服務(wù)中心工作　破解法治難題

全力開創(chuàng)縣級(jí)法學(xué)課題研究工作新局面

――江蘇如東縣法學(xué)會(huì)連續(xù)四年推進(jìn)法學(xué)課題研究成效明顯

　　如東縣法學(xué)會(huì)是江蘇省第一家縣級(jí)法學(xué)會(huì)，2013年實(shí)現(xiàn)管理體制改革，2014年初進(jìn)行換屆選舉。換屆以來，該縣法學(xué)會(huì)緊緊圍繞全縣中心工作開展法學(xué)課題研究活動(dòng)，研究?jī)?nèi)容覆蓋全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，已連續(xù)四年完成法學(xué)課題研究成果共計(jì)148項(xiàng)，每年都將優(yōu)秀成果匯編成冊(cè)，提供給縣委、縣政府以及相關(guān)職能單位決策參考，有效發(fā)揮了法學(xué)、法律工作者在加強(qiáng)法治建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智庫(kù)、智囊作用。

　　一、將政治引領(lǐng)作為基層法學(xué)會(huì)開展課題研究的根本保證

　　法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系法學(xué)界、法律界的橋梁和紐帶。如東縣法學(xué)會(huì)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把加強(qiáng)政治引領(lǐng)作為基層法學(xué)會(huì)開展課題研究的根本保證，始終堅(jiān)持把正確的政治方向放在首位，在課題征集、立項(xiàng)、評(píng)審等環(huán)節(jié)以及組織各種法學(xué)研究交流活動(dòng)時(shí)，牢牢守住維護(hù)法學(xué)意識(shí)形態(tài)安全的“第一線”。通過組織培訓(xùn)、開展講座等措施，不斷加強(qiáng)會(huì)員政治理論學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣法學(xué)、法律工作者不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向和學(xué)術(shù)方向推進(jìn)。

　　二、將制度規(guī)范作為基層法學(xué)會(huì)開展課題研究的重要保障

　　2014年換屆以來，如東縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持以制度手段推進(jìn)法學(xué)研究各項(xiàng)工作步入規(guī)范化軌道。

　　一是推動(dòng)法學(xué)課題研究制度化。 2014年來，縣法學(xué)會(huì)出臺(tái)一系列工作制度，推動(dòng)法學(xué)課題研究走向制度化。其中《會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》規(guī)定會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議每季度召開一次，主要討論法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)、課題立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)等重要工作。《中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員信息和檔案管理規(guī)則如東縣實(shí)施細(xì)則》、《秘書處工作制度》、《中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)絡(luò)員職責(zé)和管理辦法如東縣實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施推進(jìn)了法學(xué)課題研究工作在制度的軌道上常態(tài)化運(yùn)行。

　　二是推動(dòng)法學(xué)課題研究規(guī)范化。 為將法學(xué)課題研究與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，縣法學(xué)會(huì)換屆后主動(dòng)與縣依治辦聯(lián)合策劃年度法學(xué)課題研究工作，并逐步規(guī)范了符合縣級(jí)工作實(shí)際的的法學(xué)課題研究機(jī)制。每年年初面向全社會(huì)公開進(jìn)行課題征集，精心篩選一批課題作為《課題指南》，動(dòng)員全縣法治工作人員、法學(xué)法律人才積極申報(bào)課題，從申報(bào)課題中篩選課題予以立項(xiàng)，組織評(píng)審。由縣財(cái)政出資，對(duì)結(jié)項(xiàng)課題成果根據(jù)評(píng)審等級(jí)予以不同級(jí)別經(jīng)費(fèi)資助。在兩年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了具有如東特色的《如東縣法學(xué)會(huì)研究會(huì)管理辦法》，進(jìn)一步將法學(xué)課題研究工作常態(tài)化、規(guī)范化。

　　三是推動(dòng)法學(xué)課題評(píng)審專業(yè)化。 各課題組提交研究成果論文后，縣法學(xué)會(huì)組織對(duì)論文的結(jié)構(gòu)、篇幅和內(nèi)容進(jìn)行初步審查，特別是嚴(yán)格檢測(cè)論文重復(fù)率，堅(jiān)決杜絕抄襲。初審過關(guān)的論文才能參加評(píng)審。每年都邀請(qǐng)南通市法學(xué)專家組成評(píng)審委員會(huì)，集中進(jìn)行專題論文評(píng)審，對(duì)照事先制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每篇論文進(jìn)行打分，根據(jù)得分評(píng)出優(yōu)秀、優(yōu)良、良好和合格四個(gè)等級(jí)。評(píng)審委員會(huì)每次評(píng)審都要對(duì)課題逐個(gè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出不足，提出建議，由縣法學(xué)會(huì)及時(shí)歸納向全縣進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)過連續(xù)四年的評(píng)審把關(guān)和專家指點(diǎn)，全縣課題研究質(zhì)量逐年提升，從研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性、實(shí)務(wù)性到研究程度的深入性和專業(yè)性以及文體結(jié)構(gòu)的規(guī)范化都有了明顯提升。

