社區(qū)法律服務(wù)診所 為群眾依法解憂

——濰坊市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新基層法律服務(wù)模式

　　依法治國(guó)基本方略如何在基層落地生根?法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程如何向社區(qū)縱深發(fā)展?民主法制進(jìn)步創(chuàng)新的成果如何讓最多數(shù)群眾共享?山東省濰坊市法學(xué)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了探索和嘗試，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)于今年初被中國(guó)法學(xué)會(huì)列入全國(guó)47個(gè)地方法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)匯編中。近日，本社記者來(lái)到了濰坊市，對(duì)此進(jìn)行實(shí)地采訪。

濰坊市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新基層法律服務(wù)模式

　　山東省濰坊市法學(xué)會(huì)提出“六診”結(jié)合建平臺(tái)，以民為本抓服務(wù)。2015年以來(lái)，該市97.8%的社會(huì)矛盾糾紛在基層解決，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這一成績(jī)的取得，得益于他們的“社區(qū)法律服務(wù)診所”。

　　“六診”模式對(duì)接群眾需求

　　“在當(dāng)前基層各種矛盾糾紛多發(fā)，而法律服務(wù)相對(duì)滯后的情況下，我們通過在社區(qū)建立法律服務(wù)診所，把基層多種法律服務(wù)資源整合在一起，給群眾提供面對(duì)面的法律服務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)矛盾的依法化解，群眾依法維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，效果很好?！睘H坊市人大常委會(huì)黨組書記、第一副主任，市委政法委書記、市法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)蘇立科深有感觸地說。

　　濰坊市創(chuàng)新提出的“六診”模式即日?！白\”、預(yù)約“就診”、個(gè)性“巡診”、電話“聽診”、定點(diǎn)“義診”和集體“會(huì)診”。2014年6月，濰坊市法學(xué)會(huì)結(jié)合四級(jí)綜治維穩(wěn)體系，探索建立矛盾源頭預(yù)防化解長(zhǎng)效機(jī)制，在全省率先建立社區(qū)法律服務(wù)診所，整合律師、法律服務(wù)工作者、老法官、老檢察官等基層法律服務(wù)資源，現(xiàn)場(chǎng)普法，面對(duì)面為社區(qū)群眾解決法律問題，推動(dòng)形成了基層法律服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，提升了基層社會(huì)治理水平。截至目前，濰坊市共建成法律服務(wù)診所960余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

　　4月20日，高密市河崖社區(qū)新華村村民馮翠菊剛吃過早飯就匆匆走出家門，去社區(qū)“法律服務(wù)診所”咨詢她家土地轉(zhuǎn)包合同事宜。經(jīng)過一個(gè)小時(shí)的咨詢，合同雙方最終達(dá)成共識(shí)，并簽下了協(xié)議書。她高興地告訴本社記者：“我對(duì)法律服務(wù)診所的解答非常滿意，我學(xué)到了用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益?！?/span>

　　對(duì)基層群眾而言，家庭婚姻、鄰里糾紛、醫(yī)患關(guān)系、交通事故等涉法問題較多，都需要相應(yīng)的法律服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，基層法律資源較為分散，難以為群眾提供快捷有效的法律服務(wù)。如鄰里矛盾的一些“小毛病”，單靠街道、社區(qū)等基層力量介入，效率低、成本高、效果差，往往隨著時(shí)間推移變成“疑難雜癥”。

　　“要有效化解基層各類社會(huì)矛盾，推動(dòng)問題及時(shí)就地解決，就必須強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾依法反映和解決問題，營(yíng)造辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍?！睘H坊市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦景崗介紹說?！胺煞?wù)診所”有效解決了法律服務(wù)與群眾需求“實(shí)時(shí)對(duì)接”的問題，群眾不出社區(qū)就能與法律專家面對(duì)面，做到“未病先防”，各種法律疑難雜癥能得到有效化解。打通法律服務(wù)“最后一公里”，大大方便了群眾，讓群眾找律師好找，請(qǐng)律師好請(qǐng)，律師上門去服務(wù)，群眾不用出遠(yuǎn)門就可以得到最近和最好的法律服務(wù)。

　　據(jù)了解，濰坊市成立“社區(qū)法律服務(wù)診所”以來(lái)，一大批有法律專業(yè)知識(shí)、熱心群眾工作、懂矛盾調(diào)解方法的法律服務(wù)者隊(duì)伍活躍在基層一線，截至目前，已組織法律講座926次，開展各種法律宣傳、法律咨詢活動(dòng)2003場(chǎng)，受眾逾百萬(wàn);提供法律援助342件(次)，直接或間接參與1073件法律訴訟或非訴訟活動(dòng)，調(diào)處矛盾糾紛3260件，贏得了廣大基層群眾的交口稱贊。

　　“我們居民也有自己的‘私人律師’，遇到法律問題再也不愁了!”諸城市鄧戈莊王老漢的女兒說。2015年3月20日，張某駕駛電動(dòng)三輪車將步行的王老漢撞傷，造成老人四級(jí)傷殘，一家人陷于極度痛苦之中。王老漢的女兒求助于法律診所，“坐診”律師熱情接待了她。期間，她多次情緒失控，律師為其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定其情緒，并且決定“義診”為其免費(fèi)代理此案。最終，肇事者張某賠償王老漢醫(yī)療費(fèi)等共計(jì)49萬(wàn)余元。

　　濰坊市社區(qū)法律服務(wù)診所結(jié)合各自實(shí)際，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式，探索形成了堅(jiān)持“六診”結(jié)合的服務(wù)模式，有效實(shí)現(xiàn)了基層法律服務(wù)全覆蓋，確保了隨時(shí)隨地滿足群眾法律服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾在第一時(shí)間依法化解。

