借鑒法院海外調(diào)解員機(jī)制

　　作為浙江著名的僑鄉(xiāng)，浙江省溫州市文成縣在解決僑民的現(xiàn)實訴求方面開展了諸多有益嘗試。今年，文成縣法學(xué)會在借鑒該縣法院特約海外調(diào)解員制度的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展法學(xué)會海外會員。這一創(chuàng)新，得到了法學(xué)會系統(tǒng)的一致好評。

　　“現(xiàn)在是北京時間2017年9月15日15時03分，文成縣人民法院立案庭，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻立案審查工作現(xiàn)在開始，請在意大利網(wǎng)絡(luò)視頻現(xiàn)場的兩位海外調(diào)解員自我介紹一下……”

　　浙江省溫州市文成縣人民法院(簡稱文成法院)第八審判庭，立案庭審判員鄭光對著審判庭的電視屏幕介紹說。

　　這天，他負(fù)責(zé)遠(yuǎn)在意大利米蘭的文成籍朱某綠訴吳某峰離婚糾紛一案的立案審查、審判工作。隨后，在文成縣委政法委的協(xié)調(diào)下，文成司法局公證處借助法院的數(shù)字平臺，首次通過視頻對接的方式，在兩名海外公證聯(lián)絡(luò)員的見證下，圓滿完成了身在意大利米蘭的周某及其兒子等4人放棄繼承的聲明公證。

　　記者獲悉，文成是浙江著名的僑鄉(xiāng)，涉外案件多、華僑訴訟難、文書送達(dá)難等問題長期困擾僑民。鑒于此，文成法院于2009年在國內(nèi)率先推出“特邀海外調(diào)解員”工作制度，聘請熟悉國內(nèi)法律事務(wù)的僑領(lǐng)為特邀海外調(diào)解員，參與到華僑糾紛調(diào)解中來，取得了良好的效果。

　　“法院的探索給了我們啟示，但僅限于審判工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決僑民面臨的問題?！蔽某煽h委政法委副書記、法學(xué)會常務(wù)副會長鄭國法告訴記者，“為突破法院海外工作的瓶頸，解決僑民的現(xiàn)實問題，由政法委牽頭，法學(xué)會搭建平臺，將調(diào)解、公證、法律服務(wù)等工作融入進(jìn)來，形成海外調(diào)解綜合法律服務(wù)體系，多層面滿足僑民的訴求，幫他們解決現(xiàn)實問題?！?/span>

　　在10月13日中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)到浙江省法學(xué)會調(diào)研工作時，鄭國法就海外法學(xué)會會員建設(shè)和工作實踐專門向調(diào)研的法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，得到一致好評。

　　法院的創(chuàng)新探索

　　溫州市文成縣地處浙南山區(qū)，自古就有“八山一水一分田”之說。20世紀(jì)50年代開始，部分文成人為謀生路，旅居西歐謀發(fā)展，憑借吃苦耐勞的精神，不斷發(fā)展壯大，截至目前，文成縣共有華僑17萬余人，分布世界70多個國家，占該縣總?cè)丝诘娜种贿€多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僑民與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活的往來繁多，涉僑事務(wù)也大幅上升，涉僑事務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致涉僑服務(wù)難以提升。

　　2009年11月，文成法院在國內(nèi)率先推出“特邀海外調(diào)解員制度”，并選擇在文成籍僑民聚集較多的意大利米蘭成立首個聯(lián)絡(luò)站，同時特邀在僑民中具有一定影響力的僑領(lǐng)胡建金、吳步雙等10多人為特邀海外調(diào)解員與聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助法院聯(lián)系當(dāng)事人、送達(dá)法律文書、開展訴訟調(diào)解等工作。

　　值得一提的是，吳步雙曾經(jīng)是文成法院玉壺法庭的副庭長，胡建金曾經(jīng)是玉壺法庭的人民陪審員，二人均具有豐富的人民調(diào)解經(jīng)驗。

