“南粵法治報告會”第四講開講?? 司法部副部長張?zhí)K軍談法治建設(shè)路徑

?“將法治教育納入中小學教學大綱”

司法部黨組副書記、副部長，中國法學會副會長張?zhí)K軍

????????“要將法治教育納入到國民教育體系中。特別是納入到中小學的教學大綱，要安排課時”，“在中小學設(shè)立法治知識課程的方案，多年沒有解決，今年內(nèi)就要拿出”……12日上午，“南粵法治報告會”第四講在南方報業(yè)傳媒集團報告廳舉行。司法部黨組副書記、副部長，中國法學會副會長張?zhí)K軍作題為《推進法治社會建設(shè)》的報告。省政協(xié)副主席、省法學會會長梁偉發(fā)主持報告會。

????????作為學習貫徹黨的十八屆四中全會系列活動之一，“南粵法治報告會”由廣東省法學會、省依法治省辦、省司法廳、南方報業(yè)傳媒集團、中國法學會研究部和《民主與法制》社聯(lián)合舉辦。省直政法各單位、南方報業(yè)傳媒集團領(lǐng)導班子成員及部分機關(guān)干部、省依法治省辦及各成員單位領(lǐng)導干部；省律師協(xié)會部分律師；《民主與法制》社廣東記者站記者；各地級以上市綜治辦主任、司法局局長；中山大學、華南理工大學、暨南大學法學院師生等共460多人參加了報告會。

????????現(xiàn)實

????????要法治社會，不要人治社會“人治還是法治，不是單純的看外在形式，人治也有很多法律，但不能稱之為現(xiàn)代意義上的法治?！眻蟾鏁希瑥?zhí)K軍輔以實例，詳細闡述了法治社會的內(nèi)涵。

　　張?zhí)K軍說，法治社會首先是相對于人治社會而提出來的，世界絕大多數(shù)國家，最終都選擇了法治作為治理的方式。實行法治，這已經(jīng)成為全人類的共同向往和追求。也有少數(shù)一些皇權(quán)、王權(quán)的國家，他們這些國家也頒布了很多法律，但是那實際上不是法治，而是人治。包括中國古代歷史上也出了很多法律，有的也是嚴刑峻法，但實際上是維護皇權(quán)、維護人治的工具，不能稱之為法治。

　　法治社會是指國家權(quán)力和社會關(guān)系，按照明確的法律秩序來運行，并且嚴格按照公正司法的正當程序和公平裁判來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系和解決糾紛。法律面前人人平等，執(zhí)政者不是依照個人的喜好以及親疏關(guān)系來決定社會的公共事務(wù)，在這樣的社會中必須具備精神和制度這兩個方面的因素。

　　張?zhí)K軍表示，法治社會更強調(diào)公民和社會團體對法治精神的認同、對人權(quán)的保障，依照法律調(diào)節(jié)平等主體之間的關(guān)系，按照司法程序解決相互之間的糾紛，等等。

　　“如果整個社會都不尊重法律、不信仰法律，大多數(shù)的公民都不懂法，建設(shè)法治國家就沒有了基礎(chǔ)。”張?zhí)K軍說，法治國家、法治政府、法治社會有共同的要素，最重要的有五個方面。一是憲法和法律至上。二是公權(quán)力得到控制和制約。三是公民權(quán)利得到保障。四是政務(wù)公開、透明、規(guī)范。五是司法公正、權(quán)威。這五個要素必須相輔相成、缺一不可，否則的話既談不上是一個法治國家，也談不上法治政府，更談不上是法治社會。

　　路徑

　　走符合國情的法治建設(shè)道路張?zhí)K軍介紹，縱觀世界各國法治發(fā)展歷程，都有著和這個國家自然、歷史、文化、經(jīng)濟等等相聯(lián)系的特點，都有著受到這些因素制約的路徑依賴的效應(yīng)。中國法治社會的發(fā)展只能走符合中國國情的道路，同時我國發(fā)展的后發(fā)型特點，客觀要求我們更加積極主動加快法治社會建設(shè)的步伐。

　　張?zhí)K軍闡述說，中國的國情和西方有巨大的差別，從經(jīng)濟方面來說，歷史上長期是小農(nóng)經(jīng)濟，是自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)，沒有法治產(chǎn)生的市場交換、市場經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來我們又在短短三十多年的時間里完成工業(yè)化，是一個典型的后發(fā)展國家或者說是后后發(fā)展國家。

　　從社會方面來說，我國是傳統(tǒng)的宗法社會，宗法社會的特點是鄉(xiāng)土社會、熟人社會，缺乏法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)。熟人社會和城邦社會、陌生人社會有很大不同，有家庭、血緣、業(yè)緣等紐帶相聯(lián)系，大量交易建立在這樣的信任基礎(chǔ)上，沒有所謂的商法、沒有合同關(guān)系、沒有契約關(guān)系，也照樣可以進行交易。也就是說，憑著關(guān)系、憑著面子就可以。