　　在具體工作中，法律診所堅(jiān)持日?！白\”，由專業(yè)法律人員輪流“坐診”，接待群眾，提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù);推行預(yù)約“就診”：通過“內(nèi)聘+外請(qǐng)”方式，從市內(nèi)外選聘在各領(lǐng)域有較大影響的專家組成專家團(tuán)，群眾遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，由居民申請(qǐng)、社區(qū)預(yù)約，由對(duì)口專業(yè)人士準(zhǔn)確“把脈”，提供“一對(duì)一”式法律服務(wù)，及時(shí)為群眾解難釋惑;注重個(gè)性“巡診”：對(duì)矛盾激烈、涉及人員較多，尤其是有外出上訪滋事傾向的特殊糾紛案件，及時(shí)進(jìn)行上門巡診，提供義務(wù)的法律咨詢，對(duì)一些復(fù)雜疑難糾紛進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)處化解，把信訪隱患化解在基層;隨時(shí)電話“聽診”，印制“法律服務(wù)診所”指南，向社區(qū)居民公開診所成員及服務(wù)電話，隨時(shí)接聽群眾電話，解答群眾法律咨詢;開展定點(diǎn)“義診”：將法律服務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化工作對(duì)接，充分利用“3·8”婦女維權(quán)周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)周、“5·1”勞動(dòng)節(jié)、“6·26”國(guó)際禁毒日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等重大節(jié)日，主動(dòng)送法上門，組織診所人員在人口密集區(qū)和社區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，集中開展綜治維穩(wěn)專題宣傳和法律咨詢服務(wù);實(shí)行集體“會(huì)診”，對(duì)重大群體性事件隱患或復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，由社區(qū)召集相關(guān)人員專案“會(huì)診”，共同商討解決。

　　“一條龍”高效化解矛盾

　　“法律服務(wù)診所職能明確，接待群眾來(lái)訪，開展法制教育、法律咨詢和法律援助，依法參與化解矛盾糾紛，調(diào)處引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴訟，解決問題，并在開展工作的過程中及時(shí)搜集社情民意，反饋法律需求信息，為法學(xué)研究和政法綜治工作及時(shí)提供第一手資料?！睘H坊市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)葛金軍說。

　　葛金軍介紹，今年3月份，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，濰坊市委政法委、濰坊市法學(xué)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社區(qū)法律服務(wù)診所建設(shè)的意見》，對(duì)社區(qū)法律服務(wù)診所的功能定位、人員場(chǎng)所、服務(wù)方式、制度機(jī)制等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范提升。社區(qū)法律服務(wù)診所在引導(dǎo)基層群眾依法維權(quán)，推動(dòng)依法化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，效果更加突出。

　　開放、透明、便民的陽(yáng)光“一條龍”，是濰坊市建設(shè)社區(qū)法律服務(wù)診所的一大特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，他們首先規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)流程。從矛盾糾紛登記、咨詢、受理、調(diào)解、文書制作、督察回訪到立卷歸檔，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，對(duì)辦理過程和結(jié)果努力實(shí)現(xiàn)可查詢、可跟蹤、可評(píng)價(jià)，確保群眾反映訴求及時(shí)受理、按期辦結(jié)，增強(qiáng)案件透明度和公正性，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。其次是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本著“能調(diào)不訴，以調(diào)為先”的原則，能調(diào)解的一般先由社區(qū)信訪綜治干部進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解協(xié)議書;調(diào)解不成的，診所及時(shí)將案件進(jìn)行分流處理，由社區(qū)律師或社區(qū)法官進(jìn)行訴前調(diào)解，或者依法將訴類事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序，提前疏通維權(quán)通道。建立了部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重大案件合議和疑難案件會(huì)審等制度，加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接配合，提高調(diào)解結(jié)案率，努力為群眾反映正常訴求提供便利渠道，讓困難群眾打得起官司，讓有理有據(jù)的人打得贏官司。第三是加大考核監(jiān)督力度。社區(qū)大廳內(nèi)公開診所成員的聯(lián)系方式及監(jiān)督電話，群眾有疑慮可以隨時(shí)電話詢問，也可以向其業(yè)務(wù)主管單位投訴。社區(qū)對(duì)診所成員每月一次量化考評(píng)，同時(shí)根據(jù)受理案件的多少“以案定補(bǔ)”進(jìn)行適量補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性;業(yè)務(wù)主管單位對(duì)診所工作人員實(shí)行半年考核、年終考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)作為提拔、獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。

　　高密市委常委、政法委書記王保功告訴記者：“法律服務(wù)診所化解基層社會(huì)矛盾新模式在基層的實(shí)踐得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其根源就在于其高度的規(guī)范化和突出的功能化?！?/span>

　　記者了解到，高密市及政法部門真切感受了“社區(qū)法律服務(wù)診所”工作扎實(shí)的甜頭，自2015年以來(lái)先后榮獲“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)造活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)模范法院”“全國(guó)科技強(qiáng)檢示范院”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　工作中，社區(qū)法律服務(wù)診所還針對(duì)不同群體的法律需求，以群眾樂于接受易于接受的方式，分類施教，開展法制宣傳。他們把法治教育納入市法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)，將對(duì)基層機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育作為必修課，定期對(duì)基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、守法、用法。利用豐富多彩的形式，把法治文化與和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了法制宣傳的滲透力。堅(jiān)持以案說法，實(shí)現(xiàn)“身邊事”教育“身邊人”，讓群眾在潛移默化中更直接明了地獲悉法律知識(shí)，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)群眾形成了自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會(huì)風(fēng)氣。