　　四是推動(dòng)法學(xué)課題研究績(jī)效化。 縣法學(xué)課題研究活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)資助與考核獎(jiǎng)懲并重，從2014年起將法學(xué)課題研究工作作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入縣委、縣政府對(duì)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)和機(jī)關(guān)各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核當(dāng)中，從課題征集、申報(bào)立項(xiàng)到課題結(jié)項(xiàng)、課題評(píng)審結(jié)果，每個(gè)環(huán)節(jié)都作為考核項(xiàng)目賦予分值，直接與獎(jiǎng)懲掛勾，以考核作為指揮棒，推動(dòng)法學(xué)課題研究工作深入開展。同時(shí)依托政法委網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，對(duì)研究成果廣泛加以宣傳。

　　三、將服務(wù)中心作為基層法學(xué)會(huì)開展課題研究的基本方向

　　縣級(jí)法學(xué)會(huì)與省市法學(xué)會(huì)相比，法學(xué)法律人才資源相對(duì)較少，法學(xué)研究專業(yè)性不強(qiáng)?；诖?，如東縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持立足縣域?qū)嶋H、找準(zhǔn)職能定位，樹立務(wù)實(shí)的課題研究意識(shí)，堅(jiān)持圍繞服務(wù)縣委、縣政府中心工作開展課題研究，從聚焦法治實(shí)踐、指導(dǎo)社會(huì)治理、服務(wù)沿海開發(fā)和破解法治實(shí)踐難題四個(gè)方面推動(dòng)法學(xué)課題研究工作深入開展。注重發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員一線法治建設(shè)工作人員和有法律專業(yè)背景的其他工作人員加強(qiáng)探索研究，有效彌補(bǔ)基層法學(xué)研究專業(yè)人員力量不足的問題，助力縣域法治建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

　　一是課題研究聚焦基層法治實(shí)踐。 該縣法學(xué)會(huì)的年度課題研究得到社會(huì)各界的廣泛參與，每年立項(xiàng)的近40個(gè)課題都能圍繞當(dāng)前群眾反強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展公共事業(yè)、環(huán)境污染治理特別是生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域法律問題等各項(xiàng)民生重點(diǎn)問題研究為加強(qiáng)依法治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)公民合理表達(dá)訴求，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解。2017年立項(xiàng)的課題《強(qiáng)化〈糾正環(huán)境違法行為通知書〉在執(zhí)法中的運(yùn)用》，參加國(guó)家環(huán)保部法制司“環(huán)保學(xué)法用法征文”活動(dòng)被登載到《中國(guó)環(huán)境報(bào)》。

　　二是課題研究指導(dǎo)基層依法治理。 該縣法學(xué)會(huì)上報(bào)南通市法學(xué)會(huì)立項(xiàng)的研究課題《企業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)估實(shí)務(wù)研究》，就是理論探討研究同步實(shí)際操作的典型。由縣司法局和依治辦牽頭，反復(fù)征求40多家行政部門和30多家企業(yè)意見后，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈如東縣企業(yè)守法誠(chéng)信指數(shù)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)的通知》，建立縣企業(yè)守法誠(chéng)信指數(shù)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭多家部門共同實(shí)施。該評(píng)估體系將評(píng)估對(duì)象分類，科學(xué)確定各部門評(píng)估權(quán)重，制定具有行業(yè)特點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。設(shè)計(jì)開發(fā)了應(yīng)用軟件，每個(gè)參與評(píng)估的職能部門通過該平臺(tái)對(duì)被評(píng)企業(yè)打分，到目前已經(jīng)開展了三輪評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在各類媒體和南通信用網(wǎng)上進(jìn)行了公示，同時(shí)報(bào)送給縣招投標(biāo)辦和縣各金融機(jī)構(gòu)，作為招投標(biāo)和信貸的重要依據(jù)。該項(xiàng)工作被評(píng)為南通市2014-2015年度十大法法事件。該縣法學(xué)會(huì)2017年立項(xiàng)的《法治文化陣地對(duì)基層依法治理影響的調(diào)查與思考》課題，總結(jié)了岔河鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，提高了基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了建設(shè)積極性，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。

