7月16日，《網(wǎng)絡(luò)安全法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第20期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開

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????????2015年7月16日下午，《網(wǎng)絡(luò)安全法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第20期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平出席會議并講話。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯主持。

陳冀平書記出席會議并講話

????????陳冀平書記指出，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》具有很強的現(xiàn)實針對性。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，給我們的生活帶來了極大的便利。一定程度上可以說，互聯(lián)網(wǎng)在改變著我們的生活方式。但是我們應(yīng)該看到，當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨著極其嚴(yán)峻的形勢。從國際形勢上看，2013年6月曝光的“棱鏡”秘密監(jiān)控項目，美國國家安全局直接進入美國網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報，監(jiān)聽民眾乃至國家元首的通話和網(wǎng)絡(luò)活動，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果等在內(nèi)的9家國際網(wǎng)絡(luò)巨頭皆參與其中，這給我們國家的網(wǎng)絡(luò)安全敲響了警鐘。從國內(nèi)環(huán)境看，危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動越來越猖獗，犯罪手段不斷翻新，涉及面廣泛、數(shù)額巨大，有時敵對分子還借助網(wǎng)絡(luò)從事針對國家安全的違法犯罪活動。這些現(xiàn)實的危害都要求我們盡快完善網(wǎng)絡(luò)安全的立法。

張文顯副會長主持會議

????????陳冀平書記強調(diào)，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要。在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展背景下，我國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險也在快速上升。網(wǎng)絡(luò)是國家的一個疆域，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。對保障網(wǎng)絡(luò)安全而言，最可靠的手段還是法治。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定提出，“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！边@就要求我們以此為標(biāo)準(zhǔn)審視我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀，探尋法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)的路徑，實現(xiàn)在制度、體制、政策、工作方面的整合與創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)安全立法。我們的目標(biāo)應(yīng)是，建立以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，專門立法和相關(guān)立法為配套，行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)作補充的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。

????????最后，陳冀平書記希望，受邀參會的行政法學(xué)、刑法學(xué)和民商法學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者，全國人大常委會法工委、公安部、工信部、網(wǎng)信辦的同志，可以當(dāng)面相互交流，抓住機會，暢所欲言，為國家立法貢獻出法學(xué)界的智慧。

????????研討會開始后，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室楊合慶副主任、公安部十一局顧堅副局長、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)局李長喜副局長、工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局閆宏強處長分別向?qū)＜覍W(xué)者介紹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的起草背景、主要考慮以及論證要點。

? ? ? ?北京市第四中級人民法院程琥副院長，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府規(guī)制委員會會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長皮勇教授，中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長王四新教授，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理中心主任李欲曉教授，北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良教授，中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會常務(wù)理事、奇虎360科技有限公司傅彤副總裁、總法律顧問，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心李海英主任，清華大學(xué)法學(xué)院副教授吳偉光博士，清華大學(xué)法學(xué)院助理教授劉晗博士，中國法學(xué)會法律信息部副研究員劉金瑞博士等參加會議并發(fā)表了意見。? 廣西民族大學(xué)法學(xué)院齊愛民教授，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副院長謝永江副教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》對于保障國家安全、維護社會公共利益具有積極意義。專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略高度，科學(xué)界定《網(wǎng)絡(luò)安全法》在法律體系中的定位，明確其指導(dǎo)思想。專家學(xué)者建議從平衡好維護國家安全和促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的關(guān)系，法律的調(diào)整范圍，監(jiān)管責(zé)任主體，權(quán)利保護與法律責(zé)任相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)與《國家安全法》《刑法》《電子簽名法》等其他法律的關(guān)系，框架結(jié)構(gòu)和文字表述等方面進一步修改和調(diào)整。

????????張文顯副會長最后作了總結(jié)講話。他指出，大家的發(fā)言都很精彩，尤其是立法機關(guān)和網(wǎng)絡(luò)安全的主管部門把制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》和網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)問題說得很清楚，為專家學(xué)者作有針對性地發(fā)言奠定了很好的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全至關(guān)重要，要科學(xué)、合理地定位《網(wǎng)絡(luò)安全法》在我國國家安全法律體系中的地位和作用，必須處理好這樣幾個關(guān)系：一是要處理好維護網(wǎng)絡(luò)安全和促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系，不能把兩者對立起來，發(fā)展是硬道理，要以互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展促進網(wǎng)絡(luò)安全；二是處理好維護公共安全和保障公民個人權(quán)利的關(guān)系，既要維護網(wǎng)絡(luò)安全又要兼顧對公民個人言論自由和通信自由的保障，特別是對涉及公民個人隱私的核心數(shù)據(jù)信息加以保護；三是處理好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保障服務(wù)的關(guān)系，有關(guān)職能部門要從全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變職能，既要依法履行好國家賦予的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，又要對網(wǎng)絡(luò)運營商和服務(wù)商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實維護其合法權(quán)益。研討會結(jié)束后，我們將形成專家咨詢報告，報送給委托單位全國人大常委會法工委和中央有關(guān)部門。

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部具體承辦。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶，中國法學(xué)會法律咨詢中心趙曉謙主任，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室高飛副處長和王濤，公安部十一局十三處李菁菁處長，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司法規(guī)處許長帥等列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學(xué)會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

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