6月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第18期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開

????????2015年6月25日下午，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第18期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平出席會議并講話。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持。

陳冀平書記出席會議并講話

????????陳冀平書記指出，圍繞法律法規(guī)、重要部門規(guī)章和司法解釋的立、改、釋組織專家開展立法咨詢活動，為中央有關(guān)部門科學(xué)立法提供支持，是中國法學(xué)會在新形勢下貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記講話精神，充分發(fā)揮國家級法治核心智庫作用，積極參與法治中國建設(shè)的重要舉措。今年到現(xiàn)在，快半年時間，我們已經(jīng)就18部法律、行政法規(guī)和少量重要的部門規(guī)章組織召開了立法咨詢會，都拿出了有一定份量的立法專家咨詢報告。這一舉措得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和中央各部門的充分肯定。

????????陳冀平書記強(qiáng)調(diào)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅是中央的一項(xiàng)既定部署?！笆濉币?guī)劃綱要提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。十八屆三中全會《決定》在部署深化財稅體制改革的時候，明確提出“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”?！渡罨敹愺w制改革總體方案》將稅制改革重點(diǎn)鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護(hù)稅制度。今年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法第43條也對環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)之間的銜接作了原則性規(guī)定，為環(huán)境稅出臺做鋪墊。因此，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》是貫徹落實(shí)中央決策的重大舉措。當(dāng)然，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》最根本的原因還是，我們所面臨的環(huán)境污染的壓力。我國《憲法》將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，并自1989年以來制定了涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，同時還制定了大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是從現(xiàn)在總體來看環(huán)境保護(hù)的狀況，特別是水污染、大氣污染問題比較突出，人民群眾對這方面反應(yīng)也比較大。我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但污染問題還是比較嚴(yán)重，尤其大氣污染，是每個人都面臨的問題，群眾對此要求比較突出。面對這么嚴(yán)峻的形勢，按照四中全會的精神，最終還是要通過依法治理解決問題，要抓好這個環(huán)境立法，從根本上解決環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護(hù)稅就是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種。目前歐美發(fā)達(dá)國家不斷加大環(huán)境保護(hù)稅征收力度，取得了明顯的成效。據(jù)稱，美國多年來堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。

鮑紹坤副會長兼秘書長主持會議

????????陳冀平書記指出，對于環(huán)保稅的開征，目前我國各界已達(dá)成共識。但是，征稅范圍、稅率水平、不同執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)、法律責(zé)任的承擔(dān)、環(huán)保稅與其他稅種的關(guān)系、環(huán)保稅的用途、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等等，可能還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。這次國務(wù)院法制辦將《環(huán)境保護(hù)稅法》公開向社會征求意見，是落實(shí)稅收法定原則成為具體實(shí)際行動。十八屆三中全會決定提出“落實(shí)稅收法定原則”，為深化財稅改革中堅(jiān)持法定原則提出明確具體要求。今年全國人大通過的修改過的《立法法》中提出，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定，也就是今后如果一旦制定稅收基本法律，必須要上升到立法層面?！董h(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》就是涉及稅種設(shè)立的法律，因此，由國務(wù)院起草法律文本，然后提交全國人大按照有關(guān)規(guī)定審議立法，符合立法程序。

????????最后，陳冀平書記希望，各位專家珍惜這次公開征求意見和與國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部負(fù)責(zé)同志當(dāng)面交流的機(jī)會，知無不言、言無不盡。會后我們將根據(jù)大家的發(fā)言形成立法專家咨詢報告，報給中央有關(guān)部門。

????????研討會開始后，國務(wù)院法制辦財金司劉長春司長、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司別濤副司長、財政部稅政司環(huán)境資源與行為稅處李慶生副處長、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司陳燕介紹了《環(huán)境保護(hù)稅法》的起草背景。

????????中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、原全國人大常委會預(yù)算工委法案室俞光遠(yuǎn)主任，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會秘書長、武漢大學(xué)法學(xué)院副院長秦天寶教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院湯貢亮教授，中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授，北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長郝琳琳教授，華南理工大學(xué)法學(xué)院陳紅彥教授，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院高萍教授，中國社會科學(xué)院財稅法案例研究中心主任、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室滕祥志副研究員，北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)院楊朝霞副教授等參加會議并發(fā)表了意見。全國政協(xié)社法委駐會副主任、湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院周序中教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》具有積極意義，可以通過稅收的調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染行為的限制與約束，從而達(dá)到控制、限制、減少污染和保護(hù)環(huán)境的目的。專家學(xué)者認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)立法目的并使法律生效后得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，建議從法律名稱與涵蓋內(nèi)容的一致性、征管模式、法律責(zé)任、框架結(jié)構(gòu)、文字表述等方面進(jìn)一步修改和調(diào)整。

????????鮑紹坤副會長最后作了總結(jié)講話。他指出，這次會議開得很好，國務(wù)院法制辦、財政部、環(huán)境保護(hù)部和國家稅務(wù)總局的同志介紹了立法的背景，環(huán)境資源法學(xué)、財稅法學(xué)的專家講了很多很有見地的建議，可謂見仁見智。由于時間有限，各位專家還可以提交書面材料或者發(fā)電子版。會后，會議工作人員將對專家學(xué)者的發(fā)言，原汁原味地進(jìn)行整理，形成專家咨詢報告，列上所有參與研討的專家學(xué)者名單，報送給中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、財政部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局等中央部門，供立法參考。

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會、環(huán)境資源法學(xué)研究會具體承辦。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果應(yīng)用處孫立軍，國務(wù)院法制辦財金司財稅處胡慶美處長和陳陽，財政部條法司四處蔣勝林調(diào)研員，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司政法處燕娥處長、環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局王玉宏副處長列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學(xué)會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進(jìn)行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

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