“街區(qū)制”助推建設宜居現(xiàn)代化城市

——省法學會聯(lián)合安徽法制報社舉辦“推進街區(qū)制法治評析會”

　　為認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》精神，近日，省法學會、安徽法制報聯(lián)合舉辦“推進街區(qū)制、道路公共化中的法治問題”評析會。來自安徽大學、省委黨校、省法院、省法制辦、宿州市人大、省房地產協(xié)會等單位的民商法學專家學者，圍繞街區(qū)制政策的法理依據、推進街區(qū)制具體如何落實等問題進行了廣泛而深入地探討。省法學會專職副會長孫榮傳強調，法治建設要注重觀念引導，發(fā)揮政策導向作用。中央意見的出臺，是治國理政的重要舉措，反映當前城市治理的先進理念;打造宜居的街區(qū)，需立法先行，重視規(guī)劃，完善公共文化設施，提高政府服務水平。省法學會常務理事、安徽法制報總編輯粟原慰主持時倡議，要發(fā)揮省法學會法律智庫的作用，發(fā)揮全媒體輿論宣傳平臺作用，共同提升法學交流的水平，提高法治宣傳、法律服務水平?，F(xiàn)將各位專家學者的觀點(按發(fā)言順序)摘錄如下：

　　朱慶(安徽大學法學院副院長)：街區(qū)制是世界城市規(guī)劃管理的經驗總結，對于加強城市管理、緩解交通壓力、促進土地的節(jié)約利用等方面有重大利好。推行街區(qū)制的政策在我國擁有法律依據，集中在憲法、物權法、土地管理法、房地產管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。國家可以通過征收來完成小區(qū)私有道路的征用。道路所有權變更的征收程序，涉及憲法、物權法。根據物權法第42條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位或個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益。

　　從實體上說，拆除圍墻對居民安寧、安全的權益可能會受損，或許還有房產價值的預期貶損，但實際測算的難度較大，而且存在如何賠償，賠償的標準是什么等問題，需要做具體的研究。將小區(qū)道路公共化，可能只影響其中幾條道路，而受到影響的可能只是少數業(yè)主，那么如何讓多數不受利益減損的業(yè)主來代表少數業(yè)主的利益，也是個問題。如何補償受到利益減損的業(yè)主利益，需要制定一系列政策。

　　從程序上說，需尊重業(yè)主的意見。具體程序上，存在與業(yè)委會如何談判，以及與利害關系人的全部還是部分進行談判等問題。另外，城市規(guī)劃的變更，也有嚴格的程序要求。

　　一些單位的圍墻，與公共利益有很大相關性。單位大院的圍墻拆除有另外的背景。如國外的哈佛大學等機構，都是沒有圍墻的，但是進出每棟樓都有嚴格的管控，對進出人員有嚴格限制。拆墻還具有宣示機構開放程度的意義，具有導向性示范作用，但不是法律問題和義務。

　　方堃(省委黨校省情研究中心法學博士)：一是規(guī)劃比拆墻更重要。成熟的街區(qū)具備四個條件：功能多樣;建筑來自不同年代;內部道路不能太長，緩解交通壓力;要有人居住。二是拆墻的現(xiàn)實影響?？隙〞|動業(yè)主利益。政府如何加強公共服務職能，提高舒適感和安全度，對房地產業(yè)和社區(qū)建設、物業(yè)管理提出更高要求。三是法律方面的問題。與現(xiàn)有法律并不存在太大沖突。新建住宅，按照規(guī)范法，需征求利害人意見，在征收、征用方面存在盲區(qū)。四是幾點建議：1、科學規(guī)劃，不能搞一刀切。2、新區(qū)住宅可以先行先試，建成窄馬路、密路網，同時加強街區(qū)功能性配套。3、舊城改造和單位大院的拆墻，要找準突破口，循序漸進。因地制宜，逐步接軌。4、完善征收征用法律法規(guī)。

　　劉紹云(省法制辦法制研究中心主任)：該意見在基本法律依據方面沒有問題，主要看政策落地與操作上的細節(jié)問題。一是已建成小區(qū)拆除圍墻在法律配套上不到位，要堅持循序漸進原則，實事求是，區(qū)別對待，不搞一刀切。二是做好宣傳引導，運用成功案例，爭取群眾理解配合。三是抓好示范試點和推廣。把握好城區(qū)與郊區(qū)的推進力度，從規(guī)劃入手，源頭控制。四是尊重已建成小區(qū)業(yè)主意見和權益，在操作流程上進行細化規(guī)定。五是做好風險評估，提高政策意識，避免拆遷補償的矛盾糾紛影響社會穩(wěn)定。

　　汪培文(省房地產業(yè)協(xié)會副秘書長)：該意見體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化建設新的精神，規(guī)劃改革引領政策方向，引起爭論是好事，能打開思維，突破固化模式，同時也激發(fā)社會公眾的權利意識。推進街區(qū)制，一是觀念轉變的過程，體現(xiàn)開放性，擺脫束縛發(fā)展的舊觀念;土地出讓單位應先行，拆除圍墻起示范作用，引領高質量生活。二是經濟社會發(fā)展的過程，有充足的資金實力作保障。三是法治的過程，涉及規(guī)劃、土地、物權等法律，但不完備。

　　武欽殿(宿州市人大法工委主任)：要繼續(xù)研究政策，宣傳好政策;具體問題需進一步調查研究，加強地方立法;機關單位要帶頭拆墻，引領示范作用。

　　汪暉(全國審判業(yè)務專家、省法院立案一庭庭長) ：對于街區(qū)制推行中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，建議引入矛盾糾紛多元化解機制，通過人民調解、行業(yè)組織調解、行政調解、法院裁判全方位化處理矛盾糾紛。