遼源市法學(xué)會(huì)2011年恢復(fù)成立后，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中找準(zhǔn)位置，以創(chuàng)新推動(dòng)法律專家服務(wù)站為切入點(diǎn)，在搭建服務(wù)群眾平臺(tái)上進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過充分調(diào)研論證，我們按照“貼近群眾、貼近基層、貼近民生”的思路，整合利用社會(huì)法律服務(wù)資源，組建了185人的法律專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立了46個(gè)法律專家服務(wù)站，開展法律宣傳咨詢、法律維權(quán)援助、矛盾糾紛調(diào)解等工作，無償為群眾提供各項(xiàng)便捷、高效、免費(fèi)法律服務(wù)，受到了廣大人民群眾的真誠歡迎和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。法制日?qǐng)?bào)、吉林日?qǐng)?bào)等主流媒體多次報(bào)道我市法律專家服務(wù)站的經(jīng)驗(yàn)，2013年6月17日，在中國法學(xué)會(huì)全國地市級(jí)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　一、創(chuàng)新工作格局，通過“四進(jìn)”搭建服務(wù)平臺(tái)

　　我們?cè)谌罕娫V求集中、社情民意匯聚、矛盾糾紛多發(fā)的地方研究建立法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“進(jìn)基層、進(jìn)窗口、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營”舉措，廣泛開展專業(yè)化法律服務(wù)。

　　(一)法律服務(wù)進(jìn)基層。我們針對(duì)基層群眾對(duì)法律服務(wù)需求很迫切、居民缺乏法律知識(shí)，發(fā)生利益沖突時(shí)不知道依法維權(quán)，有的怕花錢不想打官司、有的不懂法不會(huì)打官司、有的怕不公正不敢打官司，“信上不信下”“信訪不信法”、甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”的實(shí)際情況，本著陣地前移、服務(wù)群眾的原則，聘請(qǐng)法律專家走進(jìn)社區(qū)、村屯，現(xiàn)場(chǎng)為居民解決糾紛，提供法律服務(wù)。目前，共在城市社區(qū)和東遼縣白泉鎮(zhèn)西柳村、東豐縣三合鄉(xiāng)螞蟻村建立了法律專家服務(wù)站39個(gè)。

　　(二)法律服務(wù)進(jìn)窗口。我們?cè)谑锌h信訪局、公檢法信訪接待室、醫(yī)療事故調(diào)解中心、交通事故快速處理中心和城區(qū)各公安分局調(diào)解室等窗口單位建立法律專家服務(wù)站，協(xié)助政法機(jī)關(guān)開展信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法律宣傳教育工作。交通事故快速處理中心回聘5名退休政法干警，兩年來成功調(diào)解處理交通事故案件5413件，平均每人每天調(diào)解案件2件以上。醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)服務(wù)站接待受理醫(yī)療糾紛211件，調(diào)解成功率為96%，切實(shí)解決了醫(yī)患糾紛問題。

　　(三)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)。作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的遼源東北襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園，許多企業(yè)法律合同問題較多，經(jīng)濟(jì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，我們選派武德吉律師事務(wù)所主任武宏生開展駐站服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供了56次法律服務(wù)，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)法律后盾。市檢察院邊宏華從處長(zhǎng)崗位退下來后，被聘為遼源礦業(yè)集團(tuán)法律服務(wù)站負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)提供法律服務(wù)，同時(shí)還開展了預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)巡回展，近三千名黨員干部及重點(diǎn)崗位人員觀看了展出，收到了“水未來先筑壩”的效果。

　　(四)法律服務(wù)進(jìn)軍營。吉林陸軍預(yù)備役炮兵二團(tuán)針對(duì)官兵法律需求多、軍事活動(dòng)與群眾發(fā)生糾紛多、部隊(duì)與周邊群眾爭(zhēng)地問題多等情況，主動(dòng)申請(qǐng)市法學(xué)會(huì)幫助建立軍營法律專家服務(wù)站。我們?cè)谌姓ú块T選拔15名優(yōu)秀政法干警組建了法律專家服務(wù)站，先后幫助他們解決了到西安區(qū)燈塔鎮(zhèn)拉練占用耕地與村民糾紛和河南籍戰(zhàn)士李某家庭債務(wù)糾紛等問題。

