河北法學(xué)法律工作者為促進(jìn)京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！焙颖笔》▽W(xué)會有關(guān)同志表示，今后，在京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇這個升格后的平臺，河北法學(xué)法律工作者將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，一如既往深化法學(xué)理論研究，積極參與法治實踐，持續(xù)為堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提供理論支持和智力服務(wù)。