吉林省遼源市委副書記、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉偉

　　兩年多來，我市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新建立法律專家服務(wù)站，搭建服務(wù)平臺(tái)，開展法律宣傳咨詢、法律維權(quán)援助、矛盾糾紛調(diào)解等工作，無償為群眾提供各項(xiàng)便捷、高效、免費(fèi)法律服務(wù)，受到人民群眾歡迎，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以高度評(píng)價(jià)。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化工作保障上求突破

　　我們堅(jiān)持把法律專家服務(wù)站建設(shè)作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措，按照有組織機(jī)構(gòu)、有專業(yè)隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)投入、有配套制度的“四有”目標(biāo)，著力做到“四個(gè)強(qiáng)化”、提供“四個(gè)保障”。

　　（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提供組織保障。 市委、市政府高度重視法律專家服務(wù)站建設(shè)，市法學(xué)會(huì)組建了由185人的法律專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全省率先建立了覆蓋社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及群眾訴求集中、社情民意匯集、矛盾糾紛多發(fā)地方的法律專家服務(wù)站75個(gè)。服務(wù)站主任由社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記或主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由法律專家擔(dān)任，提高了法律服務(wù)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。 把配齊配強(qiáng)法律人才作為法律專家服務(wù)站建設(shè)的根本保障。第一，聘任道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法等各行業(yè)的優(yōu)秀法律專家學(xué)者58人。第二，聘任117名離退休老民警、老法官、老檢察官的“三老”法律人才。第三，聘任吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、省社科院等法學(xué)教研人員10人。第四，發(fā)展吸納法律服務(wù)志愿者400余名。還先后5次邀請(qǐng)國家和省法律專家開展法治輔導(dǎo)，分別到哈爾濱、嘉興等市學(xué)習(xí)考察。

　　（三）強(qiáng)化投入力度，提供物質(zhì)保障。 市委、市政府為市法學(xué)會(huì)籌措資金200萬元，每年為縣區(qū)撥款5萬元，用于法律專家服務(wù)站建設(shè)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配備了辦公設(shè)備，還為區(qū)法學(xué)會(huì)配備了交通工具。市和縣、區(qū)共籌資1300萬元成立了法律援助基金會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾依法訴求提供法律援助。

　　（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提供機(jī)制保障。 制定了《遼源市法律專家服務(wù)站管理辦法》，健全了工作職責(zé)、工作流程等10多項(xiàng)配套制度，建立了代理、聽證、回訪等工作機(jī)制。今年又將法律專家服務(wù)站工作納入綜治考核重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

　　二、開展“五進(jìn)”活動(dòng)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域上求突破

　　堅(jiān)持把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定和服務(wù)民生作為出發(fā)點(diǎn)，全面推動(dòng)“五進(jìn)”，提高全社會(huì)依靠法治方式處理解決問題能力。在今年5月召開的吉林省法律服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，我市介紹了經(jīng)驗(yàn)。

　　一是推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)高層。 組建了12人的政府法律咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為黨委政府提供重大決策法律服務(wù)。市政府出資50萬元，購買了吉林良智、保民等5個(gè)律師事務(wù)所的法律服務(wù)，采取第三方律師介入解決復(fù)雜疑難信訪問題，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

　　二是推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)基層。 針對(duì)基層群眾缺乏法律知識(shí)、發(fā)生利益沖突時(shí)不知道依法維權(quán)，“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題，聘請(qǐng)法律專家常駐社區(qū)開展坐班服務(wù)。退休的市法院庭長(zhǎng)張新民到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，成功解決了柏林小鎮(zhèn)484戶居民集體上訪、開發(fā)商拖欠893萬元購房及工程款的群訪案件。

　　三是推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)窗口。 在信訪、公檢法信訪接待室、醫(yī)療事故調(diào)解中心、“十位一體”交通事故快速處理中心等窗口單位建立了法律專家服務(wù)站，協(xié)助開展信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處工作。今年以來，“十位一體”聘用的專家成功調(diào)處交通事故案件1240起，均實(shí)現(xiàn)了零積案、零投訴、零上訪。市醫(yī)療事故調(diào)解中心調(diào)解醫(yī)療糾紛80件，調(diào)解成功率96%。

　　四是推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)。 注重跟進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展法律服務(wù)。選派武德吉律師事務(wù)所主任武宏生進(jìn)駐東北襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供法律服務(wù)56次。遼礦集團(tuán)聘用的市檢察院退休干部邊宏華，在開展法律服務(wù)的同時(shí)，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)巡回展，收到了“水未來先筑壩”的效果。

　　五是推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)特殊人群。 吉林陸軍預(yù)備役炮兵某團(tuán)針對(duì)官兵法律需求多、軍事活動(dòng)與群眾發(fā)生糾紛多等情況，主動(dòng)要求建立了軍營(yíng)法律專家服務(wù)站，先后解決了拉練占用耕地糾紛、戰(zhàn)士家庭債務(wù)糾紛等問題。同時(shí)，我們還不斷拓展外延，在監(jiān)獄建立了法律專家服務(wù)站，為服刑人員開展法律服務(wù)。

　　三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，在強(qiáng)化為民服務(wù)上求突破

　　搭建便捷、高效、免費(fèi)的法律服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)持依法辦事、化解矛盾糾紛。兩年多來，全市法律專家服務(wù)站成功調(diào)處各類糾紛7218件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件117件，開展法治宣傳284次。遼源刑事發(fā)案率連續(xù)13年下降，社會(huì)治安安全感滿意度連續(xù)兩年位列全省第一名。

　　第一，提供無償?shù)谋憷煞?wù)。 對(duì)困難群眾的訴求，全方位開展法律援助;對(duì)重要案件糾紛和上訪難題，組織召開聽證會(huì)。目前已聘請(qǐng)法律專家舉行了8次現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，集中研究了工傷賠償、終審刑事判決等涉法信訪疑難問題，成功化解了一批久拖未決的信訪“骨頭案”?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》在頭版頭條以“法律專家坐診，化解信訪骨頭案”為標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道。

　　第二，提供第三方專業(yè)化法律服務(wù)。 突出專業(yè)性和民間性，為爭(zhēng)議雙方提供中立第三方平臺(tái)，讓社會(huì)矛盾找到理性平和的泄洪口。東遼縣中城社區(qū)李某因土地征收提起行政訴訟，一、二審均敗訴，李某四處上訪告狀，社區(qū)召開法律專家和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)，通過耐心說法和深入調(diào)解，李某終于息訪罷訴。

　　第三，提供現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化法律服務(wù)。 建立了全省首家“968968”法律咨詢服務(wù)熱線，聘請(qǐng)了109名法律專家，累計(jì)提供法律咨詢公益服務(wù)9200多人次。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志到遼源調(diào)研視察時(shí)，給予高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，在電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體開設(shè)了《法治遼源》等專欄，定期邀請(qǐng)法律專家以案說法、解疑釋惑，普及法律知識(shí)，推動(dòng)群眾養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。

　　(本文系全國地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上吉林省遼源市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)