　　法院延伸海外的工作包括規(guī)范協(xié)助法院送達(dá)、當(dāng)事人身份確認(rèn);網(wǎng)上立案;網(wǎng)上授權(quán)委托;協(xié)助督促當(dāng)事人自動履行義務(wù)流程。文成法院還在門戶網(wǎng)站開通了院長投訴信箱和24小時錄音舉報電話，接受國外華僑和國內(nèi)僑屬的舉報、投訴。法院建設(shè)起了高清標(biāo)準(zhǔn)型數(shù)字法庭，專門用于涉僑案件的網(wǎng)絡(luò)視頻立案、開庭審理、調(diào)解等。如今，文成籍華僑要在國內(nèi)打官司，可以向文成法院門戶網(wǎng)站的立案系統(tǒng)、QQ郵箱等遞交起訴材料，申請立案。經(jīng)法官初步審查，符合立案條件的，由海外調(diào)解員協(xié)助法官，通過Skype等語音視頻軟件，確認(rèn)當(dāng)事人身份，見證當(dāng)事人在起訴狀上簽名，完成網(wǎng)上立案。

　　“這種審理涉僑民事案件的創(chuàng)新舉措，既節(jié)省華僑打官司的時間、精力成本，也提高了案件審判質(zhì)量和效率，還維護(hù)了他們的合法權(quán)益?！蔽某煞ㄔ簩徟袉T鄭光告訴記者。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，海外調(diào)解員協(xié)助法院已調(diào)解案件240件，接受法院委托調(diào)解案件126件，協(xié)助法院送達(dá)案件348人次，協(xié)助遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻開庭審理案件145件，自行解決華僑糾紛411件。

　　內(nèi)涵外延拓展的嘗試

　　“法院的創(chuàng)新切切實實為僑民解決了一些實務(wù)方面的問題，但我們發(fā)現(xiàn)，法院職能有其局限性，業(yè)務(wù)僅限于離婚案件，與僑民的現(xiàn)實需求相距甚遠(yuǎn)?！编崌ㄕf。

　　“比如，當(dāng)前反映最多的涉外公證問題和僑民的法律服務(wù)問題?！编崌ㄑa(bǔ)充道，“隨著第一代老華僑和華僑父輩的去世，導(dǎo)致財產(chǎn)繼承問題層出不窮。由于大多數(shù)繼承的財產(chǎn)數(shù)額小，很多國外親屬愿意放棄繼承，但辦理繼承公證需要國外親屬本人回國辦理放棄繼承公證，長途奔波勞頓又得不償失，繼承的財產(chǎn)價值可能還沒有來回的費(fèi)用多，導(dǎo)致很多遺產(chǎn)繼承工作拖延?！?/span>

　　文成縣公證處主任林為口告訴記者：“僅去年辦理放棄繼承聲明公證1000多件，其中有110位華僑從國外專程回國到公證處辦理放棄繼承聲明書公證，占我處去年全年辦理放棄繼承公證的11%左右，可見華僑辦理繼承公證的業(yè)務(wù)量還是很大的。”

　　針對上述情況，文成公證處于今年在意大利米蘭設(shè)立全國首個海外公證聯(lián)絡(luò)站。在文成縣委政法委的協(xié)調(diào)下，9月15日下午4時30分許，遠(yuǎn)在意大利米蘭的4位華僑通過該公證聯(lián)絡(luò)站，不到1個小時，在法院的數(shù)字法庭遠(yuǎn)程辦好了遺產(chǎn)公證手續(xù)。

　　“海外公證邁出了第一步，法學(xué)會的法律服務(wù)功能也應(yīng)該在海外僑民中發(fā)揮積極作用。”鄭國法這樣告訴記者。

　　于是，同時為文成縣法學(xué)會常務(wù)副會長的他，將這個想法匯報給了溫州市法學(xué)會，得到了溫州市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，該法學(xué)會秘書長包奇涵隨即來到文成，進(jìn)行了前期走訪調(diào)研?！拔覀兦捌?次調(diào)研走訪、召開3次海內(nèi)外華僑華人座談會，了解到海外僑民急需的法律服務(wù)范圍涉及面更廣更深，而且訴求強(qiáng)烈?！卑婧嬖V記者。

