我區(qū)是全省黨政軍機(jī)關(guān)所在地，戶籍人口134萬(wàn)，流動(dòng)人口60萬(wàn)，駐區(qū)高校、科研院所81家，院士32名，人才資源富集。作為試點(diǎn)區(qū)，2007年9月首個(gè)建立區(qū)法學(xué)會(huì)，2010年第一個(gè)把高等教育模式法律診所嫁接于社區(qū)。7年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的重視支持和法學(xué)法律工作者的盡心努力下，從無(wú)到有，由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，不斷發(fā)展，探索前行，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)會(huì)從有人干事、有地方干事、有錢能干成事到有人才支撐、有成果轉(zhuǎn)化、有機(jī)制保障的轉(zhuǎn)化，班子配備得力，隊(duì)伍素質(zhì)提高，“三個(gè)服務(wù)”見效，會(huì)長(zhǎng)被破格提拔為正局級(jí)，另有三名處級(jí)專職副會(huì)長(zhǎng)，2名工作人員，研究服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年20萬(wàn)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，與駐區(qū)6所高校實(shí)施合作，融入法學(xué)法律人才216名，建有學(xué)術(shù)委員會(huì)，10個(gè)法學(xué)研究會(huì)。113個(gè)法律診所，897名會(huì)員活躍在基層一線，成為建設(shè)法治南崗、服務(wù)群眾法治需求的重要力量。法學(xué)會(huì)獲省、市、區(qū)多項(xiàng)殊榮。我們主要從三個(gè)方面履職盡責(zé)，發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　一、針對(duì)“熱點(diǎn)”問題，開展法學(xué)研究

　　按照“立足地方，研究地方，服務(wù)地方”的要求，通過區(qū)校合作匯聚人才，從關(guān)系大局和民生“熱點(diǎn)”問題入手，開展針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)用對(duì)策研究，在推動(dòng)依法辦事、消除不和諧因素維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為百姓解愁上下功夫。應(yīng)需每年列出重點(diǎn)課題，提供必要經(jīng)費(fèi)，由區(qū)校人才合成的研究會(huì)開展研究，轉(zhuǎn)化成果應(yīng)用。如，針對(duì)市在我區(qū)哈西建高鐵重點(diǎn)工程大面積征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定問題，組織5所高校與相關(guān)部門共同開展對(duì)策研究，成果及時(shí)被應(yīng)用，即保證了重點(diǎn)工程建設(shè)，又維護(hù)了被拆遷群眾的合法權(quán)益和大局的穩(wěn)定。又如，針對(duì)未成年人犯罪出現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，及時(shí)組織哈理工大學(xué)法學(xué)專家與政法實(shí)務(wù)界人員先后召開7次研討會(huì)，研判形勢(shì)，分析原因，提出“對(duì)未成年人輕微犯罪實(shí)施‘三緩’”的對(duì)策，上下認(rèn)同，轉(zhuǎn)為決策，下發(fā)文件試行至今，收到良好效果。再如，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益無(wú)保障受歧視的問題，積極配合市法學(xué)會(huì)婦女權(quán)益保障研究會(huì)在我區(qū)王崗鎮(zhèn)抓點(diǎn)，提供第一手材料和案例，研究成果被列入地方立法的一部分，今年11月1日市人大出臺(tái)《條例》實(shí)施。還如，針對(duì)預(yù)防處置群體性上訪的需求，組織黑大法學(xué)院與相關(guān)部門對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)研究評(píng)估，提出具體建議，被領(lǐng)導(dǎo)采用，區(qū)及時(shí)出臺(tái)了教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)實(shí)施細(xì)則下發(fā)試行，為有效預(yù)防和處置群體訪事件發(fā)生提供了智力支持。截止目前，共舉辦6屆法治論壇，召開58次專題研討會(huì)，向區(qū)委區(qū)政府提出112項(xiàng)對(duì)策建議，在21個(gè)重點(diǎn)課題研究成果中有12項(xiàng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層得到轉(zhuǎn)化。

