河南省林州市法學(xué)會(huì)積極探索調(diào)解路徑，解決群眾疑難問題

　　近年來，河南省林州市法學(xué)會(huì)在安陽市、林州市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下和省、市法學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“依靠群眾就地解決問題”的新形式、新方法，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今年以來，全市“五老”調(diào)解員共排查風(fēng)險(xiǎn)隱患2796起，調(diào)處矛盾糾紛1921起，化解赴省進(jìn)京疑難信訪案件28起。2017年9月6日，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂泉蒞臨林州指導(dǎo)調(diào)研法學(xué)會(huì)工作，對(duì)該市整合“五老”資源化解矛盾糾紛的法律服務(wù)新形式給予充分肯定，并要求繼續(xù)挖掘各行各業(yè)專業(yè)人士和熱心人士為我所用，不斷提升法學(xué)會(huì)服務(wù)水平。

　　一、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打好隊(duì)伍建設(shè)牌

　　一是構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。林州市法學(xué)會(huì)以法律服務(wù)站為依托，廣泛吸納老黨員、老干部、老教師、老民警、老模范等“五老”人員，充分利用他們熟知民情民俗、村情民意、與當(dāng)事人有著千絲萬縷的鄉(xiāng)里親情等優(yōu)勢(shì)，參與矛盾糾紛化解，在全市構(gòu)建了三級(jí)“五老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)法律服務(wù)站以老干部、老民警、老模范為主，吸納黨員律師、兩代一委（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）等老同志共15人，集中化解全市范圍復(fù)雜疑難糾紛和信訪案件；鎮(zhèn)（辦）級(jí)法律服務(wù)站以退休老干部、老黨員和老教師等為主，選配調(diào)解員5-7名，著重調(diào)處化解轄區(qū)內(nèi)比較復(fù)雜的矛盾糾紛；村級(jí)法律服務(wù)站依托綜治網(wǎng)格，將本村威望較高的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老職工納入矛盾調(diào)解隊(duì)伍，著重調(diào)處化解鄰里矛盾糾紛，每個(gè)村（居）配備“五老”調(diào)解員3-5名。截至目前，全市共有“五老”調(diào)解員1136名，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“五老”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　二是嚴(yán)格選聘條件。著重從黨員干部、醫(yī)生、教師、法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員中選聘；堅(jiān)持德、能、才、公四方面選聘標(biāo)準(zhǔn)。德即德高望重、正派清廉，能即工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作方法靈活、群眾工作能力強(qiáng)，才即具有一定政策水平、掌握一定的法律知識(shí)，公即公道中立、敢于直言、樂于助人、熱心調(diào)解工作。“五老”調(diào)解員選聘，可自我推薦、組織推薦、群眾推薦，可兼職也可專職，以專職為主。

　　三是建立專家智庫(kù)。結(jié)合林州實(shí)際，法學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)建筑、醫(yī)療、旅游、環(huán)保、拆遷等行政部門，選聘專業(yè)人士，成立咨詢專家?guī)?。專家智?kù)吸納了全國(guó)道德模范、醫(yī)院院長(zhǎng)、法學(xué)專家、心理咨詢師等各領(lǐng)域精英人才，他們作為兼職調(diào)解員，為及時(shí)有效化解特定領(lǐng)域矛盾糾紛提供調(diào)解建議。目前，法學(xué)會(huì)咨詢專家?guī)旃灿嗅t(yī)療衛(wèi)生類人員8人、法學(xué)法律類7人、建筑工程類5人、旅游環(huán)保類4人、心理咨詢類3人、其他9人，共計(jì)36人。他們既是“五老”調(diào)解的有力補(bǔ)充，又是“五老”調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的保障。今年以來，智庫(kù)專家參與矛盾糾紛化解31起，主導(dǎo)化解難案積案7起。

　　二、健全工作機(jī)制，打好教育管理牌

　　各級(jí)法律服務(wù)站“五老”調(diào)解員在站長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各施所長(zhǎng)，各盡其能，當(dāng)好矛盾糾紛調(diào)解員、信訪穩(wěn)定信息員、法律政策宣傳員。為加強(qiáng)“五老”調(diào)解員的日常教育管理，有效促進(jìn)調(diào)解工作，建立健全了各項(xiàng)教育管理制度。?

