3月3日，中國法學(xué)會組織召開全面深化人民法院改革暨“四五改革綱要”專家研討會(孫守森攝)

????????2015年3月3日上午，中國法學(xué)會組織召開全面深化人民法院改革暨“四五改革綱要”專家研討會。中國社會科學(xué)院王敏遠(yuǎn)教授，北京大學(xué)潘劍鋒教授、陳瑞華教授，中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授、范愉教授，清華大學(xué)周光權(quán)教授，中國政法大學(xué)應(yīng)松年教授、顧永忠教授，北京師范大學(xué)劉榮軍教授、熊躍敏教授，中國青年政治學(xué)院王新清教授等專家學(xué)者參與研討。最高人民法院司改辦賀小榮主任、蔣惠嶺副主任、王會偉副主任應(yīng)邀參加會議，并就起草背景與專家學(xué)者進(jìn)行了充分的交流。會議由中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯教授主持。

????????與會專家充分肯定了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》(以下簡稱綱要)，并就如何全面深化人民法院改革等提出了許多意見建議。

　　關(guān)于綱要的總體評價(jià)

中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯(孫守森攝)

　　中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任張文顯認(rèn)為：綱要方向明確、思路清晰，既貫徹了十八大、十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了中央關(guān)于司法改革的頂層設(shè)計(jì)，也從人民法院的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难由臁⑼卣购图?xì)化。綱要比較好地體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，集中反映了司法領(lǐng)域的基本矛盾，也就是人民群眾日益增長的多元化高質(zhì)量的司法需求，與我們國家現(xiàn)行的司法體制、司法權(quán)力運(yùn)行體系、法院的司法能力、司法的保障能力等等相對滯后的矛盾。綱要對這些問題的認(rèn)知和把握是比較清晰的。改革目標(biāo)提出建成中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，與四中全會提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系相契合。改革的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)推進(jìn)要建立在人民群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)對改革理論基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，充分吸收學(xué)界研究成果。

中國政法大學(xué)終身教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長應(yīng)松年(孫守森攝)

　　中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為：綱要有幾大亮點(diǎn)：一是突出強(qiáng)調(diào)了司法公正，提出的許多改革舉措都有利于防止外來干預(yù)。二是突出強(qiáng)調(diào)了司法規(guī)律，改革舉措的設(shè)計(jì)和推進(jìn)非常符合司法規(guī)律的要求。三是突出強(qiáng)調(diào)了改革重點(diǎn)。綱要對法官制度提出了許多重大改革舉措，目前法官人才流失的情況比較嚴(yán)重，這些問題需要通過改革下力氣解決。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)(孫守森攝)

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為：意見提出的改革舉措主旨明確、內(nèi)容全面、措施得力、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，謀篇布局得當(dāng)，沒有回避目前審判權(quán)運(yùn)行中的弊端，沒有繞著困難走，充分體現(xiàn)了最高法院攻堅(jiān)克難的勇氣。意見在通過審判改革實(shí)現(xiàn)司法公正這一價(jià)值目標(biāo)方面所做出的各種努力值得關(guān)注。首先，是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，力求防止一些案件在沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求時(shí)“帶病”進(jìn)入庭審。其次，下決心取消不符合司法規(guī)律的考核指標(biāo)，這有利于法官獨(dú)立冷靜裁判案件、防范冤假錯(cuò)案。最后，建立非法干預(yù)審判活動的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，這對于落實(shí)憲法保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)具有實(shí)質(zhì)意義。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑事訟訴法學(xué)研究會常務(wù)副會長陳衛(wèi)東(孫守森攝)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為：綱要提出7個(gè)方面65項(xiàng)改革任務(wù)，其涵蓋的改革范圍之廣、改革內(nèi)容之豐富都是空前的，表明了法院全面深化司法改革的決心和毅力。其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是把握住體制改革和工作機(jī)制改革的關(guān)系。二是抓住了司法改革的核心和基本點(diǎn)。三是處理好了幾組主要矛盾，包括法院和地方黨政關(guān)系，法院和偵查、檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，法院內(nèi)部不同審級法院之間關(guān)系，法院內(nèi)部審判組織的關(guān)系、法院和當(dāng)事人的關(guān)系，法院和辯護(hù)人、訴訟代理人關(guān)系，法院和社會公眾關(guān)系。四是綱要尊重和體現(xiàn)了司法規(guī)律。五是不少舉措為中央司法改革頂層設(shè)計(jì)提供了具有可操作性的細(xì)化措施。

中國青年政治學(xué)院常務(wù)副校長王新清教授(孫守森攝)

　　中國青年政治學(xué)院教授王新清認(rèn)為：以問題為導(dǎo)向的改革是一場真正的改革。司法改革必須要搞清楚目前法院到底有什么樣的問題，還要分清主次，突出重點(diǎn)。目前法院面臨三大重點(diǎn)問題：一是法院獨(dú)立審判的問題。外部干預(yù)以各種形式包括隱性形式出現(xiàn)，內(nèi)部審判責(zé)任主體不清晰。二是法院內(nèi)部人力資源配置問題。法院科層化比較嚴(yán)重，真正從事審判工作的一線法官人數(shù)不足。三是訴訟程序不合理問題。四是法官承擔(dān)的非審判性事務(wù)太多。綱要提出的改革舉措關(guān)注到法院改革目前存在的問題，具有很強(qiáng)的針對性。最高法院要承擔(dān)歷史責(zé)任，關(guān)鍵落實(shí)好改革，一定要把主要精力放在改革具體落實(shí)上。改革措施的具體方案還要抓緊出臺，盡快找出重點(diǎn)，廣泛聽取各方面意見。通過改革注意糾偏，比如法官責(zé)任倒查追究要看具體如何搞，既要落實(shí)中央決定，又要尊重司法規(guī)律。注意避免風(fēng)險(xiǎn)，比如省級人財(cái)物統(tǒng)管防止變成垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。注意解決現(xiàn)行法律規(guī)定和司法改革舉措銜接，比如法官選任制度與人大任免制度，充分發(fā)揮遴選委員會功能作用。