　　“中國的國情決定了中國法治社會發(fā)展路徑，只可能是一條以自上而下為主，各方合力的強力推動型的法治發(fā)展路徑，只能走這么一條路徑。”張?zhí)K軍說。

　　方法

　　法治教育納入國民教育體系張?zhí)K軍認為，建設(shè)社會主義法治社會，是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及到立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等等方方面面的工作。首先要推動全社會樹立法制意識。

　　“法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！睆?zhí)K軍認為，全民法治觀念的形成是無形要素，社會觀念、社會習俗形成的速度很慢，而且是慣性化。我們法治意識的建立，要與兩千多年封建專制歷史所形成的人治歷史進行博弈，這是緩慢長期的過程。

　　“要堅持將青少年法治教育作為重點，將法治教育納入到國民教育體系中?！睆?zhí)K軍說，這是黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出的。

　　“我們說法律進課堂，提了多少年，雖然也做了很多工作、取得了很多實效，但是從全國范圍來說，繞來繞去從來沒有進過大綱，從來沒有進過正式的教材。就算進課堂也是業(yè)余時間的課堂，課外活動的課堂?！睆?zhí)K軍說，這些主要是教育主管部門長期認為中小學教學的負擔太重，“此前他們有一個不成文規(guī)定，中小學的教學大綱、教學內(nèi)容是只減不增，所以一直擠不進去。在六五普法規(guī)劃中，我們跟教育主管部門達成共識，說要有減有增，一定要將它寫進大綱，安排課時?！?/span>

　　張?zhí)K軍介紹，將中小學中屬于智力開發(fā)和知識增加的數(shù)學、物理、化學、外語等內(nèi)容適當減一些，將文化性質(zhì)的、養(yǎng)成性質(zhì)的、道德觀念性質(zhì)的內(nèi)容從小就要納入進去。數(shù)理化不是不重要，但是大學里還可以學，而養(yǎng)成教育的東西，小時候養(yǎng)不成，大了就晚了。

　　“教育部是第一牽頭單位，會同司法部在年內(nèi)制定青少年法治教育大綱，制定在中小學設(shè)立法治知識課程的方案。多年沒有解決的問題，今年年內(nèi)就要拿出方案。2016年要提出法治教育納入國民教育體系的意見?！睆?zhí)K軍感嘆地說，黨的十八屆四中全會解決了法治教育三十年來沒有解決的老大難問題，也是一個關(guān)鍵問題。

　　張?zhí)K軍強調(diào)，推動多層次、多領(lǐng)域依法治理，才能實現(xiàn)法治社會。法治文化是一個社會法律制度以及實踐體現(xiàn)出來的價值追求和文化內(nèi)涵。歷史發(fā)展表明，蘊含、體現(xiàn)、弘揚法治精神，體現(xiàn)法治價值的法治文化，是一個社會在法治發(fā)展的長期歷程中積淀而形成的，對全社會法治意識的形成有潤物細無聲的潛移默化的作用，起著無可替代的支撐作用。

　　現(xiàn)場花絮1??宮廷戲《甄嬛傳》充滿人治潛意識希望南方報業(yè)出好的法治作品報告會現(xiàn)場，張?zhí)K軍結(jié)合《甄嬛傳》等廣為人知的影視作品，闡述法治文化對法治社會、依法治國建設(shè)的影響。引起現(xiàn)場的陣陣掌聲和笑聲。

　　“以往許多所謂的法治文化、法治創(chuàng)作都是一些獵奇性質(zhì)、破案性質(zhì)的，主要是那些懸念很好看，但是里面實際上沒有多少法治建設(shè)。另外還有很熱門的宮廷戲，比如《甄嬛傳》等，我也喜歡看，情節(jié)跌宕起伏，但是實際上就是在講人治、皇權(quán)、權(quán)力斗爭、勾心斗角，里面沒有法治因素，劇情潛移默化地傳達人治思想?！睆?zhí)K軍以《甄嬛傳》為例，表示要鼓勵和提倡廣大文化工作者在日常創(chuàng)作中增加法治的要素，弘揚法治精神，力爭能創(chuàng)造出一批流芳百世的法治文化的精品。“南方報業(yè)傳媒集團是文化方面的領(lǐng)軍媒體，我想在這些方面也可以有所突破、有所帶領(lǐng)、有所嘗試?！睆?zhí)K軍這樣對在場的南方報業(yè)傳媒集團領(lǐng)導班子成員說。

　　現(xiàn)場花絮2??建議廣東開展法治城市評比“在區(qū)域法治創(chuàng)建方面，廣東都是走在前列的，很早就提出了依法治省，后來又提出創(chuàng)建法治廣東?！睆?zhí)K軍在現(xiàn)場提出，廣東可以先行先試，在全面推進依法治省建設(shè)的過程中，開展法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動先進單位的評比，“建議由省法學會這樣中立的團體來搞，可以搞幾個縣市之間的評比，搞好了再進行推廣”。

????????（來源：南方日報）