哈爾濱市法學(xué)會會長陸文君

　　在各級領(lǐng)導(dǎo)重視下，我們找準(zhǔn)工作切入點破解難題，調(diào)動基層和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新運用法律診所模式，開展“三個服務(wù)”，逐步走上常態(tài)化良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)勃勃生機。

　　一、致力解決體制機制等問題

　　第一，基層建會問題。 2007年，我們先行先試在所有9個城區(qū)和有條件的4個縣(市)建起法學(xué)會，主動破解體制瓶頸，形成上下貫通、務(wù)實干事的組織工作體系，新建63個法學(xué)研究會，發(fā)展了3500多名會員，擴大了工作空間，激活了基層，增強了法學(xué)會的號召力。

　　第二，融入人才問題。 針對人才短缺，我們突破體制管轄，登門求聯(lián)與駐哈有法學(xué)專業(yè)的12所高校實施合作，融入336名副教授以上的法學(xué)人才，帶入500多名學(xué)生參與。每年市委書記主持召開地校領(lǐng)導(dǎo)座談會，每兩年對有貢獻的高校和個人命名表彰。地校合成的人才力量為繁榮我市法學(xué)研究、開展法治服務(wù)發(fā)揮支撐作用，也為高校師生提供實習(xí)實訓(xùn)基地。與省法學(xué)會聯(lián)合舉辦六屆“哈洽會”法治論壇，呼蘭區(qū)與哈師大聯(lián)辦三屆五城市大學(xué)城法治論壇及兩級研究會出成果應(yīng)用，都與人才密不可分。有1項研究成果被國務(wù)院納入《條例》全國介紹經(jīng)驗，8項成果應(yīng)用于我市地方立法，多項成果進入決策層轉(zhuǎn)化。法學(xué)專家走進法律診所服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)和第三方調(diào)處矛盾糾紛的優(yōu)勢，成功率高，效果好，擴大了法學(xué)會的影響力。

　　第三，機制保障問題。 適時建立地校合作、重點研究課題、考評激勵等7項工作機制，特別是建立兩級會長例會機制，成為指導(dǎo)區(qū)縣法學(xué)會立足當(dāng)?shù)?、圍繞中心履職盡責(zé)的重要抓手，在普及法律診所形成競比“三個服務(wù)”見效上起了至關(guān)重要作用。每月雷打不動輪流到區(qū)縣召開會長例會連續(xù)81次，匯報交流，互學(xué)提高，總結(jié)典型，傳達部署工作，必發(fā)《會議紀(jì)要》約束落實。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)一般都到會表態(tài)，例會讓我們既掌握了實情指導(dǎo)，又推動了工作深入，也提升了法學(xué)會的凝聚力。

　　第四，工作模式問題。 回應(yīng)“三個服務(wù)”的新要求，通過嫁接法律診所法學(xué)教育模式于社區(qū)試點后，2011年在13個區(qū)縣普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和醫(yī)院等四種類型法律診所389個，列入全市“強基工程”，架起黨委和政府法治服務(wù)群眾的橋梁。我們與市綜治辦、司法局聯(lián)合下發(fā)三個文件，明確法律診所的責(zé)任劃分、功能定位和規(guī)范要求，納入市對區(qū)縣考核內(nèi)容，由區(qū)縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供保障，政法委、法學(xué)會依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同組織實施，在服務(wù)大廳辟建專門場所，社區(qū)(鄉(xiāng)村)領(lǐng)導(dǎo)兼任所長負責(zé)組織法律診所人員，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務(wù)。法律診所模式擺脫了“自拉自唱”自求保障、單打獨干的套路，憑借基層的力量和條件，充分發(fā)揮地位的中立性、人員的專業(yè)性、無償?shù)墓嫘院头?wù)的便利性等獨特優(yōu)勢，深受重視、保障與信賴，得以常態(tài)化運行。

