先行先試 實(shí)踐創(chuàng)新

打造大局所需群眾滿意的基層法學(xué)會

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)法學(xué)會

　　南崗區(qū)是全省黨政軍機(jī)關(guān)所在地，人才富集，駐區(qū)高校、科研院所81家，人口194萬。區(qū)委、區(qū)政府高度重視法學(xué)會建設(shè)發(fā)展，納入全區(qū)總體規(guī)劃和依法治區(qū)、社會治理工作重點(diǎn)，區(qū)委常委、政法委書記兼任法學(xué)會黨組書記，原區(qū)委常委政法委書記，正局級干部任會長，配備3名正處級和2名科級干部專職抓法學(xué)會工作，全部政法行政編，每年經(jīng)費(fèi)32萬列入財(cái)政預(yù)算。2007年我們在全市率先建立區(qū)級法學(xué)會以來，以爭先領(lǐng)跑勇創(chuàng)一流的理念，第一個(gè)與高校合作，開展“三百兩進(jìn)”法治宣傳活動(dòng);第一個(gè)進(jìn)行未成年人輕微犯罪和房屋拆遷問題的研究與成果應(yīng)用;第一個(gè)試創(chuàng)社區(qū)法律診所服務(wù)平臺;第一個(gè)承辦全市法學(xué)會長月例會;第一個(gè)建立法律診所的所長例會機(jī)制;第一個(gè)建立法學(xué)會黨組。10年從無到有，由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從有人干事、有地方干事、有錢能干成事到有堅(jiān)強(qiáng)班子和人才支撐;有法律診所平臺服務(wù)和研究成果應(yīng)用;有推動(dòng)落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)全方位保障的履職能力提升，一直保持旺盛發(fā)展勢頭。通過與6所高校和駐區(qū)律師事務(wù)所合作，建立學(xué)術(shù)委員會，融入897名法學(xué)法律人才參與10個(gè)法學(xué)研究會和175個(gè)法律診所工作，有效服務(wù)發(fā)展大局和民生法治需求，創(chuàng)新積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，被上級肯定推廣，曾受到時(shí)任中國法學(xué)會會長的接見和省市多次表彰，還應(yīng)邀到外省市交流學(xué)習(xí)，為持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一、弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)學(xué)法用法

　　南崗區(qū)法學(xué)會成立后，首先組織開展“三百兩進(jìn)”活動(dòng)，即組織百人、百天、百場，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園法治宣傳，注重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，首先，制定方案，搞好動(dòng)員。組織百名法學(xué)法律工作者去擔(dān)當(dāng)法治宣講員。其次，編好教材，對癥下藥。以發(fā)生在身邊的案例為內(nèi)容，編寫貼近生活、直觀形象、通俗易懂的教材。第三，因人而宜，講求方法。進(jìn)社區(qū)采用“法制講堂”、“法律廣場”、“今日講法”、“模擬法庭”、警示教育片巡回播放等方式;進(jìn)校園以適合中小學(xué)生的講法治故事，以圖說法啟發(fā)防范，引導(dǎo)開展“小手拉大手”帶動(dòng)家長不闖紅燈，遵法守法等喜聞樂見、易于接受的活動(dòng)。一方面凝聚了法學(xué)法律工作者積極參與，另一方面注重效果，通過擴(kuò)大受教育面，讓教育入心入腦，產(chǎn)生了較大的社會影響，引起媒體關(guān)注，跟蹤報(bào)道。彰顯了法學(xué)會推動(dòng)遵法用法的優(yōu)勢與作用。法律診所創(chuàng)建后，這一活動(dòng)更加深入長效化，截止目前，接受法治宣傳教育的受眾面超過80萬人次。

