黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力等一系列有關(guān)社會(huì)治理的重大決策。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)南寧市基層社會(huì)治理創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提高建設(shè)平安南寧、法治南寧水平，南寧市法學(xué)會(huì)組織法學(xué)法律專家，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理研究，積極參與創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)，為全市構(gòu)建“四位一體”社區(qū)服務(wù)管理工作建言獻(xiàn)策，作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、深入調(diào)查研究，理清南寧市基層社會(huì)治理的問題和思路

　　社區(qū)是社會(huì)治理的基石。為系統(tǒng)了解掌握南寧市基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，為改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供決策參考， 2012年下半年至2013年上半年，由市法學(xué)會(huì)牽頭，與市社會(huì)科學(xué)院、市民政局聯(lián)合組成的南寧市加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理課題組，對(duì)南寧市在社區(qū)服務(wù)管理體制方面存在的問題進(jìn)行了研究探索。課題組以南寧市城區(qū)社區(qū)管理為研究范圍，先后深入青秀區(qū)新竹街道辦、西鄉(xiāng)塘北湖街道辦、興寧區(qū)朝陽街道辦、江南區(qū)福建街道辦和良慶區(qū)大沙田街道辦等社區(qū)調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷，并分別召開由來自全市80個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作人員、居民代表以及所屬街道辦負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研座談會(huì)，了解南寧市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，廣泛收集了有關(guān)部門、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理工作意見與建議。同時(shí)，課題組先后前往貴州貴陽市小河區(qū)瑞華社區(qū)、四川成都市黌門街社區(qū)和廣東深圳市漁村社區(qū)等全國先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察，了解外地創(chuàng)新社區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新的成功做法。

　　從調(diào)查掌握的情況分析，南寧市城市社區(qū)總?cè)丝?00多萬人，共有209個(gè)城市街道社區(qū)居委會(huì)。近幾年來，全市社區(qū)建設(shè)得到了較快發(fā)展，特別是社區(qū)居委會(huì)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施得到了根本性的改善，社區(qū)惠民資金等項(xiàng)目的實(shí)施也得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可，社區(qū)基層組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是南寧市在社區(qū)服務(wù)管理體制方面仍存在的一些問題，主要是：政府及政府職能部門(街道、城區(qū))與社區(qū)居委會(huì)之間的職責(zé)不明，職權(quán)范圍不清，社區(qū)行政化突出，自治功能弱化;社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè)沒有形成良性互動(dòng)關(guān)系，一些社區(qū)成員單位的社區(qū)居民意識(shí)不強(qiáng)，駐區(qū)單位和社區(qū)互動(dòng)少，配合支持社區(qū)開展工作不夠積極，社區(qū)事務(wù)屬地管理難以落實(shí);社區(qū)綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，重管理輕服務(wù)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較單一，服務(wù)內(nèi)容廣泛性不夠，服務(wù)水平和質(zhì)量不高;社區(qū)規(guī)范化法治化信息化建設(shè)不足;社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)等等。在掌握大量第一手資料基礎(chǔ)上，課題組深入探討，綜合分析，形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新南寧市社區(qū)管理研究報(bào)告，提出了在南寧市建立由社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)居委會(huì)、和社區(qū)服務(wù)站構(gòu)成的“三位一體”社區(qū)服務(wù)管理新體系的思路和建議(后補(bǔ)充在社區(qū)增設(shè)“社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，最終形成“四位一體”社區(qū)服務(wù)管理新體系)，并在征求了組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的意見后上報(bào)市委。

　　二、主動(dòng)將研究成果向黨委、政府報(bào)告，為實(shí)施“四位一體”社區(qū)服務(wù)管理模式建言獻(xiàn)策

　　為促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新課題研究成果的應(yīng)用和推廣，市法學(xué)會(huì)提煉課題成果，形成建議報(bào)告呈報(bào)市委后，得到了市委的關(guān)注和重視，并采納了“開展‘四位一體’社區(qū)服務(wù)管理模式試點(diǎn)”等相關(guān)建議。2013年8月，根據(jù)市委、市政府的決策部署，成立了由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四位一體”社區(qū)管理模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，架構(gòu)起黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，民政部門牽頭，組織、紀(jì)檢、人社、信息、財(cái)政、法學(xué)會(huì)等各個(gè)部門各司其職、協(xié)同配合的試點(diǎn)工作格局。當(dāng)年11月，試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)市委、市政府同意正式下發(fā)，興寧區(qū)、青秀區(qū)各選擇3個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了“四位一體”社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。2014年，興寧區(qū)和青秀區(qū)6個(gè)試點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)任務(wù)基本完成，收到了初步成效，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固、社區(qū)自治功能得到強(qiáng)化、社區(qū)服務(wù)管理得到提升，走出了一條硬件建設(shè)規(guī)?；?、管理體制規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化的社區(qū)建設(shè)新路子，2014下半年，南寧市全面鋪開了社區(qū)“四位一體”管理模式創(chuàng)建工作。

　　市法學(xué)會(huì)作為全市開展“四位一體”社區(qū)管理模式成員單位及前期調(diào)研的牽頭單位，積極參與試點(diǎn)工作，與各成員單位一同深入試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并不斷挖掘工作成效和亮點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳報(bào)道，其中，《南寧市創(chuàng)新社區(qū)治理研究報(bào)告》收入南寧法治發(fā)展藍(lán)皮書出版，市法學(xué)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的署名文章《創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建我市“四位一體”社區(qū)服務(wù)管理新格局》在《南寧工作研究》等刊物進(jìn)行全文刊登。

　　南寧市開展“四位一體”社區(qū)管理模式建設(shè)得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定。2015年4月16日，“全區(qū)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在南寧市召開。會(huì)議期間，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長危朝安率與會(huì)人員到南寧市青秀區(qū)鳳嶺北社區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)和江南區(qū)新錦社區(qū)參觀，考察了南寧市“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，并給予充分肯定。