　　關(guān)于改革的具體問題建議

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為：下一步重點(diǎn)是如何細(xì)化和如何落實(shí)。例如人財(cái)物省級統(tǒng)管，法官員額制與中國審判組織和訴訟制度的關(guān)系，法官遴選委員會和法官懲戒委員會的設(shè)置，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，建立以審判為中心的訴訟制度，等等，都需要專門加強(qiáng)研究，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出具體可行的方案。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華(孫守森攝)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為：要解決好法院管理體制改革問題，既要強(qiáng)調(diào)避免地方干擾建立省級人財(cái)物統(tǒng)管體制，又要注意防止法院省級統(tǒng)管改革后可能造成的法院垂直領(lǐng)導(dǎo)或管理的傾向。人民法院要廢除違背司法規(guī)律的考核排名制度，這是尊重司法規(guī)律的做法，改變行政化色彩和行政化思維。要認(rèn)真研究錯(cuò)案責(zé)任問責(zé)制，對法官行為的追責(zé)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行為不法而不是結(jié)果不法。

中國政法大學(xué)教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長兼秘書長顧永忠(孫守森攝)

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為：此輪司法改革一些舉措直接或間接涉及到了最高法院，當(dāng)前最高法院要注意“減肥瘦身”，調(diào)整民商事案件級別管轄制度，不宜審理大量民商事二審案件。建立對終審案件的監(jiān)督機(jī)制，保證法律的適用統(tǒng)一。加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)研究和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開，為司法決策和司法研究服務(wù)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會比較法學(xué)研究會副會長范愉(孫守森攝)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為：這次司法改革推出的許多改革舉措對自身利益的限制比較明顯。比如推行司法公開，建設(shè)陽光司法，都是社會歡迎的。按照司法規(guī)律辦事，也必然導(dǎo)致對司法資源配置的重新要求，使司法朝著更符合司法規(guī)律的方向發(fā)展。推行法官員額制改革，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)法官職業(yè)化和精英化。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長王敏遠(yuǎn)(孫守森攝)

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為：四中全會提出以審判為中心的訴訟制度改革，這次在意見中得到體現(xiàn)，這是司法改革的關(guān)鍵之一，對促進(jìn)司法公正特別是刑事司法公正具有重要意義。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，只有刑事審判真正發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)和糾正刑事偵查、起訴中的錯(cuò)誤的功能，才能有效預(yù)防和避免冤假錯(cuò)案;以審判為中心的訴訟制度，也是刑事審判能夠充分發(fā)揮其功能，從而實(shí)現(xiàn)司法公正的訴訟體制性基礎(chǔ)。

　　關(guān)于改革路徑的意見建議

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為：改革應(yīng)當(dāng)注意差異性，一方面大家都強(qiáng)調(diào)司法改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但中國情況復(fù)雜，也應(yīng)當(dāng)考慮其差異性問題。

北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記、中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會副會長潘劍鋒(孫守森攝)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒認(rèn)為：綱要內(nèi)容系統(tǒng)全面，層層推進(jìn)，主要任務(wù)規(guī)定的很具體、很豐富，具體任務(wù)圍繞了司法規(guī)律。應(yīng)當(dāng)建立相對完整的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，目前規(guī)則是相當(dāng)零碎化的、不系統(tǒng)。要解決好四級法院功能定位問題，明確不同審級功能、不同審判程序邊界。要加強(qiáng)裁判文書說理，關(guān)鍵在于如何規(guī)范化。改革必須面臨如何與法律相協(xié)調(diào)的問題。改革要積極協(xié)調(diào)立法部門，推動涉及改革問題相關(guān)立法修改。改革的關(guān)鍵問題還是要落實(shí)，要確定綱要的實(shí)施路徑，比如具體目標(biāo)、改革進(jìn)度、責(zé)任部門、完成改革時(shí)限、沒有按時(shí)完成時(shí)的補(bǔ)救辦法及責(zé)任。要加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，每一項(xiàng)改革都要有落實(shí)、有跟蹤、有評估。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長熊躍敏教授(孫守森攝)

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授熊躍敏認(rèn)為：與前三個(gè)改革綱要相比，四五改革綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定上有難度，有挑戰(zhàn)，有突破，充分彰顯了全面貫徹中央司法改革措施的勇氣和決策，是非常不容易的。建議進(jìn)一步明確司法改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

　　中國法學(xué)會研究部李仕春主任、李存捧副主任，中國法學(xué)會辦公室王增勇副主任，《法制日報(bào)》社理論部蔣安杰主任，人民法院報(bào)社理論部京龍副主任，新華網(wǎng)法制頻道熊宏祥主編，中國搜索新聞部張學(xué)偉副主任等參加會議。

　　本次會議由中國法學(xué)會研究部具體承辦。