　　他們通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外僑民急需的法律服務(wù)有商事、執(zhí)行、人民調(diào)解、公證及戶籍辦理等等?！斑@與我省‘最多跑一次’的改革精神不相符?！卑婧f，“文成法學(xué)會在法院特邀海外調(diào)解員制度的基礎(chǔ)上，將‘最多跑一次’改革精神落實到海內(nèi)外僑民法律服務(wù)領(lǐng)域，無疑是進(jìn)行內(nèi)涵外延拓展的嘗試和探索?！?/span>

　　包奇涵的設(shè)想與鄭國法不謀而合。隨即，他將此想法匯報給溫州市法學(xué)會，得到了溫州市委政法委、市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。同時，也得到了文成縣委、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。文成縣委書記王彩蓮還親自到縣委政法委調(diào)研，要求抓緊落實。文成縣委副書記、政法委書記、縣法學(xué)會會長徐清雨多次過問，并提出了許多具體意見和要求。

　　首批海外法學(xué)會會員上崗

　　9月20日下午，“文成縣法學(xué)會意大利米蘭聯(lián)絡(luò)站”的授牌儀式在文成縣委政法委舉行，這意味著法學(xué)會組織體系正式延伸至意大利米蘭。當(dāng)日，徐清雨向海外聯(lián)絡(luò)站代表、意大利米蘭文成同鄉(xiāng)會副會長胡建金授牌，同時對文成縣法學(xué)會米蘭聯(lián)絡(luò)站的成立表示熱烈的祝賀。

　　實際上，在掛牌之前，文成縣法學(xué)會已經(jīng)在米蘭開展了前期調(diào)研和摸底工作。溫州市、文成縣兩級法學(xué)會綜合各方資源優(yōu)勢，由政法委牽頭，公安、法院、司法、人民調(diào)解委員會、海外僑胞團(tuán)體等多部門通力合作，建立了由知名法官、優(yōu)秀人民調(diào)解員、公證員、各單位業(yè)務(wù)骨干、知名海外僑領(lǐng)等43人組成的法學(xué)會工作組，在滿足僑民不同層面的法務(wù)需求的同時，也對擬發(fā)展成海外法學(xué)會會員的對象進(jìn)行了考察。

　　海外會員代表法學(xué)會在海外為僑民提供法律服務(wù)，代表我國法學(xué)會在國際中的形象，而提供海外法律服務(wù)基本為免費(fèi)服務(wù)，沒有薪酬。

　　“這需要有一顆為僑民服務(wù)的心才能長久堅持，所以我們遴選海外會員，品德高尚和政治可靠放在首位?！编崌ǜ嬖V記者，“第一批會員中，吳步雙、胡建金都有法院工作經(jīng)歷，后來辭職出國經(jīng)商，自2009年文成法院推行海外調(diào)解員制度以來就為特邀海外調(diào)解員，政治可靠，又懂法律，且多年不計報酬，都是利用休息時間義務(wù)為海外僑民提供服務(wù)?！?/span>

　　除了胡建金、吳步雙，胡金娥、胡守銀、周慧等3人一并成為文成法學(xué)會海外首批會員。胡金娥為意大利會計律師事務(wù)所的律師，熟悉國外法律，胡守銀、周慧二人在國內(nèi)外多次參與糾紛調(diào)解，為調(diào)解能手。他們5人共同負(fù)責(zé)起文成縣法學(xué)會海外法律服務(wù)的基本運(yùn)行工作。

　　依托法學(xué)會平臺，當(dāng)天下午授牌的還有：文成縣人民調(diào)解海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)意大利米蘭站、文成縣公證處海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)意大利米蘭站。