　　二、匯聚地校人才，繁榮法學(xué)研究

　　遵循“立足南崗，研究南崗，服務(wù)南崗”的原則，每年列出重點(diǎn)課題，提供必要經(jīng)費(fèi)，匯聚區(qū)校人才從影響社會穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”問題入手，研究對策，轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如，針對我區(qū)哈西高鐵建設(shè)，大面積征拆遷涉及群眾切身利益易發(fā)不穩(wěn)定問題，我們與5所高校聯(lián)手，提前研究依法和諧拆遷對策被及時(shí)采用。既保證了重點(diǎn)工程建設(shè)，又依法調(diào)處了上訪個(gè)案，避免了群體訪發(fā)生，維護(hù)了被拆遷群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。又如，為遏制未成年人犯罪高發(fā)勢頭，組織哈理工大學(xué)法學(xué)專家與政法實(shí)務(wù)界人員，研判形勢，剖析原因，提出“對未成年人輕微犯罪實(shí)施‘三緩’”的應(yīng)用對策，征求意見，上下認(rèn)同，下發(fā)文件試行至今，收到預(yù)期效果。再如，積極參與市法學(xué)會婦女維權(quán)研究會的立法研究工作，提供農(nóng)村調(diào)研點(diǎn)，收集第一手材料和案例，參與立法論證，保障了地方立法《條例》在2015年11月1日實(shí)施。還如，回應(yīng)預(yù)防處置群體訪，與黑大法學(xué)院合作，對教育、衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)研究評估，提出的具體建議，被納入“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則”內(nèi)容，下發(fā)試行。截止目前，先后舉辦6屆法治論壇，64次專題研討會，提出的112項(xiàng)對策建議大部分被采納，21個(gè)重點(diǎn)研究課題成果有12項(xiàng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　三、創(chuàng)新診所模式，“五診”服務(wù)求效

　　本著先嘗試、早受益的理念，我們率先嫁接法律診所于社區(qū)，在試點(diǎn)實(shí)踐中探索了專家接診、廣場義診、綜合會診、入戶巡診和遠(yuǎn)程問診的“五診式”服務(wù)和抓早、抓小、抓苗頭，小事不出樓院、大事不出社區(qū)，矛盾化解在基層的“三抓兩不一化解”做法被上下肯定。市法學(xué)會、綜治辦、司法局聯(lián)合下發(fā)三個(gè)文件納入社會治理工作內(nèi)容。我們在普及中不斷規(guī)范裂變法律診所類型和功能，發(fā)展各類法律診所177個(gè)，搭建起遍布城鄉(xiāng)多領(lǐng)域的法律服務(wù)窗口，匯聚了近500名法學(xué)法律工作者和志愿者植根基層，以第三方中立性和專業(yè)性便捷無償?shù)忍攸c(diǎn)，弘揚(yáng)法治依法依規(guī)調(diào)處各類矛盾糾紛，轉(zhuǎn)化研究成果，聯(lián)動(dòng)治理醫(yī)患、行政執(zhí)法、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。如，哈西街道居民朱某，因丈夫被傷害致死不服判決，欲報(bào)復(fù)殺人后輕生案;新春街道涉及700多名群眾追償2600萬補(bǔ)償金未果引發(fā)群體訪和三姓社區(qū)居民因熱網(wǎng)施工200多名居民與施工單位現(xiàn)場對峙欲械斗以及發(fā)生在某三甲醫(yī)院患者術(shù)后死亡，家屬強(qiáng)烈不滿行為失控等，都是法律診所及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)處，定紛止?fàn)?。運(yùn)用法律診所平臺，已為5萬多人次提供了法律咨詢服務(wù)，調(diào)處各類矛盾糾紛2732起。其中，群體性信訪案件36起，代理法律援助183起，避免了5起惡性傷亡事件發(fā)生。實(shí)踐證明，法律診所服務(wù)模式回應(yīng)需求裂變拓展職能，為黨委政府架起了聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，是法學(xué)會與高校形成合力，服務(wù)發(fā)展民生和穩(wěn)定的工作平臺，同時(shí)也為高校師生走出校園書齋深入社會、實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)人才開辟了廣闊前景。法律診所服務(wù)充滿生機(jī)活力，深得民心，大有作為。

　　多年創(chuàng)新發(fā)展，我們的體會是：

　　一、擔(dān)當(dāng)爭先有股勁頭，是創(chuàng)新發(fā)展的根基。

　　二、匯聚人才形成合力，是創(chuàng)新發(fā)展的支撐。

　　三、不搬不套敢闖新路，是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

　　四、圍繞大局服務(wù)求效，是創(chuàng)新發(fā)展的追求。

　　五、不可或缺贏得領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)新發(fā)展的保證。