　　二、釋放法律診所“三個服務(wù)”能量

　　第一，聚焦熱點問題，有效服務(wù)大局。 法律診所在主動研究解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾所盼的“熱點”問題上用勁，努力為改革發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良法治環(huán)境。今年，果斷迎著影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛棘手問題研究服務(wù)。首先，認真調(diào)研謀劃。將法學(xué)研究與診所服務(wù)無縫對接，市區(qū)聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，標(biāo)本兼治。其次，精心組織推進。4月份，成立以市衛(wèi)計局局長牽頭任會長，包括法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家學(xué)者、基層人員和人大代表、政協(xié)委員等45人組成市法學(xué)會促進醫(yī)患和諧關(guān)系研究會，研討推出兩項成果應(yīng)用。一是市衛(wèi)計局出臺《加強自身建設(shè)，促進和諧醫(yī)患關(guān)系的意見》下發(fā)實施，加強管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防減少醫(yī)患糾紛。二是區(qū)縣負責(zé)向駐本轄區(qū)的醫(yī)院派駐法律診所，源頭法治方式調(diào)處醫(yī)患糾紛。5月12日道里區(qū)向市兒童醫(yī)院派駐出首家法律診所，并作為后派診所人員的培訓(xùn)地，各區(qū)縣相繼向解放軍、省(部)、市、區(qū)(縣)屬及民營六類醫(yī)院派駐25家法律診所。其后，指導(dǎo)發(fā)揮作用。因醫(yī)院法律診所非醫(yī)院管轄，居中立地位，以法治方式調(diào)處醫(yī)患糾紛，針對性強，見效快。僅半年時間，咨詢612人次，接待求助268人次，調(diào)處醫(yī)患糾紛33起，成功率100%，多年遺留糾紛得到解決，社會影響很大，醫(yī)患糾紛得到遏制，同比下降了62%。道里區(qū)駐市兒童醫(yī)院法律診所的哈商大法學(xué)教授石晶玉通過召開有法律、醫(yī)學(xué)專家、當(dāng)事人等相關(guān)百余人的聽證會，依據(jù)明責(zé)，按規(guī)辦事，成功調(diào)處全市唯一越級進京上訪8年的醫(yī)患糾紛難案。

　　第二，回應(yīng)現(xiàn)實需求，有效服務(wù)群眾。 法律診所一方面對發(fā)生在百姓生活中涉及自身利益的矛盾糾紛依法調(diào)處，應(yīng)需服務(wù)，讓群眾感受公平。另一方面，通過“雙進”即師生進百姓門提供法律咨詢、傳播法律知識;社區(qū)干部進大學(xué)培訓(xùn)、聽法治課接受教育和運用模擬法庭、“情景劇”、“法治撲克”、“法律象棋”等鮮活易于接受的多種形式，包括開通智能化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使法治精神抵達民心，懂得依法維權(quán)、遇事找法，解決問題用法、讓依法辦事漸成習(xí)慣。雙城區(qū)法學(xué)會去年開辦網(wǎng)上法律診所以來，組織東北農(nóng)大法學(xué)專家利用遠程電教平臺，對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村的農(nóng)民每月定期開展法律咨詢、宣傳解惑，受眾達萬人，網(wǎng)下受理解決92起矛盾糾紛。最近，又通過依法治訪，解決6起越級上訪案件。到目前，法律診所共調(diào)處涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛5653起，其中群體訪127起，代理法律援助995件，維護群眾的合法權(quán)益，避免5起惡性傷亡案件。

　　第三，營造優(yōu)良環(huán)境，有效服務(wù)隊伍。 服務(wù)好5000多名法學(xué)法律工作者是我們的責(zé)任也是激發(fā)前行的動力。以法律診所平臺為他們提供接地氣、為民服務(wù)、實踐鍛煉能力和展示才華的機會，營造培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、推薦、使用人才，出成果得資助受表彰，有業(yè)績被肯定得重用的大環(huán)境，隊伍普遍提高了素質(zhì)。通過各種方式讓領(lǐng)導(dǎo)和組織部門了解骨干會員、優(yōu)秀人才的表現(xiàn)和貢獻，納入培養(yǎng)、考核視線，遴選收入“人才庫”培養(yǎng)選用。8年間，兩級法學(xué)會的優(yōu)秀人才被重視使用，有的一到年限即晉級，上了三個臺階，有的被選拔交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，一位區(qū)法學(xué)會會長被破格提拔為正局級干部。向承擔(dān)重點課題的高校人員提供經(jīng)費，有的到檢法部門掛職，也為學(xué)生參與工作發(fā)放實習(xí)補助，有的區(qū)還專門制定優(yōu)先錄用法律畢業(yè)生的政策，高校專家學(xué)者以法律診所實踐為內(nèi)容撰寫論文力作，被列為省部級重點課題，成果進入決策層或應(yīng)用于地方立法，有的出席全國乃至國際學(xué)術(shù)會交流。命名表彰后，我們將高校領(lǐng)導(dǎo)和專家為地方服務(wù)的表現(xiàn)和業(yè)績書面報送其主管上級，使一些人才得到重視提拔或成為領(lǐng)軍人物。哈理工大學(xué)法學(xué)院因此獲批法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，東北林大法學(xué)院參與診所服務(wù)的學(xué)生去年參加司法考試的通過率提高近一倍。法學(xué)法律工作者通過參與法律診所服務(wù)并取得成績，重新認知了法學(xué)會的地位和自身價值，感到參與法學(xué)會工作雖然辛苦但受教育，鍛煉提高快很值得，走進這個家園很榮幸，有尊嚴(yán)和成就感。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會經(jīng)驗交流材料)