　　三是課題研究服務(wù)沿海開發(fā)建設(shè)。 如東縣是海洋大縣，擁有106公里海岸線、104萬(wàn)畝灘涂、6000平方公里海域。針對(duì)新時(shí)期海洋領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)的特殊情況，為了更好的開展多層次、多角度的理論研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，縣法學(xué)會(huì)指導(dǎo)縣海洋與漁業(yè)局籌劃組建了如東縣法學(xué)會(huì)海洋法學(xué)研究會(huì)，積極組織法律骨干參與依法治海問題的研究，2014立項(xiàng)的課題《我縣海洋開發(fā)利用與保護(hù)法律問題研究》得到國(guó)家海洋局的關(guān)注，2016年立項(xiàng)的課題《淺析海監(jiān)執(zhí)法案件中的“恢復(fù)海域原狀”罰則操作難題》榮獲第十三屆“長(zhǎng)三角法學(xué)論壇”三等獎(jiǎng)。

　　四是課題研究破解基層法治實(shí)踐難題。 由該縣委常委、政法委書記、縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊小軍主持的南通市法學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題《城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革問題探索》，立足城市管理綜合執(zhí)法的難點(diǎn)問題，提出加快在城市管理理念上創(chuàng)新，從而理順執(zhí)法管理體制，進(jìn)一步明確城管綜合執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，并完善城管綜合執(zhí)法保障機(jī)制，從而推進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建立的綜合建議。有效破解了城市管理執(zhí)法工作中存在的法律法規(guī)滯后、運(yùn)行差異較大、權(quán)限配置模糊等法治難題，推動(dòng)了如東縣城市管理工作邁上新臺(tái)階，如東縣于2017年獲評(píng)“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。

　　四、將隊(duì)伍建設(shè)作為基層法學(xué)會(huì)開展課題研究的有力支撐

　　一是充分吸納各行業(yè)法學(xué)法律人才。 縣法學(xué)會(huì)通過多種途徑，將社會(huì)各界從事法學(xué)研究和法律服務(wù)工作的專業(yè)人士吸納成為法學(xué)會(huì)的新生力量，成為法學(xué)課題研究的主力軍。先后成立了8個(gè)學(xué)科研究會(huì)，分別掛靠縣政法各部門及相關(guān)行政執(zhí)法單位，由部門法治工作業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任研究會(huì)秘書長(zhǎng)。各研究會(huì)活動(dòng)成效顯著，多篇研究成果在國(guó)家和省市級(jí)刊物上發(fā)表。

　　二是積極搭建法學(xué)課題研究平臺(tái)。 通過建立專門服務(wù)法學(xué)課題研究的微信群、QQ群，加強(qiáng)對(duì)各課題組的課題研究進(jìn)度管理，提升研究成果質(zhì)量。定期舉辦“扶海法學(xué)沙龍”，每期選定一個(gè)研究課題作為沙龍主題，鼓勵(lì)大家充分發(fā)表意見和觀點(diǎn)，交流最新成果、相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　三是培育良好的課題研究氛圍。 縣法學(xué)會(huì)加強(qiáng)對(duì)有法學(xué)理論基礎(chǔ)和法務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有志于法學(xué)理論和法律實(shí)務(wù)研究人才的培養(yǎng)，組織他們參加各類研討活動(dòng)，指導(dǎo)他們選題、調(diào)研和撰寫論文。先后組織會(huì)員到浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)等高校進(jìn)行了專題培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，縣法學(xué)會(huì)先后接待了數(shù)批省內(nèi)外法學(xué)會(huì)考察團(tuán)，針對(duì)法學(xué)會(huì)的工作模式、研究機(jī)制等進(jìn)行了座談交流，有效提升了法學(xué)課題研究工作水平。

　　四是積極組織與高校合作共建。 如東縣法學(xué)會(huì)自換屆以來，一直與南通大學(xué)政治學(xué)院(現(xiàn)更名為馬克思主義學(xué)院)保持合作共建，吸收高校智庫(kù)參與課題研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)指導(dǎo)、開展論文評(píng)審、學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)?？h民法、民訴法學(xué)研究會(huì)與華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院和《青少年犯罪研究》《犯罪研究》等法學(xué)核心期刊建立合作關(guān)系，為會(huì)員學(xué)術(shù)研究成果創(chuàng)造發(fā)表的平臺(tái)，激發(fā)了廣大會(huì)員的積極性。