重慶市渝北區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁光燦

　　為弘揚(yáng)法治精神，貫徹依法治國(guó)理念，助力法治渝北平安渝北的創(chuàng)建，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)自成立以來(lái)，認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展法治理論研究，參與法治實(shí)踐工作，助力渝北區(qū)榮膺2009-2012年度全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)，獲得2014年“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)”。尤其是2012年以來(lái)，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村(居)”活動(dòng)，為全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街、321個(gè)村居配備法律顧問(wèn)，免費(fèi)為村居群眾提供基礎(chǔ)法律服務(wù)，得到了渝北區(qū)委區(qū)政府的高度重視，我們專門出臺(tái)了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)街一律所、一村居一律師，讓群眾享受方便快捷的法律服務(wù)。

　　一、建章立制抓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村居義務(wù)法律顧問(wèn)全覆蓋

　　渝北區(qū)擁有豐富的律師資源，轄區(qū)內(nèi)有100余家律師事務(wù)所，1000多名從業(yè)律師，為充分發(fā)揮律師服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)村居建設(shè)的作用，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)主動(dòng)作為，充當(dāng)橋梁紐帶，聯(lián)合區(qū)司法局，發(fā)動(dòng)轄區(qū)律師事務(wù)所，為全區(qū)每個(gè)村居配備專業(yè)律師作為義務(wù)法律顧問(wèn)。

　　（一）出臺(tái)《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居實(shí)施辦法》。 渝北區(qū)委專門出臺(tái)了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居實(shí)施辦法》，具體規(guī)定了該項(xiàng)活動(dòng)的主要目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、職責(zé)分工、服務(wù)方式和工作要求，為活動(dòng)的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）律所與村居直接對(duì)接，簽訂《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居服務(wù)協(xié)議》。 在區(qū)法學(xué)會(huì)、區(qū)司法局與各鎮(zhèn)街的主導(dǎo)下，目前，全區(qū)共有78家律師事務(wù)所與轄區(qū)321個(gè)村居簽訂了《渝北區(qū)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居服務(wù)協(xié)議》，根據(jù)《協(xié)議》，律師事務(wù)所與村居直接對(duì)接，由律師事務(wù)所選派優(yōu)秀律師，經(jīng)培訓(xùn)后入駐村居，實(shí)現(xiàn)村居義務(wù)法律顧問(wèn)的全覆蓋。

　　（三）細(xì)化工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行方式。 在《實(shí)施辦法》的指導(dǎo)下，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)分會(huì)，細(xì)化各項(xiàng)工作機(jī)制，一是制定《義務(wù)法律顧問(wèn)工作制度》等一系列制度。二是要求駐村居律師認(rèn)真填寫《工作日志》。三是要求村居對(duì)法律顧問(wèn)到村居服務(wù)、電話法律咨詢、參與辦理法律事項(xiàng)等進(jìn)行專門登記。四是制定了《義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居工作年度考核辦法》。五是規(guī)定法律顧問(wèn)一年內(nèi)被所服務(wù)的村居服務(wù)對(duì)象投訴兩次以上且核實(shí)投訴有理的，所在律師事務(wù)所應(yīng)對(duì)該律師予以更換。六是組織定期和不定期的督促檢查。七是每年組織一次檢查評(píng)估，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的律師事務(wù)所和律師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、因地制宜抓特色，拓展基層法律服務(wù)新載體

　　（一）結(jié)合鎮(zhèn)街發(fā)展實(shí)際，提供多樣化服務(wù)。 渝北區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街的發(fā)展各有特色。渝北區(qū)法學(xué)會(huì)因地制宜，邀請(qǐng)律師進(jìn)村居，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)案例進(jìn)行生動(dòng)講解，深入淺出、通俗易懂，讓群眾更容易了解相關(guān)的法律知識(shí)。對(duì)鎮(zhèn)街、村居的各項(xiàng)工作開展法律體檢活動(dòng)，讓律師們?yōu)殒?zhèn)街、村居的工作把脈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，防范于未然。律師事務(wù)所也積極創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把幾個(gè)村居的律師集中組織起來(lái)，巡回到每個(gè)村居開展法律宣傳、舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)、組織送法進(jìn)家等活動(dòng)，使得工作內(nèi)容更豐富，活動(dòng)開展更加活躍。