　　二、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，開展法治宣傳

　　創(chuàng)建法律診所前，主要以“三百兩進(jìn)”(百人、百天、百場(chǎng)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園)的方式開展法治宣傳，抓好人員組織、教材編寫和注意方法三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，制定方案，搞好動(dòng)員。把法學(xué)法律工作者組織好，作為政治任務(wù)和會(huì)員的責(zé)任，動(dòng)員其擔(dān)當(dāng)盡力。其次，編好教材，對(duì)癥下藥。抽調(diào)骨干以發(fā)生在身邊的傳銷欺詐、未成年人犯罪、無(wú)理鬧訪、滋事枉為、矛盾糾紛、酒駕車禍、闖紅燈過馬路等典型案件編寫了9個(gè)類別直觀形象的教材，內(nèi)容貼近生活，輔以法律法規(guī)，啟發(fā)學(xué)法、守法，依法辦事。第三，因人而宜，講究方法。進(jìn)社區(qū)對(duì)市民利用“法制講堂”、“法律廣場(chǎng)”、“今日講法”、“模擬法庭”、警示教育片巡回播放等方式，進(jìn)校園對(duì)師生區(qū)別中小學(xué)不同對(duì)象通過開學(xué)首講法治課，圖文并茂發(fā)手冊(cè)、以案例講故事和開展“小手拉大手”活動(dòng)等喜聞樂見、易于入腦的方法法治宣傳。一方面凝聚了廣大會(huì)員的積極參與，彰顯了法學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)。另一方面受眾面達(dá)數(shù)萬(wàn)人次，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，領(lǐng)導(dǎo)重視，新聞媒體跟蹤報(bào)道。建立法律診所后，以法律診所為平臺(tái)，通過法律咨詢釋法解惑;通過在調(diào)處矛盾糾紛中宣傳法律法規(guī)，啟發(fā)學(xué)法用法;通過將法治宣傳內(nèi)容納入社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院的各種活動(dòng)內(nèi)容，使法治宣傳常態(tài)化，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。

　　三、創(chuàng)新工作模式，開展法治服務(wù)

　　2010年以先嘗試、早受益的理念，我們主動(dòng)試點(diǎn)，第一個(gè)將法律診所模式嫁接于社區(qū)，在實(shí)踐中探索功能、定位，創(chuàng)新“五診式”服務(wù)方式，被總結(jié)推廣，納入全市“強(qiáng)基工程”。市法學(xué)會(huì)、綜治辦、司法局聯(lián)合下發(fā)三個(gè)文件普及規(guī)范。我們抓住機(jī)遇，邊規(guī)范，邊普及，將社區(qū)法律診所拓展到了鄉(xiāng)村、企業(yè)，今年又派往駐區(qū)解放軍“211”醫(yī)院和哈醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院，源頭調(diào)處醫(yī)患糾紛?，F(xiàn)有法律診所113家，遍布城鄉(xiāng)。法律診所讓我們匯聚起了近500多名法學(xué)、法律工作者和志愿者參與。法律診所辦在底層群眾中，凸顯了公益無(wú)償性、中立公正性和法律服務(wù)專業(yè)性、便利性，效果極佳，特別是在調(diào)處各類矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如哈西街道居民朱慧玉，因丈夫被傷害致死，欲報(bào)復(fù)殺人;新春街道原700多名村民討要2600萬(wàn)征地補(bǔ)償款群體上訪;因熱網(wǎng)連通工程突發(fā)激烈矛盾，200多名居民與施工單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)峙欲械斗解決和211醫(yī)院醫(yī)療差錯(cuò)患者術(shù)后死亡，引起家屬?gòu)?qiáng)烈不滿，矛盾升級(jí)，都因法律診所及時(shí)介入，依法妥善得到解決。到目前，已為數(shù)十萬(wàn)人次提供了各種法律咨詢服務(wù)，調(diào)處各類矛盾糾紛1956起。其中，群體性信訪案件24起，代理法律援助160起，避免了2起惡性傷亡事件發(fā)生。從試創(chuàng)到發(fā)展提高，4年多的實(shí)踐表明，法律診所模式既是建立基層法學(xué)會(huì)后繼續(xù)延伸組織工作網(wǎng)絡(luò)、不斷發(fā)展的需要，又回應(yīng)了當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)法治服務(wù)的需求，也為高校法學(xué)教育實(shí)踐育人提供了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基地，還架起了黨委政府聯(lián)系群眾惠及民生的紐帶橋梁，方向?qū)Γ妹裥?，充滿生機(jī)，大有作為。

　　(本文系全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)