山東省濱州市法學會秘書長劉振勇

　　濱州市地處黃河三角洲腹地，因渤海之濱、黃河之州而得名。面積9600平方公里，人口375萬，2013年完成地方財政收入170億元，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主戰(zhàn)場。兵圣孫武、魏棉集團、沾化冬棗都是濱州有代表性的品牌。

　　濱州市法學會2011年由市司法局移交市委政法委管理，為正縣級事業(yè)單位，編制6人，會長由市委常委、政法委書記兼任，設一名正縣級的專職副會長和一名副縣級的秘書長。工作實踐中，縣一級沒有法學會組織，極大限制了法學會工作的開展。我們拓寬思路，抓住機遇，著重推進縣級法學會建設，取得一定成效。

　　一、提高認識，把法學會建設擺上突出位置

　　“基礎不牢，地動山搖”。這句話同樣適用于法學會建設。如果說中國法學會是一座高樓大廈，那么縣法學會就是大廈的基石。缺乏縣一級的參與，法學會就變成了空中樓閣;離開基層的實踐，法學研究就是無源之水、無本之木。特別是法庭對高層次的法學家而言，法學研究是研究法學，側重于理論研究，對我們而言，法學研究就是用法治思維和法治方式去研究工作，側重于實踐研究。濱州的高等院校、研究機構相對較少，開展法學研究，更離不開一線法治工作者的積極參與，離不開基層的密切配合。不建立縣級法學會，法學研究將缺乏來自基層和一線的生動素材;不建立縣級法學會，貫徹“立足當?shù)亍⒀芯慨數(shù)?、服務當?shù)亍本蜁蔀橐痪淇赵挕＝⒖h級法學會不僅是一種趨勢，更是一種必須，是實實在在地工作需要。

　　二、加強領導，為法學會建設提供堅強保障

　　2011年，山東省委政法委等4部門下發(fā)了《關于進一步加強縣級黨委政法委建設的意見》。我們緊緊抓住這個重要機遇，在轉發(fā)該意見時提出了四條具體貫徹意見。加強縣級法學會建設是第一條，明確提出了“縣區(qū)設立法學會機關，隸屬縣區(qū)黨委政法委管理，配備專職工作人員”的具體要求。為確保意見落實，專題向市委寫出報告。時任市委書記的鄧向陽同志作出重要批示，要求：“上級編制部門和領導機關都有文件，我們要執(zhí)行好、落實好，濱州不能拖后腿?！本唧w推進過程中，市委常委、政法委書記胡炳山同志靠上作工作，幫助出謀劃策、提出主導意見，有力推動了我市的縣級法學會組織建設。

　　三、健全機構，為法學研究和實踐奠定堅實基礎

　　在縣(區(qū))建立法學會，面臨各縣(區(qū))不同的實際情況。由各縣(區(qū))分別申請法學會機構和編制，將面臨諸多現(xiàn)實困難和問題，步調難以一致，標準也難以統(tǒng)一。為此，市委政法委統(tǒng)一向市編委提交了關于設立縣(區(qū))法學會機關的報告。通過積極協(xié)調，市編辦給予批復：同意各縣(區(qū))分別設立法學會機關，名稱統(tǒng)一規(guī)范為××縣(區(qū))法學會機關，為財政撥款事業(yè)單位，核定編制3人，配備秘書長1人，為副科級單位，隸屬縣區(qū)政法委管理。根據(jù)這一批復，市縣兩級政法委積極推進縣(區(qū))法學會建設。目前，濱州市6縣1區(qū)已全部成立法學會，并通過招考、調入等方式配齊了法學會工作人員，為開展法學研究工作奠定了堅實基礎。

　　我們依托縣級法學會組織網(wǎng)絡，堅持“立足地方、研究當?shù)?、服務地方”，自覺做到圍繞中心、服務大局，不斷繁榮法學研究、推進依法治市，進一步開創(chuàng)了全市法學會工作的新局面。

　　一是圍繞發(fā)展大局獻計獻策。 堅持經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，法學研究就服務到哪里，經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么，法學會就重點研究什么。堅持立足職能，2013年以來，從法律視角對規(guī)范民間借貸、營造一流營商環(huán)境、應對區(qū)域性信貸危機等問題組織了8次專題調研，形成研究成果20篇，先后6次得到市委領導批示，為地方黨委政府決策提供了有力的智力支持;堅持主動作為，先后召開市法學會服務國有企業(yè)、非公企業(yè)、金融業(yè)座談會，并組織會員到新成立的三個開發(fā)區(qū)上門服務，積極為地方和企業(yè)發(fā)展提供法律服務，現(xiàn)場研究落實具體法律服務事項39個;堅持積極參與，60名市法學會會員被列入市縣兩級社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?，今年以來參與評估重大項目62項，暫停實施4項。

　　二是圍繞法治建設研究研討。 推進依法治市涉及各個方面，問題多種多樣，為切實增強研討的針對性，市法學會設立了民事、商事、行政、刑事四個專項研究會，每個專項研究會確定一名會長和秘書長，根據(jù)興趣愛好和崗位實際，全市400余名會員都自主加入了一個專項研究會。這就改變了以工作單位來劃分會員的傳統(tǒng)做法，一群有共同興趣的會員組合在一起，極大地活躍了研討活動。去年以來，四個專項研究會共組織各類研討活動30余次，形成論文近400篇。2013年起，市法學會每年組織一次市法學會年會暨法治濱州建設論壇，每年編印一本優(yōu)秀論文匯編——《崇法厚德》，去年共收錄論文41篇，今年收錄43篇，為廣大會員交流溝通搭建了平臺，也進一步擴大了法學會工作的社會影響。

　　三是圍繞群眾需要盡職盡責。 針對涉法涉訴信訪案件高發(fā)，群眾反映強烈的問題，重點對涉法涉訴信訪改革進行了研討，形成的“理順入口、消化處理、暢通出口”三道關口，建立“訴訪分離、糾錯、終結”三項機制的研究成果在全市推廣，今年以來，全市涉法涉訴信訪人次在黨政信訪部門接訪量僅占4.2%，政法部門接待信訪人次同比上升20%以上，初步形成了“棄訪轉法”的勢頭;依托法學會會員開展案件評查，凡交辦后出現(xiàn)重訪的，一律進行評查，今年以來，30名會員參與評查案件22起，20起案件的評查結果獲得群眾認可，充分體現(xiàn)了法學會會員身份中立、公信力高的優(yōu)勢;針對群眾法律意識不強的問題，將53位干警的先進事跡匯編為《為群眾維權、為社會維穩(wěn)》一書，組織村兩委換屆巡回普法講座40場次，組織庭審觀摩200余次，進一步增強了廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識;針對法律服務滯后的問題，組織律師會員積極參與“法律顧問全覆蓋”工程。目前，全市3620家機關事業(yè)單位，2038家企業(yè)，5250個村居社區(qū)都聘請了法律顧問任務，初步構建起法律顧問既為群眾提供全面法律服務又為黨委政府提供維穩(wěn)信息，即“為群眾維權、為社會維穩(wěn)”的新型法律服務模式。

　　(本文系全國地方法學會工作座談會上山東省濱州市法學會經(jīng)驗交流材料)