強(qiáng)化針對性 深入開展法治宣傳教育 突出前瞻性 全面推進(jìn)依法治市

——克拉瑪依市法學(xué)會成員單位“六五”普法工作巡禮

　　黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。

　　2011—2015年,克拉瑪依市法學(xué)會成員單位市司法局(依法治市辦)緊緊圍繞打造“世界石油城”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“普治并舉，整體部署，重點突破，全面推進(jìn)”工作思路，認(rèn)真落實“六五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)依法治市，在全市基本形成了學(xué)法用法尊法守法的良好氛圍。

　　“六五”普法以來，克拉瑪依市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市、全國青少年普法教育先進(jìn)單位;白堿灘區(qū)連續(xù)三次蟬聯(lián)“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”;烏爾禾鄉(xiāng)哈克村被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村”;1人被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)個人、1人被評為全國青少年普法教育先進(jìn)個人。

　　【頂層設(shè)計】

　　組織保障抓落實

　　為確保依法治理工作有保障，市委及時調(diào)整充實完善了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，市委書記任組長，市長、政法委書記、宣傳部部長、組織部部長和分管副市長任副組長，成員單位達(dá)30個，配備了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任(副處級)，全市建立了191名普法聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)各單位也都相應(yīng)成立了普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市上下形成了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人大、政協(xié)監(jiān)督，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，全社會共同參與的“大普法”格局，為普法依法治市工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　為落實保障機(jī)制，市委、市政府通過落實普法專項經(jīng)費、完善工作制度、規(guī)范工作程序、建立目標(biāo)考核機(jī)制、加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)、充分發(fā)揮講師團(tuán)作用等措施，將普法依法治理“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，特別是將依法治理納入精神文明和綜合治理考評、把依法治市工作納入年終對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，大大提高了依法治理在市委、市政府各項工作中的權(quán)重。

　　【主題宣講】

　　貼近群眾造氛圍

　　市司法局(依法治市辦)會同政法委、法學(xué)會、民宗委等部門按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，開展了“一反兩講”主題宣講。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，發(fā)聲亮劍，形成人人參與、共同抵制“三非”的強(qiáng)大法治宣傳氛圍。舉辦“去極端化”專題法治講座200余場次，邀請知名專家教授、宗教人士和律師面對面地宣講黨的民族宗教政策，教育群眾正確區(qū)分民族習(xí)俗、正常宗教活動與非法宗教活動和宗教極端思想的界限，開展“三個嚴(yán)禁”法治宣傳教育，即：嚴(yán)禁打著宗教旗號干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計劃生育和世俗生活;嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、公務(wù)員、教師、未成年人進(jìn)入宗教場所參加宗教活動;嚴(yán)禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序和生活秩序，全市10萬余人次接受了法治教育。在克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)成立了民族宗教事務(wù)執(zhí)法隊伍，在宗教人士中開展用好用活“五把鑰匙”培訓(xùn)，在全市所有宗教場所設(shè)立圖書角，為信教群眾提供政策法規(guī)和宗教書籍，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，持續(xù)開展街面和重點行業(yè)、場所治理，不斷壓縮“五種人員”活動空間，收到了較好的法治宣傳效果。

　　在“12.4”憲法日、自治區(qū)4月“憲法法律宣傳月”等重要節(jié)點，組織開展了主題法治宣傳活動，努力在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法法律權(quán)威的良好氛圍。市司法局(依法治市辦)還及時把新出臺和修訂的法律法規(guī)納入普法年度計劃，協(xié)調(diào)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，積極配合有關(guān)部門大力開展安全生產(chǎn)、食品藥品衛(wèi)生安全、道路交通安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)宣傳，著力增強(qiáng)各族市民的法治安全意識。