　　“不管是調(diào)解工作，還是法律業(yè)務(wù)，個人威望和懷有公平正義之心是業(yè)務(wù)開展的重要保障，在僑民中要具有一定的公信力，公平公正，讓僑民信服，特別是調(diào)解案件，沒有一定的個人影響力和威望，是無法調(diào)解出一個讓雙方滿意的結(jié)果的。文成縣法學(xué)會遴選的首批5名海外會員都是在意大利多年的僑領(lǐng)或知名人士，辦事公平公正，威望高，我們也看好他們?！卑婧嬖V記者。

　　文成縣法學(xué)會意大利米蘭聯(lián)絡(luò)站的成立，標(biāo)志著由文成縣委政法委牽頭的海外會員法律服務(wù)制度工作創(chuàng)新，已經(jīng)由原來法院辦理離婚案件為主的業(yè)務(wù)拓展至商事、執(zhí)行案件、人民調(diào)解、公證辦理、法律咨詢服務(wù)等多個領(lǐng)域。法學(xué)會平臺搭建以來，已經(jīng)辦結(jié)離婚案件22起，商事案件1起，涉海外執(zhí)行案件2起，辦理視頻公證(放棄遺產(chǎn)繼承公證)4起，調(diào)解海外民間糾紛5起，效果明顯，受到海內(nèi)外華僑華人的一致好評。

　　建立長效監(jiān)督管理機(jī)制

　　溫州市法學(xué)會于2016年成立了“法學(xué)法律專家?guī)臁?，該專家?guī)靺R聚了各領(lǐng)域的專家學(xué)者。

　　“我們借助專家?guī)斓馁Y源，發(fā)揮法學(xué)會智囊團(tuán)作用，海外僑民在遇到一些法律難題，可以遠(yuǎn)程視頻連線，現(xiàn)場面對面咨詢國內(nèi)各類法律專家?！卑婧蛴浾呓榻B，“由專家提供專業(yè)法律意見，解決僑民具體法務(wù)需求，正常、正確維權(quán)，少走冤枉路，少花冤枉錢。近期，我們準(zhǔn)備邀請法學(xué)專家運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻給海外法學(xué)會員上首堂法律課。”

　　雖然文成縣法學(xué)會發(fā)展海外會員邁出了堅實一步，也進(jìn)行了一系列的嘗試和探索，取得了一定的法律和社會效果，“但基層海外法律服務(wù)工作畢竟是個新鮮事物，我們在積極探索過程中也遇到了一些問題?！编崌ㄌ寡?，“比如服務(wù)范圍的拓展問題，海外場所的設(shè)置問題，海外會員的管理問題，工作機(jī)制建設(shè)問題等等。面對這些問題，我們將在實際工作中加以完善?！?/span>

　　記者獲悉，文成縣法學(xué)會將在該縣政法委的指導(dǎo)下，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，將公安、檢察(主要是預(yù)防違法犯罪)、民政等其他部門的服務(wù)業(yè)務(wù)納入大平臺，同時擴(kuò)大法學(xué)會海外聯(lián)絡(luò)站，在其他華僑集中聚居的羅馬、巴塞羅那等地建立聯(lián)絡(luò)站，發(fā)展更多政治可靠、品行端正的僑領(lǐng)、僑民為海外會員。

　　同時，要逐步建立起長效監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范海外會員的產(chǎn)生、擔(dān)任條件、權(quán)利與義務(wù);實行定期培訓(xùn)制度。通過多渠道、全方位的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)海外會員對新法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們對常用法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)其角色的崗位需要;建立監(jiān)督考核機(jī)制。運(yùn)用多種途徑接受國內(nèi)外華僑、僑屬的舉報、投訴，加強(qiáng)對海外會員的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和良好的海外會員形象，并建立定期考核機(jī)制;建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將海外會員辦公場地的租賃、人員誤工補(bǔ)貼和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障海外會員工作正常運(yùn)行。

　　“只要本著以人為本的精神，一定可以將海外法律服務(wù)工作做大做強(qiáng)，惠及更多海外僑民。”鄭國法如是說。