7月14日，《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第19期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開

????????2015年7月14日下午，《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第19期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯主持。

張文顯副會長主持會議

????????張文顯副會長在總結(jié)講話中指出，黨的十八屆四中全會提出“加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草”、“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”，此次由國務(wù)院主導(dǎo)《預(yù)算法實施條例》的修訂工作，非常必要。及時地修訂完善《預(yù)算法實施條例》，對實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，增強《預(yù)算法》的可操作性、確保修訂后的《預(yù)算法》實施至關(guān)重要。今年上半年，我們已經(jīng)就18部法律、行政法規(guī)和少量重要的部門規(guī)章組織召開了立法咨詢會，每次會后都拿出了有一定份量的立法專家咨詢報告。這一舉措得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和中央各部門的充分肯定。會后，會議工作人員將對與會專家學(xué)者發(fā)表的真知灼見，進(jìn)行原汁原味地整理，形成專家咨詢報告，列上所有參與研討的專家學(xué)者名單，報送給中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、財政部、中國人民銀行、稅務(wù)總局等中央部門，供立法參考。

國務(wù)院法制辦財金司都興強調(diào)研員

????????研討會開始后，國務(wù)院法制辦財金司都興強調(diào)研員簡要介紹了《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》的修改背景。

????????中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、華東政法大學(xué)陳少英教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、原稅務(wù)出版社主編賈紹華研究員，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)張怡教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院丁蕓教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李煒光教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國青年政治學(xué)院劉映春教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、中央黨校政法教研部羅志先教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中副教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副秘書長、中國政法大學(xué)翟繼光副教授等參加會議并發(fā)表了意見。最高人民法院行政庭法官梁鳳云博士提交了書面修改意見。

????????與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，2014年8月全國人大常委會修訂的《預(yù)算法》已于2015年1月1日起施行，根據(jù)上位法的修訂及時修改《預(yù)算法實施條例》非常必要，這既是立法上法律體系之間協(xié)調(diào)一致的需要，又是貫徹落實《預(yù)算法》、增強法律的可操作性的需要。專家學(xué)者認(rèn)為，修訂《預(yù)算法實施條例》，要貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的精神，不僅要符合《立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，還要與作為上位法的《預(yù)算法》保持一致，更要從完善我國預(yù)算制度的高度統(tǒng)籌考慮。專家學(xué)者認(rèn)為，《預(yù)算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》具有一定的基礎(chǔ)，下一步應(yīng)由國務(wù)院法制辦主導(dǎo)修訂工作，協(xié)調(diào)處理好財政部、中國人民銀行、審計署以及國家稅務(wù)總局等部委在預(yù)算工作中的職責(zé)與分工，建議從立法目的、與其他法律的關(guān)系、法律責(zé)任、框架結(jié)構(gòu)、文字表述等方面進(jìn)一步修改和調(diào)整。

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會具體承辦。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果應(yīng)用處孫立軍，國務(wù)院法制辦財金司財稅處陳陽，中國人民銀行條法司張念念列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學(xué)會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進(jìn)行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

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