緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)

努力發(fā)揮專業(yè)法治智庫(kù)作用

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法學(xué)會(huì)

　　近年來(lái)，烏魯木齊市法學(xué)會(huì)緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，主動(dòng)作為，敢于作為，善于作為，創(chuàng)新作為，以專業(yè)務(wù)實(shí)的精神發(fā)揮專業(yè)法治智庫(kù)作用。

　　一、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)法學(xué)會(huì)實(shí)踐總目標(biāo)的基礎(chǔ)

　　一是強(qiáng)化人才引進(jìn)，打造高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。為將市法學(xué)會(huì)打造成“專業(yè)法治智庫(kù)”，從加強(qiáng)法學(xué)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)入手，一方面，提高專業(yè)崗位門檻，將具有“大學(xué)本科以上學(xué)歷和法律資格A證”作為準(zhǔn)入條件，通過(guò)“專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)”方式從武漢大學(xué)、四川大學(xué)等內(nèi)地高校引進(jìn)3名法學(xué)碩士。另一方面，從基層法律服務(wù)單位選調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志充實(shí)隊(duì)伍，在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新老結(jié)合、在法學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力提升法學(xué)會(huì)秘書(shū)處綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力水平。

　　二是大力發(fā)展會(huì)員，積聚法律法學(xué)人才。積極爭(zhēng)取相關(guān)單位對(duì)法學(xué)會(huì)工作的支持，發(fā)展團(tuán)體會(huì)員286家，個(gè)人會(huì)員2469人，團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員年均增長(zhǎng)200%，實(shí)現(xiàn)會(huì)員信息100%錄入。結(jié)合團(tuán)體會(huì)員的法律需求和個(gè)人會(huì)員的專業(yè)特點(diǎn)，突出法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)、法律服務(wù)三大領(lǐng)域，為咨政建言提供新平臺(tái)，為法學(xué)研究開(kāi)辟新思路，為輿情引導(dǎo)拓展新途徑。

　　三是建立法律專家人才庫(kù)，引領(lǐng)法學(xué)人才創(chuàng)新。研究制定《烏魯木齊市法學(xué)會(huì)促進(jìn)法學(xué)研究和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀法學(xué)(法律)人才辦法》，建成擁有132名專家的法學(xué)法律專家人才庫(kù)，為服務(wù)實(shí)務(wù)部門與研究機(jī)構(gòu)交流人才搭建合作橋梁，為服務(wù)優(yōu)秀法學(xué)法律人才脫穎而出創(chuàng)造新型載體，在推動(dòng)地方立法、推進(jìn)反恐和“去極端化”研究、加強(qiáng)課題研究評(píng)估等方面收到良好社會(huì)效果。

　　四是加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市委政法委將法學(xué)會(huì)工作作為政法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)(縣)法學(xué)會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)專門會(huì)議推動(dòng)，納入綜治考核體系，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，定期進(jìn)行工作通報(bào)，加強(qiáng)工作宣傳引導(dǎo)。2016年底，全市七區(qū)一縣全部成立法學(xué)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)組織建設(shè)新跨越。

　　二、推動(dòng)法學(xué)研究，明確法學(xué)會(huì)實(shí)踐總目標(biāo)的方向

　　實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，作為市一級(jí)法學(xué)會(huì)，工作重點(diǎn)必須放在具體解決本地法治建設(shè)疑難問(wèn)題的研究上，必須充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的職能作用和人才優(yōu)勢(shì)，圍繞工作大局，強(qiáng)化服務(wù)，形成自身優(yōu)勢(shì)。

　　一是建立法學(xué)研究課題招標(biāo)機(jī)制。2016年，我們申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，采取課題招標(biāo)的形式，就烏魯木齊市的重點(diǎn)、難點(diǎn)法治問(wèn)題，特別是“反恐”和“去極端化”等難點(diǎn)問(wèn)題，在全市公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行深入研究，確定“反恐形勢(shì)下的疆內(nèi)流動(dòng)人員管理法律問(wèn)題研究”、“烏魯木齊地鐵安全營(yíng)運(yùn)研究”等十項(xiàng)市級(jí)法學(xué)研究課題，并面向全市公開(kāi)招標(biāo)。

