吉林省遼源市市委常委、政法委書記、法學(xué)會會長 劉 偉

　　遼源市法學(xué)會于2011年恢復(fù)成立，在市委和省法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅持“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高起點謀劃;準(zhǔn)確定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量發(fā)展;突出特色，高效率運作”的工作思路，不斷創(chuàng)新完善工作運行機(jī)制，主動在全局中找準(zhǔn)位置，在作為中謀地位。經(jīng)過近兩年的努力，市縣區(qū)全部成立了法學(xué)會，共有團(tuán)體會員88個，個人會員488人。市法學(xué)會各項工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和人民群眾的認(rèn)可?！斗ㄖ迫請蟆贰ⅰ都秩請蟆范啻卧谥匾恢每l(fā)了我市的經(jīng)驗做法。

　　我們的主要做法是：

　　一、 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在組織建設(shè)上求突破

　　作為地級城市，縣區(qū)沒有建立法學(xué)會，我們感到法治建設(shè)工作落實不到底，也是法治城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。為盡快架構(gòu)起上下工作體系，我們把建立縣區(qū)法學(xué)會作為社會管理創(chuàng)新的突破口，積極推進(jìn)法治建設(shè)。市法學(xué)會成立了推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副會長、秘書長親自帶隊，逐個縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、登門服務(wù)，分析難點問題，爭取縣區(qū)黨委的支持，各縣區(qū)政法委統(tǒng)籌安排，積極運作，不僅在政治方向、組織領(lǐng)導(dǎo)上把關(guān)，在經(jīng)費、活動上撐腰，還為法學(xué)會工作籌備上提供寬裕的發(fā)展環(huán)境。去年9月份，我們僅僅用一周時間，四個縣區(qū)法學(xué)會先后成立。并在基礎(chǔ)建設(shè)上做到了“四個保障”。一是在組織建設(shè)上有保障。選舉產(chǎn)生了組織機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)法學(xué)會會長均由政法委書記兼任，常務(wù)副會長、秘書長由政法委常務(wù)副書記兼任，市法學(xué)會和縣區(qū)法學(xué)會先后聘用了5名原政法機(jī)關(guān)退休的干部任專職副秘書長，負(fù)責(zé)法學(xué)會日常工作開展。二是在提供經(jīng)費上有保障。為保障法學(xué)會工作的開展，市法學(xué)會籌措資金200萬元，分別為縣區(qū)法學(xué)會各注入5萬元啟動資金，并為兩個區(qū)法學(xué)會配備了交通工具。實現(xiàn)了有辦公場所、有工作經(jīng)費、有專職工作人員、有現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有工作制度的“五有”目標(biāo)。三是在工作切入上提供保障。為推進(jìn)工作發(fā)展，擴(kuò)大會員隊伍，我們對全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和法學(xué)工作者進(jìn)行了一次較大規(guī)模的摸排工作，掌握了詳實的基礎(chǔ)材料，為進(jìn)一步增加團(tuán)體會員和個人會員，不斷壯大法學(xué)會隊伍打下基礎(chǔ)。今年4月，為落實市委加強(qiáng)法治遼源和平安遼源建設(shè)的工作要求，市法學(xué)會會長帶領(lǐng)常務(wù)理事到浙江嘉興市、湖州市學(xué)習(xí)法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。及時在東遼縣召開了縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)推進(jìn)會，推廣了東遼縣法學(xué)會建設(shè)的經(jīng)驗。四是在機(jī)制建設(shè)上提供保障。我們結(jié)合工作實際，研究制定了工作制度、工作職責(zé)、工作流程、法治咨詢熱線、法律專家服務(wù)站等多項制度，并印制法律專家服務(wù)規(guī)則的6冊工作內(nèi)頁，建立了代理、聽證、解答、回訪、化解等工作機(jī)制。

　　二、突出特色，在創(chuàng)新服務(wù)上求突破

　　2011年10月以來，遼源市在全省率先進(jìn)行了街道社區(qū)管理體制改革，撤銷了街道，整合了30個社區(qū)。市法學(xué)會抓住這個契機(jī)，深入開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層群眾對法律需求很迫切，對法治問題存在模糊認(rèn)識，有的群眾存在“打官司必須找關(guān)系，請律師需要花錢不敢找”、“信上不信下、信訪不信法”等誤區(qū)。市法學(xué)會決定探索建立便捷、高效、免費的法律服務(wù)平臺，解決民需、暢通民訴、取信于民。我們“靠大聯(lián)強(qiáng)、高位對接”，聯(lián)合吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和吉林省社科院法學(xué)研究所組建了126人的法律專家團(tuán)隊，在城市社區(qū)和政法部門的立案信訪、公安交通管理、信訪部門、醫(yī)療單位等矛盾最集中、群眾最需要的地方建立了39個法律專家服務(wù)站。兩年多來，共解決各類糾紛案件4374件。在政府與百姓之間架起了一座取信于民的橋梁，既消除了人們心中的疑慮，又把信任還給了公平正義。

　　一是提供便捷無償?shù)姆煞?wù)。法律專家服務(wù)站地位中立，對于重要案件糾紛，上訪難題隨時召開原辦案單位參與的聯(lián)席會議，通過客觀公正的平臺解決一些長年久拖未決的信訪“骨頭案”。東豐縣孫某因其前夫詐騙罪判刑7年后長年上訪，市委書記曾幾次接訪，我們啟動案件評查、公開聽證后，邀請法律專家團(tuán)成員財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、省社科院法學(xué)研究所所長進(jìn)行依法解答，扭轉(zhuǎn)了她信訪不信法的錯誤觀念，上訪人的兩名大連資深代理律師最后贊嘆說：“遼源的法律專家服務(wù)模式我們服氣”。市委領(lǐng)導(dǎo)對法律專家化解上訪、鬧訪案件感到非常滿意。