　　【法治六進(jìn)】

　　點面結(jié)合重統(tǒng)籌

　　法治教育抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”。為進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力，市委建立了縣處級干部學(xué)法述法和任前法治談話和考試制度，2011年以來，全市共舉辦黨委中心組學(xué)法講座744次、機(jī)關(guān)干部法治講座385期、領(lǐng)導(dǎo)干部講法570人次、全市6萬多名干部職工參加了每年一次的學(xué)法考試。2014年以來，市司法局(依法治市辦)會同市紀(jì)委、組織部對70名副處級以上新提拔干部進(jìn)行了法治考試和談話，會同市人社局對176名科級干部進(jìn)行了任前法治考試。

　　“法治意識培養(yǎng)從娃娃抓起”。各學(xué)校健全完善了法治副校長、法治輔導(dǎo)員制度，以政府購買法律服務(wù)的方式，為全市中學(xué)聘請了法治副校長，開展法治宣傳教育、提供依法治校服務(wù)。學(xué)校組織開展了法治主題班會、模擬法庭、法律知識競賽等活動，全市中小學(xué)基本法律常識全面普及。1所小學(xué)被評為“全國百名德育示范?！薄?0所中小學(xué)被評為“自治區(qū)依法治校示范?！?。

　　“法治六進(jìn)”強(qiáng)化針對性。組織流動人口“先學(xué)法后上崗”，組織企業(yè)高管到清華、浙大等知名學(xué)府學(xué)習(xí)，開展了“誠信之星”評選，開展了“法治社區(qū)”創(chuàng)建、送法進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，狠抓了機(jī)關(guān)單位管理規(guī)范、辦事高效、務(wù)實便民法治教育活動。

　　【依法治市】

　　突出前瞻性

　　積極籌備地方立法。根據(jù)修改后的《立法法》，市人大常委會組織考察組進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，市委常委會聽取了市人大常委會黨組關(guān)于我市行使地方立法權(quán)的專題匯報，市人大常委會已向自治區(qū)人大常委會上報了《關(guān)于提請自治區(qū)人大常委會盡早批準(zhǔn)我市行使地方立法權(quán)》的報告，并兩次赴自治區(qū)人大常委會進(jìn)行匯報，目前，自治區(qū)人大常委會正著手籌備克拉瑪依地方立法的相關(guān)工作。

　　簡政放權(quán)取得階段性成果。2014年以來，市政府全面推行政府權(quán)力清單，厘定權(quán)力邊界，有序推進(jìn)市級審批權(quán)向各區(qū)下放。市政府所屬624項行政審批事項中，合并減少124項，下放39項，取消14項，行政審批事項減少28%。

　　政府法律顧問制度得以落實。按照“統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理、分別派遣、分項服務(wù)”的原則，市政府聘請了11名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成法律顧問團(tuán)，對政府重要行政行為提供專項法律服務(wù)。2014年以來，市政府法律顧問團(tuán)已審核規(guī)范性文件6件、重大經(jīng)濟(jì)合同40余份，涉及標(biāo)的一億元。

　　社會誠信體系建設(shè)初見成效。經(jīng)過近三年的努力，我市已完成誠信體系綜合管理平臺的開發(fā)建設(shè)，共梳理行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、法院判決、欠稅欠費6大類信用數(shù)據(jù)，同時，下發(fā)了《克拉瑪依市自然人與社會法人失信懲戒辦法(試行)》，并在公共事業(yè)欠費領(lǐng)域開展失信懲戒試點工作，取得了較好效果。

　　人民調(diào)解工作發(fā)揮 “第一道防線”作用。健全完善了矛盾糾紛滾動排查化解機(jī)制、“訴調(diào)對接”“交調(diào)對接”“醫(yī)調(diào)對接”工作機(jī)制，開展了物業(yè)糾紛人民調(diào)解試點工作。2011年以來，全市共調(diào)處矛盾糾紛16372件，調(diào)解成功率98%，涉及金額8631萬元，防止民間糾紛引起自殺1起，防止民轉(zhuǎn)刑案件60起162人，防止群體性上訪75起964人，防止群體性械斗2起22人，2014年，調(diào)處案件同比上升38%。

