專注法學(xué)研究中應(yīng)用性、對(duì)策性強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果、專家意見的浙江省法學(xué)會(huì)內(nèi)刊《要報(bào)》，在今年頭6個(gè)月，已有7期得到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的8次批示，超過(guò)了去年的總和。

　　浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師茅銘晨在經(jīng)歷了一次開車遭“罰單”后，發(fā)現(xiàn)了浙江省機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度存在的漏洞。這引起了浙江省法學(xué)會(huì)的關(guān)注，浙江省法學(xué)會(huì)為此編發(fā)了《要報(bào)》。

　　《要報(bào)》引起浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，浙江省省委副書記、政法委書記王輝忠和浙江省省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉分別作出批示。浙江省公安廳交管局和法制總隊(duì)專門上門向茅銘晨致歉并落實(shí)整改。

　　浙江省法學(xué)會(huì)通過(guò)《要報(bào)》形式將法學(xué)研究轉(zhuǎn)化為成果，為浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供法治保障，受到了浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今年上半年，已有6期《要報(bào)》得到浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的8次批示，批示數(shù)超過(guò)了去年的總和。

　　浙江省法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒告訴民主與法制社記者，“這個(gè)成績(jī)是歷年來(lái)從來(lái)沒有過(guò)的。這表明《要報(bào)》圍繞省委省政府工作中心，服務(wù)大局，抓住了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，《要報(bào)》的質(zhì)量也上了一個(gè)臺(tái)階?！?/span>

　　與教授交流中發(fā)現(xiàn)“死角”

　　茅銘晨的“遭遇”發(fā)生在2013年11月9日。當(dāng)時(shí)，他的手機(jī)短信收到一份《浙江交警執(zhí)法告知書》，稱他的汽車于11月2日在杭州虎跑路動(dòng)物園至香樟雅苑段未按規(guī)定在限制、禁止的區(qū)域違法通行，已被交警執(zhí)法設(shè)備拍攝。

　　茅感到一頭霧水，他那一天并沒有開車。他在杭州公安交通信息網(wǎng)上查詢，系統(tǒng)中確實(shí)有他的違法信息。

　　茅按照告知書上的咨詢電話一連打了幾天也沒打通。之后，總算打通了投訴電話，但對(duì)方稱其確有違法行為，有錄像為證。茅懷疑自己的車被套牌，但又無(wú)法證明。

　　他只好向杭州市交警支隊(duì)法制處求證。對(duì)方查明，原來(lái)是錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)時(shí)，錄入人員搞錯(cuò)了車牌號(hào)碼上的一個(gè)數(shù)字。

　　茅避免了一次“被罰”。

　　截止到2013年10月，浙江省機(jī)動(dòng)車達(dá)到1279萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，客觀上導(dǎo)致交警部門依靠交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查處機(jī)動(dòng)車道路交通違法行為的執(zhí)法也就是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

　　茅估計(jì)，若以平均一輛機(jī)動(dòng)車每年非現(xiàn)場(chǎng)違法一次計(jì)，浙江省一年機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)違法數(shù)量達(dá)近1300萬(wàn)次。如果由于設(shè)備或人為原因錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)的信息錯(cuò)誤率達(dá)到1%，全省一年就有13萬(wàn)人(次)。

　　這些人如果要“自證清白”，要求交警部門糾正錯(cuò)誤信息，就可能會(huì)像茅銘晨一樣花費(fèi)時(shí)間、精力和包括誤工費(fèi)、汽油費(fèi)、電話費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)損失，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)驚人。

　　茅把這個(gè)情況與浙江省法學(xué)會(huì)作了交流，省法學(xué)會(huì)建議他對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行剖析后提出對(duì)策。

　　根據(jù)茅銘晨教授的文稿編發(fā)成的《要報(bào)》送到了浙江省領(lǐng)導(dǎo)案頭。在這份《關(guān)于完善我省機(jī)動(dòng)車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度的建議》的《要報(bào)》中，茅銘晨建議適時(shí)修改《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，專門就非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作出規(guī)定，尤其應(yīng)當(dāng)建立違法信息錄入復(fù)核制度，規(guī)范《交警執(zhí)法告知書》的內(nèi)容和相關(guān)配套措施，按照合法、公正、便民原則，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序，并建立非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法責(zé)任制度。

　　浙江省領(lǐng)導(dǎo)很快就這份《要報(bào)》作出批示，之后，浙江省公安廳交管局和法制總隊(duì)專門派員上門聽取茅銘晨教授的意見建議，表示抓緊改進(jìn)和完善相關(guān)執(zhí)法制度。

　　在學(xué)術(shù)論文里發(fā)掘“亮點(diǎn)”

　　《要報(bào)》是浙江省法學(xué)會(huì)為促進(jìn)法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化，更好地為省委、省政府科學(xué)依法決策提供咨詢和參考而創(chuàng)辦的內(nèi)部讀物，主要刊登法學(xué)研究中應(yīng)用性、對(duì)策性強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果、專家意見。

　　浙江省法學(xué)會(huì)研究部負(fù)責(zé)《要報(bào)》原始素材的挖掘，研究部主任、《法治研究》雜志社社長(zhǎng)董服明告訴民主與法制社記者，近年來(lái)，浙江省法學(xué)會(huì)越來(lái)越重視法學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化，而《要報(bào)》是法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的一種表現(xiàn)，如果問(wèn)題抓得準(zhǔn)，措施得力，能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而服務(wù)于實(shí)踐，見效較快。

