讓法治成為一種全民信仰

　　“法治精神的缺失，原因是一些法律懸空，制度空轉(zhuǎn)。我們要凝聚發(fā)展的正能量，形成改革的共識。在我看來，最重要的是要為不同利益群體提供一個公平博弈的平臺，讓每一個群體都有發(fā)聲的權(quán)利和機會。”

　　中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表會議之后，“依法治國”“法治”等詞匯在各種會議上被黨和國家領(lǐng)導人多次提及。給人的印象是，法治意識在新一屆黨政班子里得到進一步強調(diào)。

　　“短短幾個月時間，‘法治’的理念被反復重申，法律的作用不斷被強化?！标惣狡竭@樣評價。

　　自2012年2月以來，陳冀平擔任全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，他同時還擔任中國法學會黨組書記、常務(wù)副會長。此前，陳冀平長期擔任中央政法委員會副秘書長、中央社會治安綜合治理委員會副主任兼辦公室主任，對當前備受關(guān)注的維穩(wěn)及社會管理創(chuàng)新問題有獨到的見解。

　　“兩會”期間，身為正部級官員的陳冀平接受了《中國新聞周刊》的專訪。

　　“當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國就會形成。”

　　中國新聞周刊：新一屆中央領(lǐng)導集體多次強調(diào)憲法的重要性。中共中央總書記習近平近日再次強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的重要性。對此應(yīng)如何理解?

　　陳冀平：習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習中提出，“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”，這充分凸顯了法治精神在依法治國新階段中的重要作用。

　　當前國際形勢依然復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，我們面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，社會群體多樣化、利益多元化，各種訴求千頭萬緒、不一而足，有時甚至是針鋒相對，由此引發(fā)的社會矛盾、社會沖突也在不斷加劇。再往細處看，在我們的社會生活中，常常可以看到紅燈面前一窩蜂的“中國式過馬路”，“信訪不信法”，“走關(guān)系”強于“走程序”，拼實力不如“拼爹”等現(xiàn)象比比皆是。

　　這些都是法治精神缺失的表現(xiàn)，原因則是一些法律懸空，制度空轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，我們要凝聚發(fā)展的正能量，形成改革的共識。在我看來，最重要的是要為不同利益群體提供一個公平博弈的平臺，讓每一個群體都有發(fā)聲的權(quán)利和機會。

　　有一點我認為非常關(guān)鍵，就是在利益格局不斷變化的社會生活中，立法要成為社會的穩(wěn)定器。我們必須強化科學立法、民主立法;更重要的是，要不斷擴大民主參與，最廣泛地聽取各方意見，使法律真正反映社會發(fā)展的根本要求。

　　這就是習近平總書記一再強調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要意義。

　　中國新聞周刊：依法治國關(guān)鍵在于落實。那么，在實際工作中，該如何把依法治國落到實處?

　　陳冀平：一是堅持依法治國必先依法治權(quán)。法治的核心要義是限制權(quán)力、保護權(quán)利。目前，依法行政的現(xiàn)狀并不能完全適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國已進入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，復雜性在加深，利益沖突在加劇。這就要求我們必須從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上化解社會矛盾，實現(xiàn)社會整體和諧穩(wěn)定，為此要加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門主義。

　　二是要堅持在每個案件中體現(xiàn)公平正義。據(jù)媒體報道，不久前，湖南長沙一輛涉嫌違章停車的警車，被市民貼上手寫的“違法行為告知單”，這反映了人們對“法律面前人人平等”的期待。大家熟知的佘祥林案、聶樹斌案等焦點案件，造成了很大影響。個案的不公，于整體而言如九牛一毛，但對于當事人就是100%，理所當然會影響公眾對司法公正的判斷。所以，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，從實體、程序和時效上，在每一個具體的案件中讓人民感受到公平正義，才能開創(chuàng)依法治國的新局面。

　　三是堅持讓法治成為一種全民信仰。要認識到弘揚法治精神是一個系統(tǒng)工程，習近平總書記的講話為實現(xiàn)法治中國勾勒出了一條清晰路徑。我們正面臨新的歷史機遇。我認為，當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國就會形成。

　　“廢止勞教制度的時機已經(jīng)成熟”

　　中國新聞周刊： 如你所說，當今社會上的矛盾比較突出，政府應(yīng)該如何面對這個問題?