　　兩年來，全市46個(gè)法律專家服務(wù)站共受理各類糾紛9546件，調(diào)解解決9501件，有45件走了法律訴訟程序，防止矛盾激化糾紛121件。

　　二、創(chuàng)新服務(wù)模式，開展多渠道全方位法律服務(wù)

　　我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因情施策，在服務(wù)方式上，確立了法律專家服務(wù)站以中立第三方形式，針對(duì)不同訴求提供長(zhǎng)效、便捷、免費(fèi)和差異化法律服務(wù)。

　　(一)基層一線常駐服務(wù)。法律專家服務(wù)站聘用的退休法律專家，在基層一線坐班，實(shí)行面對(duì)面的法律服務(wù)。群眾就地就近就能得到具有各方面專長(zhǎng)的法律專家無償服務(wù)，真正使法律走進(jìn)民間，讓法律接到“地氣”， 由隔著臺(tái)階對(duì)話變?yōu)槔终f話，使群眾感受到法律沒變，事件沒變，但心理距離拉近了。退休的市法院庭長(zhǎng)張新民到向陽社區(qū)柏林小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，成功解決了本小區(qū)484戶居民進(jìn)京上訪、涉及開發(fā)商拖欠款893萬元的群訪案件，現(xiàn)已與385戶上訪戶簽訂了息訪協(xié)議，協(xié)調(diào)開發(fā)商給付資金882萬元。法律專家服務(wù)站為矛盾糾紛當(dāng)事人表達(dá)訴求提供了一個(gè)客觀中立的第三方平臺(tái)，使社會(huì)矛盾找到了一個(gè)理性平和的“泄洪口”。法律專家在基層一線服務(wù)，使群眾遇事找法、解決問題靠法，依法理性維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，成功調(diào)處了婚姻、賠償、贍養(yǎng)、鄰里矛盾等方面大量糾紛，有效減少了越級(jí)訪、集體訪等問題。

　　(二)遠(yuǎn)程電話受理服務(wù)。我們將法律專家的照片、姓名、專業(yè)、聯(lián)系方式等在法律專家服務(wù)站揭示板上公開，群眾可根據(jù)不同的法律需求自主選擇專家，通過電話與專家直接聯(lián)系服務(wù)事項(xiàng)，有些法律問題打個(gè)電話即可解決。2012年12月7日的一天內(nèi)，服務(wù)站的法律專家通過電話解答處理了龍山區(qū)盛世社區(qū)發(fā)生的樓房漏水、離婚糾紛、小孩摔傷、遺產(chǎn)繼承、樓下燒烤店擾民等5起糾紛事件，當(dāng)事人都非常滿意。今年，我們借助遼源“智慧城市”建設(shè)資源，建立了全省首家“968968”法律咨詢服務(wù)熱線，聘請(qǐng)109名專家為廣大群眾提供公益性的法律咨詢服務(wù)，通過轉(zhuǎn)接、留言回?fù)艿确绞綖榘傩战獯鸱梢呻y問題。目前，已通過遠(yuǎn)程電話受理咨詢服務(wù)9200余人次。

　　(三)專家集中會(huì)診服務(wù)。法律專家服務(wù)站針對(duì)遇到的疑難法律問題登記備案，按照問題的種類，協(xié)調(diào)若干專家進(jìn)站，舉行現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，集中研究解決問題，提供咨詢服務(wù)。我們已8次集中研究工傷賠償、刑事附帶民事賠償、交通事故處理、終審刑事判決等涉法信訪疑難問題，舉行現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，化解了一批信訪“骨頭案”。東豐縣孫某因前夫犯詐騙罪判7年刑而常年上訪，市委主要領(lǐng)導(dǎo)幾次接訪，但仍沒有滿足她的無理訴求。法律專家服務(wù)站成員吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)傅穹、省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)于曉光等多名法律專家一起來遼源，參與案件評(píng)查和公開聽證，深入分析案情，依法準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人放棄了無理訴求，這起纏訪案件得以息訪。去年9月30日，東遼縣發(fā)生一起3名學(xué)生溺亡事件，社會(huì)反響強(qiáng)烈，當(dāng)事人提出每人賠償200萬元，多次到市委市政府鬧訪，還揚(yáng)言進(jìn)京上訪，縣領(lǐng)導(dǎo)6次做工作，因分歧太大解決不了。縣信訪局法律專家于維濤充分發(fā)揮法律業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，從國家法律和政策及親情等方面多次做工作，達(dá)成每人賠償55萬元的協(xié)議，有效化解了這起越級(jí)信訪案件。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)媒體答疑服務(wù)。根據(jù)法律服務(wù)專家平時(shí)接觸到的突出法律問題和群眾關(guān)心關(guān)注而又疑惑的一些法律問題，我們?cè)趫?bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專欄專題，定期請(qǐng)法律專家以案說法、解疑釋惑、普及法律知識(shí)。定期在深受群眾歡迎的遼源電視臺(tái)《說事》、《法在身邊》欄目開展普法教育。遼源交通文藝廣播電臺(tái)每日固定檔節(jié)目《快樂方向盤》由法律專家服務(wù)站聘請(qǐng)的法律專家坐客直播間，現(xiàn)場(chǎng)回答聽眾提出的有關(guān)交通法律法規(guī)問題。通過多方位、多角度普法宣傳，進(jìn)一步提高了公民的法律素質(zhì)，推動(dòng)養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。