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過觀看會(huì)議直播、集中宣講政策、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是法治思想。就與群眾日常生活關(guān)系密切的婚姻糾紛、鄰里糾紛、養(yǎng)老糾紛、宅基地糾紛、房產(chǎn)糾紛等問題，定期組織律師、法官對(duì)“五老”調(diào)解員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)。聘請(qǐng)白長(zhǎng)江、李堂栓等全省金牌調(diào)解員分期分批巡回授課，學(xué)習(xí)調(diào)解技巧，拓寬調(diào)解思路，豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)開展調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，全面提升“五老”調(diào)解員整體調(diào)解水平。

　　二是突出績(jī)效考評(píng)。制定績(jī)效考核量化指標(biāo)體系，實(shí)行百分制考核。其中日?？己税▍⒓优嘤?xùn)、工作出勤、參與調(diào)解次數(shù)等，占20%；實(shí)績(jī)考核包括矛盾摸排成效、調(diào)處糾紛化解矛盾的實(shí)際效果，占65%；服務(wù)評(píng)價(jià)占15%，主要由信訪當(dāng)事人、矛盾雙方當(dāng)事人、當(dāng)?shù)卣u(píng)價(jià)等組成。百分制考核實(shí)行一季度一排名和末位淘汰制，連續(xù)三個(gè)季度排名在末位的自動(dòng)退出。

　　三是注重獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。對(duì)化解重大疑難信訪案件，政府每年拿出30萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，成功化解一起赴京上訪補(bǔ)償10000元、赴省上訪補(bǔ)償5000元、赴安陽市上訪補(bǔ)償3000元；對(duì)化解一般矛盾糾紛，政府每年設(shè)立補(bǔ)貼資金20萬元，對(duì)“五老”調(diào)解員按化解一起補(bǔ)貼40元-60元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)“五老”調(diào)解員在醫(yī)療保健、生活工作、旅游出行等方面給予一定優(yōu)惠，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了“五老”人員工作的積極性。

　　三、突出團(tuán)站室建設(shè)，打好特色創(chuàng)新牌 ?????????????

　　一是組建群眾工作服務(wù)團(tuán)，為民排憂解難。林州市法學(xué)會(huì)市級(jí)法律服務(wù)站吸納全國(guó)道德模范李廣慶、全省金牌調(diào)解員白長(zhǎng)江等15名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的老同志組建群眾工作服務(wù)團(tuán)，凝聚成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，成為法學(xué)會(huì)調(diào)解工作的拳頭力量。去年以來，群眾工作服務(wù)團(tuán)化解各類有影響的疑難信訪案件57起，其中5起被評(píng)為河南省、安陽市積案化解攻堅(jiān)精品案例。

　　二是打造“老白調(diào)解工作室”，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“老白調(diào)解工作室”是林州市法學(xué)會(huì)駐法院調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)人白長(zhǎng)江是全省維穩(wěn)先進(jìn)個(gè)人、安陽市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。在林州，白長(zhǎng)江是出了名的調(diào)解能手，老百姓都習(xí)慣叫他“老白”。五龍鎮(zhèn)馮某數(shù)十次赴省進(jìn)京上訪，成為林州信訪維穩(wěn)老大難。2016年老白接到調(diào)解任務(wù)后，把馮某的事當(dāng)作自己的事，講政策、晰事理、找依據(jù)，尋求解決辦法，并與相關(guān)部門和專家進(jìn)行多次溝通。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，先后17次到馮某家中，最終協(xié)商形成解決方案。工作實(shí)踐中，他先后總結(jié)了“甘當(dāng)出氣筒”“擰轉(zhuǎn)減壓閥”“做好避震器”“善作催化劑”“樂做潤(rùn)滑油”“力當(dāng)助推器”等實(shí)用調(diào)解方法，受到最高人民法院、河南省高院的高度關(guān)注。自創(chuàng)立“老白調(diào)解工作室”以來，調(diào)結(jié)各類難案積案559起，案卷歸檔率100%，化解中央和本省交辦信訪疑難案件37起。他先后受邀到紅旗渠干部學(xué)院、安陽市委黨校作《新時(shí)代信訪問題與對(duì)策》專題講座，受到黨員干部稱贊?！度嗣袢?qǐng)?bào)百姓中國(guó)周刊》《人民法院報(bào)》等主流媒體先后對(duì)他的事跡作了報(bào)道。

　　三是創(chuàng)建行業(yè)服務(wù)站，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在堅(jiān)持“五老”調(diào)解組織全城共建的基礎(chǔ)上，按照市級(jí)示范、鄉(xiāng)創(chuàng)特色、村級(jí)摸排的思路，根據(jù)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞中心，培育品牌，創(chuàng)建具有行業(yè)特色的法律服務(wù)站和調(diào)解組織。林州市先后在采桑、臨淇等建筑強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立建筑業(yè)法律服務(wù)站，在工業(yè)聚集的陵陽、姚村、河順等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)法律服務(wù)站，在旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域石板巖、任村、五龍等鎮(zhèn)設(shè)立旅游業(yè)法律服務(wù)站。其中，采桑鎮(zhèn)建構(gòu)“123”工作機(jī)制，一個(gè)月走訪兩個(gè)村、三個(gè)工程隊(duì)，送法律送服務(wù)，排查矛盾、化解糾紛，成為建筑企業(yè)的護(hù)航者、從業(yè)人員的娘家人。目前，市級(jí)醫(yī)院、交通等部門也相繼設(shè)立行業(yè)法律服務(wù)站，各行各業(yè)共建共治共享的多元化大調(diào)解格局已經(jīng)初步形成，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。