　　二是開(kāi)展法學(xué)研究大練兵。突出反恐問(wèn)題理論和實(shí)務(wù)研究，廣泛開(kāi)展征文活動(dòng)21次，共征集到1100余篇高質(zhì)量、高水平的論文，成功召開(kāi)區(qū)域法治論壇，得到了疆內(nèi)法學(xué)專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注與支持。其中，法學(xué)會(huì)秘書(shū)處研究成果“宗教極端違法犯罪問(wèn)題的研究”、“突發(fā)性社會(huì)安全事件的良性對(duì)策研究”得到了相關(guān)“法治論壇”的肯定和鼓勵(lì)，其中切實(shí)可行的建議被黨委政府及時(shí)采納。2016年，“反恐視角下街區(qū)治理法治研究”、“國(guó)家安全語(yǔ)境下極端主義的界定和反極端主義的多元路徑--以《新疆實(shí)施〈反恐怖主義法〉辦法》為視點(diǎn)”兩個(gè)課題，在第四屆“中國(guó)·民族區(qū)域法治論壇”、第十一屆“中國(guó)·西部法治論壇”獲得二等獎(jiǎng)。

　　三是堅(jiān)持推動(dòng)法學(xué)理論創(chuàng)新。為更好地立足首府維穩(wěn)實(shí)際，研究難點(diǎn)問(wèn)題，我們于2016年2月創(chuàng)刊《烏魯木齊法學(xué)》，設(shè)置“反恐和去極端化研究”、“一帶一路法治探索”、“區(qū)域法治視角”、“民族區(qū)域廣角”、“黨內(nèi)法治”等14個(gè)欄目。目前，《烏魯木齊法學(xué)》已發(fā)刊4期，每期面向全體會(huì)員、執(zhí)法機(jī)關(guān)與教學(xué)科研部門直送2800余冊(cè)，向中央政法委、中國(guó)法學(xué)會(huì)、兩高兩部、全國(guó)各省級(jí)法學(xué)會(huì)、省會(huì)城市法學(xué)會(huì)贈(zèng)閱550余份。

　　三、突出研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升法學(xué)會(huì)實(shí)踐總目標(biāo)的能力

　　一是積極服務(wù)地方立法，實(shí)現(xiàn)“去極端化”法治新實(shí)踐。組織專家學(xué)者和司法部門的法律工作者，立足于烏魯木齊“去極端化”的實(shí)際情況，深入基層廣泛調(diào)研，充分論證，起草了《烏魯木齊公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，并提交市委和市人大常委會(huì)，建議啟動(dòng)地方立法，于2014年12月10日，經(jīng)十五屆市人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)，2015年1月10日自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)?！兑?guī)定》頒布后，烏魯木齊市穿戴蒙面罩袍的極端宗教現(xiàn)象徹底消除，長(zhǎng)長(zhǎng)的頭發(fā)飄起來(lái)，亮麗的艾德萊斯穿起來(lái)，為進(jìn)一步推動(dòng)反恐和“去極端化”立法提供了有益的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法思路。

　　二是積極開(kāi)展委托立法，服務(wù)法治首府建設(shè)。利用專家會(huì)員的資源優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)多視角的立法研討會(huì)，直接將學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為立法內(nèi)容。三年來(lái)，我們受市人大、市政府法制辦的委托，組織本學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)的專家和駐烏高校的學(xué)者，起草論證了《烏魯木齊市居家養(yǎng)老條例》、《烏魯木齊市中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市水源地保護(hù)辦法》、《烏魯木齊市鼠疫防控管理辦法》等4部地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　三是推動(dòng)立法、行政決策論證，提高首府立法質(zhì)量和決策水平。組織專家學(xué)者積極參與自治區(qū)及烏魯木齊市立法草案意見(jiàn)論證11件、行政決策論證7件。市法學(xué)會(huì)與依法治市辦共同組織專家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者深入基層調(diào)研6次，召開(kāi)專題研討會(huì)8場(chǎng)，編寫(xiě)《烏魯木齊市依法治市“十三五規(guī)劃”》，為推進(jìn)法治首府建設(shè)勾畫(huà)出路線圖。