　　陳冀平：現(xiàn)在的社會矛盾大多是因為一些利益調(diào)整而引發(fā)的。此外，在發(fā)展過程中，有的地方政府對群眾的意見考慮不多，對群眾的訴求考慮不夠，只單純從GDP這個角度出發(fā)。還有就是資源分配上存在不公平、不公正。

　　我認為，要很好地解決這些問題，一方面要發(fā)展民生，另一方面是要傾聽群眾的聲音，在大多數(shù)群眾擁護的前提下，再去開發(fā)，再去發(fā)展。一句話，要把發(fā)展民生和傾聽群眾聲音結(jié)合起來。

　　實際上，現(xiàn)在的群體性事件與過去相比，發(fā)生了一些新的變化。比如因環(huán)保而引發(fā)的群體性事件就正在增多，這說明群眾的環(huán)境意識正在逐步提高，群眾對自身健康的關(guān)注度也在提高。而我們有的地方政府在這些方面的工作尚存在欠缺和不足。

　　要解決上述矛盾，一是靠發(fā)展，要利益共享，要讓所有的群體都享受到改革開放的成果，而且要更多地向弱勢群體傾斜。二是要建立風險評估機制。所謂風險評估機制，實際上就是一種傾聽群眾意見的機制。群眾不樂意、不滿意的事情，要先放一放，找一找原因，然后再有針對性地去解決問題。第三，就是靠法治。各種社會矛盾的解決歸根結(jié)底要依靠法治。

　　中國新聞周刊：目前的現(xiàn)實情況是，群眾遇到問題，或者遇到不公平的事情，往往不愿意相信法律，而寧愿訴諸上訪。對此，你有什么看法?

　　陳冀平：關(guān)于上訪的問題，當前，在群眾中存在“信訪不信法，信上不信下”的現(xiàn)象。

　　我認為，已經(jīng)進入法律程序的事情，就不要輕易通過信訪的方式去解決。如果認為法律判得不公，當事人應(yīng)該去找法院，而不應(yīng)該找信訪。如今信訪工作存在一些問題：就是當事人不找法院，反而去找信訪，信訪一處理，法院就要重新審理。這些需要加以完善和改進。目前，如何去終結(jié)信訪，許多問題都正在逐步調(diào)研和解決過程中。

　　中國新聞周刊：在本次全國人大中外記者招待會上，新任國務(wù)院總理李克強表示，有關(guān)中國勞教制度的改革方案，相關(guān)部門正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺。你長期任職于政法機關(guān)，如何看待勞教制度?

　　陳冀平：在我看來，勞教制度是在中國法律體系尚不完備的背景下，政法機關(guān)為了維護社會治安而使用的一種手段，客觀地說，勞教制度在特定的歷史條件下發(fā)揮了一定的作用。但一段時期以來，我國確實存在著一些勞教制度被濫用的現(xiàn)實情況。比如，有人因上訪被勞教，有人因發(fā)表對政府不滿的言論被勞教等。

　　我個人認為，現(xiàn)在停止勞教制度的時機已經(jīng)成熟，原因有兩點：第一，我國社會主義法律體系已經(jīng)比較完備，主要違法行為都能依照法律處理，比如對于吸毒的人，可以依照《禁毒法》予以處理。第二，近年來，政法機關(guān)駕馭社會治安的能力不斷提升，社區(qū)矯正制度也有了很大發(fā)展，運行效果較好，有利于教育一些雖有違法行為但尚未達到刑事處罰規(guī)定的人。

　　據(jù)我了解，目前中國勞教人員的數(shù)量已經(jīng)非常少，公安機關(guān)對于勞教人員的審批掌握得非常慎重。可以說，在基層應(yīng)該已經(jīng)做好了勞教改革的準備。而停止勞教制度的關(guān)鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執(zhí)法手段和維護社會安定的能力。

　　另外，我認為改革勞教制度也要適時推進，不要因為改革勞教制度而引發(fā)社會的不穩(wěn)定，要穩(wěn)妥地進行這項改革工作，要做好各種準備工作再著手實施。(實習生歐陽文浩對本文亦有貢獻)