□本社記者 馬付才

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湖南省常德市澧縣素有“九澧門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，交通便利經(jīng)濟(jì)活躍。隨著澧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民商事糾紛日益增多，該縣曾因化解力量分散、聯(lián)動(dòng)不夠、機(jī)制不順等問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)最好的矛盾化解“窗口期”，造成矛盾糾紛上行、外溢現(xiàn)象。

此問(wèn)題引起了澧縣縣委、縣政府的高度重視，2018年4月，澧縣依托綜治中心，堅(jiān)持以和諧安寧為取向，成立了統(tǒng)籌矛盾糾紛化解機(jī)構(gòu)——縣“和寧”調(diào)解委員會(huì)。此后，以“和寧”調(diào)解委員會(huì)為統(tǒng)攬，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解四個(gè)調(diào)解指導(dǎo)中心為主體，縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站、鎮(zhèn)（街道）“和寧”調(diào)解工作站、12個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織等多個(gè)基層實(shí)體調(diào)解平臺(tái)為支撐，形成了“1+4+N”的“和寧”調(diào)解體系。自首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度推行以來(lái)，澧縣充分發(fā)揮“首席”優(yōu)勢(shì)，在縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）“和寧”調(diào)解工作站“坐診”，助推“和寧”調(diào)解體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

“首席”參與，化解農(nóng)村勞資糾紛

2020年3月19日，澧縣澧南鎮(zhèn)村民劉鑫（化名）代表剛成立不久的農(nóng)機(jī)合作社與澧縣某農(nóng)業(yè)公司簽訂了水田耕種協(xié)議以及稻谷收割協(xié)議，協(xié)議中服務(wù)項(xiàng)目的總金額為44.3萬(wàn)元，劉鑫和農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)手們熱情高漲，決心用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)把農(nóng)機(jī)合作社的名氣打出去。

但讓劉鑫和農(nóng)機(jī)手們沒(méi)想到的是，農(nóng)機(jī)合作社按照協(xié)議約定完成了工作，該公司卻一直推諉付款，直到2021年春節(jié)，才陸續(xù)支付11萬(wàn)元。多次討要無(wú)果后，劉鑫和農(nóng)機(jī)手們產(chǎn)生了偏激的想法。他們商量后認(rèn)為，如果去法院起訴該公司，請(qǐng)律師需要不小開(kāi)支，而他們現(xiàn)在已經(jīng)賠錢(qián)了，再花錢(qián)大家都不樂(lè)意。因此，有人提議干脆直接把該公司老板的車(chē)輛及值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)扣押，用以抵扣他們的報(bào)酬，甚至還有人提議去“跳樓”以引起政府重視等。

劉鑫及農(nóng)機(jī)手們出現(xiàn)的偏激苗頭，引起澧南鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，隨即安排澧南鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站負(fù)責(zé)調(diào)解此事。澧南鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站決定委托在該站長(zhǎng)期“坐診”的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家周麗香調(diào)解該案。

“我接到委托后，首先向農(nóng)機(jī)手明理釋法，使得他們不再采取偏激的方式討要報(bào)酬。然后我到涉事農(nóng)業(yè)公司了解到，該公司之所以拖欠農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)報(bào)酬，并非故意賴(lài)賬，而是公司出現(xiàn)困難。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)手們多次催討報(bào)酬，公司的負(fù)責(zé)人干脆采取躲避的辦法來(lái)處理此事，使得矛盾越來(lái)越激化。”周麗香了解情況后，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人表示，逃避不是辦法，這些農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)手們掙的都是辛苦錢(qián)，并且為買(mǎi)機(jī)器很多農(nóng)機(jī)手背負(fù)貸款，要設(shè)身處地站在他們的立場(chǎng)上想問(wèn)題。同時(shí)，周麗香又向農(nóng)機(jī)手們及時(shí)通報(bào)了該公司現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況，緩解了農(nóng)機(jī)手們的對(duì)抗情緒，經(jīng)過(guò)努力，該公司出具了2023年5月20日前付清全款承諾書(shū)。