　　二是提供中立第三方專業(yè)化法律服務(wù)。市法學(xué)會把法律專家服務(wù)站定位于專業(yè)性和民間性，讓服務(wù)站具備了中立性和權(quán)威性，為爭議雙方提供了一個說理釋惑的中立第三方平臺，讓社會矛盾找到了一個理性平和的泄洪口。東遼縣中城社區(qū)居民李某因土地征收提起行政訴訟，一、二審均敗訴。李某不服判決，四處上訪。中城社區(qū)召開法律專家和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會，法律專家從法理和情理兩個角度分析問題，指出了相關(guān)部門在程序上的工作瑕疵和當(dāng)事人的認(rèn)識誤區(qū)，在法律專家的調(diào)解下，李某自愿息訪。

　　三是針對不同訴求提供差異化法律服務(wù)。我們根據(jù)矛盾糾紛的不同類型和群眾的實際需要，在政法機(jī)關(guān)、信訪部門、醫(yī)療糾紛調(diào)處委員會、交通事故處理部門建立了法律專家服務(wù)站，聘請相關(guān)行業(yè)法律專家進(jìn)行法律服務(wù)。政法機(jī)關(guān)的法律專家服務(wù)站，充分發(fā)揮專業(yè)理論特長，對司法實踐中的疑難案件進(jìn)行法律論證，多次避免不當(dāng)?shù)脑V訟程序和浪費司法資源案件出現(xiàn)。市信訪中心設(shè)立的法律專家服務(wù)站，隨時解答上訪人員提出的問題，針對一些群體性上訪事件，他們從法律層面給予協(xié)調(diào)，避免發(fā)生了20多起過激行為的上訪案件。遼源市道路交通事故快速處理中心，率先建立了“十位一體”的交通事故快速處理法律專家綜合性服務(wù)模式，2012年法律專家就參與調(diào)解案件3549件，占立案總數(shù)的78%。目前，“十位一體”工作模式已經(jīng)納入全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理典型案例。

　　四是激活法律人才資源擴(kuò)大服務(wù)范圍。市法學(xué)會激活政法部門離退休干警資源，在涉法問題較多的部位，搭建擁有117名“警官+法官”的法律服務(wù)平臺。市公安局南康分局法律專家服務(wù)站的高仁杰和高士德就是從公安治安科長和法院民事庭庭長職位退下來的被譽(yù)為兩大法律服務(wù)“高手”。市檢察院邊宏華從處長崗位退下來后，被聘為遼源礦業(yè)集團(tuán)法律服務(wù)站負(fù)責(zé)人，她在對企業(yè)提供法律服務(wù)的同時，又開展了預(yù)防職位犯罪知識巡回展，有近三千名黨員干部及重點崗位人員觀看了展出，達(dá)到“水未來先筑壩”的效果。

　　我們通過法律專家服務(wù)站開展法律服務(wù)，推進(jìn)了城市法治建設(shè)，最大程度降低了不穩(wěn)定因素，提升和諧因素，增強(qiáng)了百姓安全感和滿意度。

　　三、深化提升，在拓展法律服務(wù)廣度上求突破

　　我們按照“邊研究、邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊提升”的工作思路，不斷深化法律服務(wù)工作。

　　一是在工作拓展上求深化。深入研究完善法律專家服務(wù)站的工作機(jī)制、保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、法治咨詢熱線管理機(jī)制和代理、聽證、解答、回訪等機(jī)制，在措施上給予保障。在先期成立的9個法律專家服務(wù)站的基礎(chǔ)上，又逐步成立了30個法律專家服務(wù)站，縣區(qū)法學(xué)會深入挖掘自身的法律人才，充分發(fā)揮駐社區(qū)的有關(guān)單位和政法機(jī)關(guān)的作用，把居住在社區(qū)的法律人員，依據(jù)各自專長納入到法律專家服務(wù)站工作的資源，用身邊的法律專家和調(diào)解人才解決身邊的矛盾，目前我市城區(qū)社區(qū)已實現(xiàn)法律服務(wù)“全覆蓋”。

　　二是在法律服務(wù)上求深化。建立了全省首家“968968”法治咨詢服務(wù)熱線，進(jìn)行電話、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博“七位一體”的法律服務(wù)，組織法律專家服務(wù)團(tuán)隊，進(jìn)行電話或網(wǎng)絡(luò)法律咨詢，遠(yuǎn)程視頻用戶法律服務(wù)，收集案件當(dāng)事人的意見和建議，開展機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位法治服務(wù)等8項職責(zé)，形成延伸發(fā)展，永遠(yuǎn)不落后的法律專家服務(wù)站。

　　三是在人才培養(yǎng)上求深化。市法學(xué)會建立了法律專家人才庫，努力為他們提供理論依據(jù)和法律支撐，邀請國家和省市法學(xué)專家進(jìn)行四次《新刑事訴訟法》、《民商法》培訓(xùn)和全國“雙百”法治宣講報告會遼源專場活動，指導(dǎo)團(tuán)體會員和個人會員積極完成42篇課題研究報告。對政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門未取得司法資格的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升培養(yǎng)人才力度，對取得司法資格的人員，市法學(xué)會給予一定獎勵。

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)!我們遼源法學(xué)會工作剛剛起步，雖然在法律服務(wù)上做出一點成績，但距中國法學(xué)會的要求，與先進(jìn)地市法學(xué)會工作還有一定的差距。我們決心將以這次會議為契機(jī)，繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新，在平安遼源、法治遼源、活力遼源、和諧遼源建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。