　　三、創(chuàng)新保障機(jī)制，確保法律專家服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行

　　為更好發(fā)揮法律專家服務(wù)站的作用，我們?cè)诠ぷ髦袕?qiáng)化了四個(gè)保障。

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。我們把法律專家服務(wù)站工作作為全市政法工作的重要內(nèi)容，列入政法委工作日程，上升為“法治遼源”建設(shè)的載體。為加強(qiáng)法律專家服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，法律專家服務(wù)站由社區(qū)黨工委書記、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，聘請(qǐng)的法律專家擔(dān)任副主任，以提高工作權(quán)威性和執(zhí)行力。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門主動(dòng)當(dāng)好法律專家服務(wù)站的堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。

　　(二)強(qiáng)化法律人才保障。法律人才是法律專家服務(wù)站建立和運(yùn)行的根本保障。法律專家服務(wù)站的人員主要來自四個(gè)方面：第一，聘請(qǐng)本地相關(guān)行業(yè)專家。我們現(xiàn)已聘任包括道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法、社會(huì)管理以及信訪接待、勞動(dòng)仲裁等行業(yè)、部門優(yōu)秀專家學(xué)者58人。第二，聘請(qǐng)離退休法律工作者。法律專家服務(wù)站建立以來，共聘任117名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù)。第三，聘請(qǐng)?jiān)盒：涂蒲袉挝唤虒W(xué)研究人員。在我們的法律專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，現(xiàn)有吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、省社科院法學(xué)研究所教授、研究員等法學(xué)教學(xué)研究人員10人。第四，發(fā)展吸收法律服務(wù)志愿者。注意將那些具備較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的人員發(fā)展成為法律服務(wù)志愿者。目前，我們已發(fā)展法律服務(wù)志愿者400余名。

　　(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)物資保障。法律專家服務(wù)站的工作運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的經(jīng)費(fèi)支出。為此，市法學(xué)會(huì)籌措資金200萬元，作為法律專家服務(wù)站的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。分別為縣區(qū)法學(xué)會(huì)注入5萬元啟動(dòng)資金，為兩個(gè)區(qū)法學(xué)會(huì)配備了交通工具。由政法委和法學(xué)會(huì)出面，協(xié)調(diào)政法部門、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)，為法律專家服務(wù)站借用或者合用辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，共享辦公資源。法律專家服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了“五有”，即有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職工作人員、有信息化辦公設(shè)備、有工作制度。今年3月，我們還籌集資金1000萬元，成立了正信法律援助基金會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾的依法訴求提供法律援助。

　　(四)強(qiáng)化管理機(jī)制保障。為加強(qiáng)法律專家服務(wù)站的日常管理建設(shè)，我們按照“屬地管理、明責(zé)分權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善了《遼源市法律專家服務(wù)站管理辦法》，共六章十三條。研究制定了工作制度、工作職責(zé)、工作流程、法律咨詢熱線、法律專家服務(wù)站等多項(xiàng)制度，建立了代理、聽證、回訪等工作機(jī)制。建立了包括來信來訪接待、電話咨詢、專家聽證、案件糾紛解答、案件調(diào)解結(jié)果、法制宣傳教育等6種基礎(chǔ)工作簿冊(cè)，使法律專家服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行。