　　浙江省法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)年會(huì)出了一本厚厚的論文集，其中，杭州市財(cái)政局工作人員潘曉暉的一篇論文提出，在浙江省應(yīng)該開征風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

　　潘認(rèn)為，關(guān)于征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，早在2006年，國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第37條就明文規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)?！?011年新修訂的《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第42條也規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。”目前，江蘇、湖北、山東、貴州、湖南、新疆等地的風(fēng)景名勝區(qū)均已陸續(xù)開征風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，而浙江省至今仍未開征。這導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

　　潘比較了上述各地做法的共同點(diǎn)及差異，提出了浙江省征收的思路。

　　這篇論文被研究部發(fā)現(xiàn)并編發(fā)成《要報(bào)》后，受到浙江省委副書記、政法委書記王輝忠的批示。

　　到科研單位去開發(fā)“富礦”

　　浙江省除了省社科院法學(xué)研究所外，在幾十所高等院校里，都設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法學(xué)類科研機(jī)構(gòu)。這里面匯集了一大批優(yōu)秀的社科研究人才，每年產(chǎn)出大量的科研成果，而在這些成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，科研部門也普遍遭遇難題。于是，浙江省法學(xué)會(huì)決定沉下身去，深入這些科研機(jī)構(gòu)，了解他們的研究現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)線索“為我所用”。

　　研究部人員在與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院的科研人員座談時(shí)，發(fā)現(xiàn)該院在土地利用和城市化發(fā)展問(wèn)題上，做了大量的實(shí)證調(diào)查，并且提出了一系列富有創(chuàng)新性的對(duì)策建議。于是，研究部人員與科研人員一起，共同商量文章的主題、視角、對(duì)策，編發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“兩分兩換”土地制度有序推進(jìn)我省農(nóng)民市民化的建議》《我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地與生態(tài)的保護(hù)》《上海、深圳、長(zhǎng)沙地下空間土地儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)做法及對(duì)我省的借鑒》三期《要報(bào)》，浙江省副省長(zhǎng)黃旭明批示省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、海洋漁業(yè)局閱研。

　　近期，浙江省法學(xué)會(huì)根據(jù)浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法研究中心提供的調(diào)研報(bào)告編寫的《我省水污染防治應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)效法律機(jī)制建設(shè)》的要報(bào)也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，黃旭明副省長(zhǎng)在《要報(bào)》上批示：“水污染是動(dòng)態(tài)的。在強(qiáng)力整治取得明顯成效后，長(zhǎng)效機(jī)制要緊緊跟上，包括法律的。組織的、資金的等等。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、單位要認(rèn)真研究，提出措施和建議?！苯?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院提交的調(diào)研成果編發(fā)的《要報(bào)》——也已經(jīng)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)。

　　“有的論文經(jīng)過(guò)編輯，本身就能成為一篇不錯(cuò)的《要報(bào)》，有的論文則要與作者反復(fù)商量，幾經(jīng)打磨，最終才能成為《要報(bào)》?！倍髦魅握f(shuō)，對(duì)于作者來(lái)說(shuō)，自己的論文能夠得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示，是非常值得欣慰的。

　　從委托檢測(cè)中尋找“收獲”

　　今年3月，麗水市法學(xué)會(huì)內(nèi)刊《麗水法學(xué)》為防止論文抄襲等學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，委托浙江省法學(xué)會(huì)《法治研究》雜志社幫助檢測(cè)其收到的一批論文。

　　在檢測(cè)中，雜志社有了意外的收獲。

　　2012年3月30日，麗水市成為全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)。兩年多來(lái)，麗水市改革狀況如何?出現(xiàn)哪些問(wèn)題?如何進(jìn)一步深化?這都是高層所關(guān)注的。

　　麗水市送檢的一篇論文對(duì)此作出了解答。該論文依據(jù)麗水市中級(jí)法院與慶元縣法院組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)麗水農(nóng)村金融改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析的調(diào)研報(bào)告，提出進(jìn)一步推動(dòng)浙江省農(nóng)村金融改革發(fā)展的對(duì)策建議。

　　這篇論文被編發(fā)成《要報(bào)》后，受到浙江省委副書記、政法委書記王輝忠的批示。

　　據(jù)悉，《要報(bào)》創(chuàng)刊以來(lái)已編發(fā)93期，多次獲得省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和批轉(zhuǎn)，并被立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)實(shí)務(wù)部門采納應(yīng)用。

　　在陸劍鋒看來(lái)，這些成績(jī)的取得，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法學(xué)理論研究在實(shí)踐中的應(yīng)用、在法治浙江進(jìn)程中發(fā)揮的作用的重視和認(rèn)識(shí)是前提，省法學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)是關(guān)鍵，廣大法學(xué)法律工作者潛心研究，對(duì)法治建設(shè)的擔(dān)當(dāng)精神是基礎(chǔ)，這三者的結(jié)合缺一不可。

　　陸劍鋒認(rèn)為，《要報(bào)》引起了相關(guān)職能部門的高度重視，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方立法、服務(wù)整個(gè)法治建設(shè)方面發(fā)揮了很好的理論導(dǎo)向作用。