但是，讓周麗香想不到的是，該公司承諾的付款期到后，不但沒(méi)有支付農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)報(bào)酬，還躲躲閃閃，這引起了農(nóng)機(jī)手們的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，矛盾面臨著再次激化。

“此后的一個(gè)月內(nèi)，我數(shù)次找到各方當(dāng)事人做工作，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為該企業(yè)聯(lián)系訂單，幫助企業(yè)盡快回籠了一筆資金，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。該公司很快付清了全部欠款，至此，該矛盾糾紛最終得以化解?！敝茺愊阏f(shuō)。

澧南鎮(zhèn)政府的一名負(fù)責(zé)人告訴記者，該矛盾糾紛涉及的農(nóng)機(jī)手有60多名，某農(nóng)業(yè)公司又是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶(hù)，雙方都是附近鄉(xiāng)鄰，解決這種勞資糾紛，不能簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)此，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家既考慮到農(nóng)機(jī)手的利益，也考慮到種糧大戶(hù)的客觀現(xiàn)實(shí)困難，最終用她的耐心、真心與誠(chéng)心，緩解了雙方的對(duì)抗情緒，妥善化解了這起社會(huì)矛盾。

明晰責(zé)任，規(guī)范“和寧”體系運(yùn)行

澧縣澧南鎮(zhèn)黨委書(shū)記戴承雨表示，由于有周麗香這樣的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站“坐診”，能夠及時(shí)介入重大疑難信訪案件化解，使得澧南鎮(zhèn)原本多元化的調(diào)解組織，呈現(xiàn)出更加專(zhuān)業(yè)化的局面，澧南鎮(zhèn)更加和諧安寧。

記者在采訪中了解到，澧縣依托綜治中心積極打造的“和寧”調(diào)解體系，是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益探索，是一種適合澧縣實(shí)際、能夠發(fā)揮實(shí)效的縣域社會(huì)治理新模式。而首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家入駐各級(jí)“和寧”調(diào)解平臺(tái)，僅僅是澧縣強(qiáng)化一體化綜治中心建設(shè)、打造縣級(jí)信訪終點(diǎn)站的一個(gè)縮影。

同樣是在澧南鎮(zhèn)，黃某生因鄰居鄒某紅建的新房對(duì)自己的房屋墻體基礎(chǔ)等造成一定程度的損壞，雙方由此產(chǎn)生糾紛，鄒某紅所建新房到2022年一直未能進(jìn)行整體裝修，矛盾也不斷升級(jí)。面對(duì)這樣的鄰里糾紛，澧南鎮(zhèn)經(jīng)綜合研判分析后，決定由澧南鎮(zhèn)政法委員劉毅召集各職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，對(duì)此劉毅首先委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)黃某生的房屋進(jìn)行安全性鑒定，然后以鑒定結(jié)果為依據(jù)協(xié)商補(bǔ)償，很快當(dāng)事人雙方就達(dá)成一致，矛盾也順利得以化解。

澧縣縣委政法委常務(wù)副書(shū)記、綜治中心副主任易濤向記者介紹，縣“和寧”調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)原則，厘清了縣鎮(zhèn)村三級(jí)“和寧”調(diào)解平臺(tái)責(zé)任，一般的婚戀家庭、鄰里糾紛由村里的“和寧”調(diào)解員化解；土地、債權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等利益糾紛由鎮(zhèn)一級(jí)“和寧”調(diào)解員化解，鎮(zhèn)、村化解不了的上報(bào)上級(jí)綜治中心研判后處理；對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，則由澧縣綜治中心交由行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織或縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心調(diào)處。例如像黃某生和鄒某紅這樣的鄰里糾紛，一般采取做雙方當(dāng)事人的思想工作，釋法說(shuō)理講人情，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，針對(duì)釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解，自首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度運(yùn)行以來(lái)，他們又有了新抓手。