　　律師進(jìn)社區(qū)便民利民為民解憂。2014年，開展律師進(jìn)社區(qū)試點，以政府購買法律服務(wù)的方式，為65個社區(qū)聘請了32名律師，社區(qū)律師每周到社區(qū)坐班，為社區(qū)居民就近提供法律咨詢、法治宣傳、調(diào)處矛盾糾紛，參與社區(qū)民主法治建設(shè)。白堿灘區(qū)注冊成立了我市首個公共法律服務(wù)中心，以政府購買法律服務(wù)的方式聘請律師和法律服務(wù)工作者為社區(qū)居民提供法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助和社區(qū)矯正服務(wù)。律師進(jìn)社區(qū)是一項法治惠民工程，使居民足不出戶就能夠得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　司法便民措施取得良好效果。近年來，全市兩級人民法院加強(qiáng)立案信訪窗口信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展立案一站式服務(wù)。在立案大廳設(shè)立導(dǎo)訴臺，推進(jìn)訴訟引導(dǎo)工作，加強(qiáng)訴訟風(fēng)險提示。加大司法救助力度，2014年為困難當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費40萬余元，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。貫徹落實立案登記制，實現(xiàn)有訴必理，有案必立，全面消除群眾訴訟障礙。加大執(zhí)行工作力度，2014年公開發(fā)放案款227萬余元，依法兌現(xiàn)和保障了人民群眾合法權(quán)益。

　　國內(nèi)首例個人訴訟保險體系誕生運作。為了引導(dǎo)市民改變“信訪不信法”的慣性思維，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)大力倡導(dǎo)與支持下，市司法局(依法治市辦)牽頭，經(jīng)過近兩年的努力，完成了個人訴訟保險體系調(diào)研、設(shè)計與論證工作。市政府與平安財產(chǎn)保險公司簽訂協(xié)議，標(biāo)志著全國首例個人訴訟保險產(chǎn)品誕生，并在我市落地運行。市民自主購買訴訟保險，在其遇到法律問題、參與訴訟活動時，由保險公司通過理賠的方式向其支付其間發(fā)生的訴訟費、律師代理費、司法鑒定費等項費用，同時，政府旨在創(chuàng)新和拓展現(xiàn)行法律援助制度，讓普通老百姓打得起官司，為低收入人群、符合法律援助范圍的特定人群購買個人訴訟保險，指派律師代理訴訟活動，力圖實現(xiàn)法治惠民。

　　【法治文化】

　　形式多樣突出潛移默化

　　市委、市政府將法治文化建設(shè)納入全市城市文化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排、整體推進(jìn)，正在完善和建設(shè)廉政文化教育基地、禁毒知識教育基地、反邪教教育基地、法治公園、法治廣場、法治長廊、法律圖書角、法治文化墻等法治文化陣地。在廣播電臺開辦《法治在線》節(jié)目，每年播出40多期，免費開通法律咨詢熱線，組織專業(yè)律師為群眾解答法律咨詢。在電視臺開辦大型直播節(jié)目《平安克拉瑪依》，加大了熱點法治新聞的深度報道。在廣播、電視上播放普法公益廣告達(dá)19000余條次。在《克拉瑪依日報》開辟了“法治油城”?？恐芤黄?。在《克拉瑪依廣播電視報》上開辟了“拍案說法”專欄。市司法局開設(shè)了“法治油城”網(wǎng)，設(shè)置了法治新聞、法治動態(tài)、法治建設(shè)、法治六進(jìn)、法治文化、經(jīng)驗交流和法律咨詢等欄目;開辦了《依法治市專刊》，每季度一期;開設(shè)了普法微信公眾號、QQ群;購置了LED法治宣傳車，在大街小巷進(jìn)行流動或固定法治宣傳，大大提高了法治宣傳的知曉率，效果非常明顯。

　　黨的十八屆四中全會吹響了依法治國的號角，昭示著法治的明媚春天，全市各級黨政組織將在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實施意見》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，深入開展法治宣傳教育、著力推進(jìn)法治城市建設(shè)，為打造“世界石油城”，維護(hù)我市社會穩(wěn)定和長治久安提供強(qiáng)有力的法治保障。

開展“送法下鄉(xiāng)”活動