　　（二）開設(shè)社區(qū)“法律診所”，定點(diǎn)提供法律服務(wù)。 2014年，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)依托區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，在義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居的基礎(chǔ)上，聯(lián)合西南政法大學(xué)法學(xué)院，選取寶圣湖街道金果路社區(qū)和王家街道觀月路社區(qū)，試點(diǎn)開設(shè) “法律診所”。據(jù)悉，兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)“法律診所”今年共開展法制宣傳10次，法制講座3次，接受職工群眾上門咨詢20余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，便民聯(lián)系卡500張。

　　（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新校區(qū)合作新形式。 渝北轄區(qū)內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)學(xué)府西南政法大學(xué)每年培養(yǎng)數(shù)千名法學(xué)專業(yè)人才，為充分利用這一特色資源，在校區(qū)合作協(xié)議的框架下，渝北區(qū)法學(xué)會(huì)積極促成區(qū)7個(gè)街道(雙龍湖街道、雙鳳橋街道、兩路街道、回興街道、龍溪街道、龍山街道、龍塔街道)還與西政7個(gè)學(xué)院(法學(xué)院、行政學(xué)院、經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、民商法學(xué)院、法律碩士學(xué)院、國(guó)際法學(xué)院、應(yīng)用法學(xué)院)結(jié)對(duì)子，將7個(gè)街道作為西政學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生法律知識(shí)咨詢點(diǎn)，形成“政府構(gòu)建平臺(tái)、律師業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”的校區(qū)合作新形式，達(dá)到律師提升自我形象、學(xué)生鍛煉實(shí)踐能力、群眾享受快捷法律服務(wù)的目的。

　　三、多措并舉抓落實(shí)，滿足村居群眾法律要求見(jiàn)成效

　　義務(wù)法律顧問(wèn)每月進(jìn)村居進(jìn)行法律服務(wù)不少于一次，每年在村居舉辦法制講座不少于兩次，與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流，提供法律咨詢服務(wù)，為群眾排憂解難。在接到村居具體法律服務(wù)需求后，法律顧問(wèn)兩個(gè)工作日內(nèi)就能提供相應(yīng)的法律服務(wù);對(duì)村居組織、村居民的電話或當(dāng)面的法律咨詢可以做到隨問(wèn)隨答，疑難問(wèn)題原則不超過(guò)兩個(gè)工作日就給予答復(fù)，及時(shí)且有效。制定村居法律顧問(wèn)聯(lián)系卡，將律師的聯(lián)系方式送到村居民手中，這意味著村民如遭遇外出打工欠薪等問(wèn)題時(shí)，或者居民之間有糾紛時(shí)，可隨時(shí)向村居的法律顧問(wèn)咨詢，尋求最佳解決辦法。除了開展法制宣傳、提供法律咨詢服務(wù)外，義務(wù)法律顧問(wèn)還代理相關(guān)法律事務(wù)、參與基層矛盾糾紛的調(diào)解以及對(duì)村居重大決策提出法律建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開展以來(lái)全區(qū)法律顧問(wèn)共進(jìn)村居2231次，組織宣傳活動(dòng)351次，接受法律咨詢1127次，參與修訂涉法文書63件，處理群體糾紛25件，參與調(diào)解糾紛2863件，承辦法律援助案件65件，代理訴訟案件72件，協(xié)助處理其它涉法事務(wù)86件，上報(bào)信息20件，使5起重大集訪案件得到息訪。

　　全區(qū)1521名村居法制宣傳員、2555名人民調(diào)解員、774名法律明白人也積極參與到該活動(dòng)中來(lái)，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)法律知識(shí)，協(xié)助義務(wù)法律顧問(wèn)，依法化解基層群眾矛盾糾紛，促進(jìn)村居的依法治理和民主法治建設(shè)。

　　通過(guò)上述舉措，引導(dǎo)老百姓通過(guò)合法渠道解決問(wèn)題，利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在維護(hù)村居穩(wěn)定、促進(jìn)村居基層民主法制建設(shè)方面的作用，為渝北區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　回顧過(guò)去，展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。我們將以認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和市委四屆五次全委會(huì)精神為契機(jī)，在市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，在渝北區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制體制，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居活動(dòng)，增強(qiáng)工作實(shí)效;切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)司法局、區(qū)各律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，把義務(wù)法律顧問(wèn)進(jìn)村居活動(dòng)抓得更加有聲有色，實(shí)現(xiàn)更大限度化解廣大群眾的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，推進(jìn)基層法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上重慶市渝北區(qū)法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)