把法學研究的根扎進基層

——寶雞市縣級法學會建設紀實

　　(通訊員：姚宏科、孫甜)近年來，寶雞市委政法委和市法學會認真貫徹落實中、省政法委和法學會關于成立縣級法學會的要求和部署，高度重視縣級法學會建設工作，攻堅克難，創(chuàng)造條件，大力推進縣級法學會組織機構(gòu)工作。截止2015年6月底，全市12個縣區(qū)全部成立了法學會，開啟了全市基層法學會建設的新篇章，為全面推進依法治國、服務法治寶雞建設再添動力。

　　繪就藍圖——市委政法委傾力支持

　　寶雞市法學會認真學習貫徹十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決策部署，積極探索工作著力點和落腳點。市委政法委數(shù)次召開政法委員會和書記辦公會專題研究法學會工作，確定將縣級法學會建設作為貫徹落實全面推進依法治國方略的重要舉措，抓出特色、抓出亮點、抓出成效。

　　“縣級法學會建設對全面推進依法治國、服務法治寶雞建設具有深遠意義，寶雞市要敢于爭先、創(chuàng)造條件、率先作為，在2015年6底前，必須實現(xiàn)12個縣區(qū)縣級法學會全覆蓋!”寶雞市委常委、政法委書記、市法學會會長黃超對縣級法學會建設親自部署，提出明確要求，繪就了法學會建設的新藍圖?？h級法學會建設由黃超書記親自掌舵，“揚帆起航”。

　　萬事開頭難，推進縣級法學會建設并非一帆風順，運行之初就困難重重。在上級對法學會未做剛性要求的前提下，一些縣區(qū)政法委反映，沒有具體的上級文件依據(jù)向地方黨委匯報，成立縣級法學會沒有力度，缺乏規(guī)范的指導性文件，工作推進力不從心。針對此種情況，市政法委在前期充分調(diào)研、廣泛聽取各縣區(qū)意見的基礎上，結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了《關于加強縣級法學會建設工作的通知》，提出定點突破、分步實施、逐級推進的工作思路，統(tǒng)一組建工作流程，明晰組織框架，夯實責任分工，提出詳細的指導意見和參考程序，明確“路線圖”，排出“時間表”。市委政法委和市法學會領導深入各縣區(qū)調(diào)研指導、督促落實，縣級法學會建設提上各縣區(qū)政法委主要領導工作日程、籌備工作全面啟動。

　　破冰探路——率先試水縣級法學會

　　目標堅毅清晰，風帆高高揚起。接下來的重點就是選取有條件的縣區(qū)率先成立機構(gòu)，為全市、全省縣級法學會建設“破冰探路”。中省文件均稱“在有條件的縣(區(qū))成立縣級法學會”，但未明確“條件”具體所指。面對這一難題，寶雞市法學會查閱文件資料，征求省法學會、市委政法委意見，綜合研究縣級法學會的職能、任務、特點等情況，明確了寶雞市縣級法學會的組建原則，即在領導重視、能滿足“五有”(有專兼職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費、有人才支撐、有工作業(yè)績)標準的縣區(qū)優(yōu)先成立。經(jīng)過走訪縣區(qū)，充分調(diào)研，最終決定在工作基礎良好、法學研究氛圍濃厚的鳳翔縣率先成立縣級法學會。

　　四月的鳳翔，大地蔥郁，春意盎然。2014年4月17日，鳳翔縣隆重召開了縣級法學會成立大會，為全省縣級法學會建設順利破冰。會上，省法學會專職副會長雷寶生與寶雞市委常委、政法委書記、市法學會會長黃超親臨會議指導，鳳翔縣法學會順利組建。4月18日，全省第二家縣級法學會在寶雞市隴縣成立。中國法學會為之發(fā)來賀信，其他地市法學會紛紛前來學習，寶雞市鳳翔縣法學會的成立模式和經(jīng)驗做法在全省得到推廣和應用，由此開啟了陜西省法學會組織建設向基層延伸，向群眾貼近的新篇章，為全省推動縣級法學會建設趟出一條新路子。

　　乘風破浪——縣級法學會發(fā)展迅猛

　　策馬揚鞭再前行，扶搖直上傳捷報。寶雞市縣級法學會建設乘勢而上，整體推進，嚴格分批次落實，不許一個縣區(qū)掉隊。在鳳翔縣和隴縣示范引領下，各縣區(qū)法學會建設比拼爭先，發(fā)展迅猛。千陽縣和金臺區(qū)很短時間內(nèi)相繼成立了法學會。為了進一步鞏固縣級法學會建設成果，推動工作整體推進，市委政法委和市法學會齊抓共管，黃超書記牽頭成立督導組，由常務副書記劉拴懷帶隊，深入縣區(qū)及時跟進，每到一處召開座談會，詢問情況，全程督導。“咱寶雞市的縣級法學會工作為全省開了個好頭，可不能在中途掉鏈子。市法學會要積極做工作，借著十八屆四中全會的東風，放開手腳大膽干，把縣級法學會工作的根扎進基層，真正惠及人民群眾!”黃書記的一席話為法學會工作注入了“強心針”，加入了“催化劑”，增添了“新動力”。