澧縣縣委常委、政法委書(shū)記裴平告訴記者，依托綜治中心打造的“和寧”調(diào)解體系，完善了矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，規(guī)范了矛盾糾紛調(diào)解流程及調(diào)處行為，在運(yùn)用傳統(tǒng)調(diào)解方式的基礎(chǔ)上，引入首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與調(diào)解，立足“抓早、抓小”的工作目標(biāo)，將矛盾糾紛化解的工作重心前移，切實(shí)提升了矛盾糾紛調(diào)處成功率，是澧縣縣委、縣政府積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化的有益實(shí)踐。

健全機(jī)制，擦亮“和寧”這張名片

記者在采訪中獲悉，近年來(lái)，澧縣法學(xué)會(huì)還不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮法學(xué)人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)基層社會(huì)治理、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。常德市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)孫曉波表示，目前，澧縣已經(jīng)配備了10名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家常駐縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心，將基層鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)工作力量、法律服務(wù)工作者全部納入同級(jí)“和寧”調(diào)解隊(duì)伍，建立并落實(shí)“一村社一法律顧問(wèn)”制度，全縣簽約駐村法律工作者56名。每件矛盾糾紛根據(jù)復(fù)雜難易程度，均有法律顧問(wèn)或首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與調(diào)解。與此同時(shí)，澧縣還嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員以及首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與案件調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)“和寧”調(diào)解體系中調(diào)解成功的案事件，根據(jù)案事件難易程度，對(duì)簡(jiǎn)單矛盾糾紛每件補(bǔ)助50元至100元，一般矛盾糾紛每件補(bǔ)助100元至200元，復(fù)雜疑難矛盾糾紛每件補(bǔ)助200元至400元，重大矛盾糾紛每件補(bǔ)助500元至800元。同時(shí)，澧縣還組織人員對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案卷組織評(píng)審，并按案卷計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，以案件卷宗實(shí)際分值分類(lèi)計(jì)算補(bǔ)貼，縣財(cái)政局對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效管理、監(jiān)督。

易濤介紹，近3年來(lái)，澧縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心直接或指導(dǎo)成功調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的矛盾糾紛210余件。19個(gè)鎮(zhèn)街、291個(gè)村社由“和寧”調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛10801件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上。

同時(shí)，為了將矛盾化解在基層，澧縣還建立健全了智能督辦機(jī)制，利用網(wǎng)上信訪平臺(tái)、“平安常德580”App，對(duì)網(wǎng)上信訪、上級(jí)交辦信訪、鎮(zhèn)村上報(bào)矛盾、中心現(xiàn)場(chǎng)受理信訪及矛盾，實(shí)行線(xiàn)上交辦督辦，閉環(huán)管理。對(duì)此，縣、鎮(zhèn)綜治中心每月開(kāi)展平安指數(shù)講評(píng)，指出問(wèn)題，督促整改。另外，健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將矛盾糾紛化解工作掛鉤年度平安建設(shè)、績(jī)效考評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，堅(jiān)持正向激勵(lì)與懲處問(wèn)責(zé)并舉，對(duì)部門(mén)進(jìn)駐縣綜治中心工作人員實(shí)行單獨(dú)考核，先后有20人次獲縣政府嘉獎(jiǎng)，5人次記三等功。

如今，在澧縣，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍日益濃厚，“和寧”品牌已經(jīng)成為澧縣老百姓解決問(wèn)題的首選。2022年，澧縣獲評(píng)全國(guó)信訪工作示范縣，平安建設(shè)工作獲得湖南省首屆“平安杯”，“綜治中心+和寧調(diào)解”工作法獲評(píng)2023年湖南省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

裴平表示，讓人民群眾切實(shí)感受到法治服務(wù)的溫情和實(shí)效，是澧縣建立“和寧”調(diào)解體系的初衷，對(duì)此，澧縣將以“和寧”調(diào)解為抓手，充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的智慧和力量，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步擦亮“和寧”品牌，讓“和寧”調(diào)解體系成為縣域社會(huì)治理的重要組成部分。