　　市法學會再接再厲，2015年1月5日召開了縣級法學會建設工作座談會，強力推進組建工作。各縣區(qū)法學會常務副會長、正在籌備成立縣級法學會的縣區(qū)政法委常務副書記等20余人“沙場點兵”，立下軍令狀。未成立的縣區(qū)匯報縣級法學會建設的籌備情況，排出時間表，保質(zhì)保量做好組建工作;已成立的縣區(qū)匯報工作開展情況以及下一步的工作計劃，做到心中有數(shù)、工作有方。會后，各縣區(qū)均采取了有效措施，進一步落實工作任務，自覺加壓奮進，縣級法學會建設進入快車道，截止6月30日，隨著鳳縣法學會的成立，寶雞市順利完成了縣級法學會全覆蓋的目標，開啟了全市基層法學會建設的新篇章。

　　精心護航——法學會工作規(guī)范運行

　　授之以魚，不如授之以漁。市法學會在調(diào)研縣級法學會工作中，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在工作資料匱乏、對法學會認識不清晰、職能發(fā)揮茫然無措的不足。針對此類問題，查找大量文件資料，認真篩選，精心編輯，及時編印了10萬字的《寶雞市法學會工作資料匯編》，收錄了中、省、市政法委和法學會的文件以及工作制度37個，明確了法學會的政策依據(jù)和制度規(guī)范，摘編了全國20家地方法學會的先進工作經(jīng)驗。此舉極大地推動了法學會工作規(guī)范化建設，有力助推法學會工作上臺階、上水平、上層次。

　　為了進一步指導縣級法學會工作開展，市委政法委和市法學會聯(lián)合舉辦了全省首家地市法學會業(yè)務培訓活動——寶雞市法學會工作暨政法調(diào)研寫作培訓班。邀請中國法學會副巡視員王益民、省法學會專職副會長雷寶生、省委黨校副校長宦潔等分專題授課。市委常委、政法委書記、市法學會長黃超同志出席開班儀式并做動員講話，各縣區(qū)法學會負責同志及會員代表80余人參加了培訓。培訓內(nèi)容緊緊圍繞全面推進依法治國的總體部署，充分結(jié)合工作實際，兼具理論性、專業(yè)性、實用性和操作性。通過培訓，拓展了參訓人員的理論視野，理清了對法學會地位、性質(zhì)的認識，堅定了做好法學會工作的信心;掌握了縣區(qū)法學會工作的基本方法，解決了制約縣區(qū)法學會發(fā)展的瓶頸，對推動工作規(guī)范化建設提供了方法路徑。這次培訓班，有效解決了法學會“是什么、干什么、怎么干”的問題，為進一步提升全市法學法律研究水平提供了堅實的理論支持。

　　百花齊放——各縣區(qū)工作亮點紛呈

　　縣級法學會成立后，如何開展工作，怎樣定位自身角色，如何謀求發(fā)展是擺在所有縣區(qū)以及市法學會面前的重大課題?！伴_弓沒有回頭箭”，要想“有位”必須“有為”。市法學會提出縣級法學會發(fā)展“三步走”工作思路。第一步，著力做到“五有”(有專兼職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費、有人才支撐、有工作業(yè)績)，打好基礎;第二步明確“一縣一特色”發(fā)展路徑，積極服務法治寶雞建設實踐;第三步，“走出去、樹品牌”，創(chuàng)新工作方式方法，打造工作亮點，工作擠上前臺。

　　“三步走”戰(zhàn)略提出后，各縣區(qū)法學會量體裁衣，因地制宜，擇優(yōu)重點突破，工作亮點紛呈。鳳翔縣通過舉辦“法學沙龍”、法治宣傳、法學交流，搭建當?shù)胤ㄖ谓涣髌脚_，將法治“春風”吹遍西鳳酒鄉(xiāng)。隴縣組織會員成立了疑難信訪案件專家咨詢組，先后五次召開專項案件研討會，通過聽取上訪當事人的闡述，依法對上訪人行為的合理性、合法性進行分析研判，尋求疑難信訪案件的法治化解決路徑，受到當?shù)攸h委政府和群眾的歡迎。千陽縣法學會印制了法治宣傳小手冊，為群眾量身定制法制服務。扶風縣另辟蹊徑，積極擴大法學會的影響力，將11名縣級領導吸納為個人會員，工作擠進地方黨委政府視野。鳳縣法學會在會員服務上下功夫，舉辦法學研究寫作培訓班，邀請市委政法委研究科科長、市法學會副秘書長姚宏科為會員做法學論文和調(diào)研寫作指導，積極創(chuàng)新法學理論研究。去年以來，全市各縣區(qū)新發(fā)展會員429人，會員網(wǎng)絡延伸至鎮(zhèn)街組織，建成了市、縣、鎮(zhèn)三級交叉，司法、行政、社會聚力齊推的工作格局,形成了黨委重視、政府支持、社會參與、各界好評的喜人局面。

　　法治春風吹遍西周故里，法學發(fā)展奏響時代強音，寶雞市縣級法學會建設百舸爭流，法學理論研究工作千帆競發(fā)，伴隨著依法治國的鏗鏘鼓點，法學會工作“正當其時”!