9月28日，《資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第29期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開

????????2015年9月28日上午，《資產(chǎn)評估法（草案三次審議稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第29期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平出席會議并講話。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯主持。

陳冀平書記出席會議并講話

????????陳冀平書記指出，立法專家咨詢會是中國法學(xué)會為落實中央提出建立新型智庫文件精神的重要舉措，也是貫徹黨的十八屆四中全會提出的“探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制”而精心打造的品牌項目。今年以來，我們已經(jīng)組織了28場研討會?？v觀這28場立法專家咨詢會，大體上有這樣幾個特點：從研討的法律法規(guī)草案文本上看，囊括了全國人大常委會、國務(wù)院法制辦幾乎所有公開和內(nèi)部征求意見的法律法規(guī)草案以及幾部重要的部門規(guī)章。從研討的組織形式上看，都是由中國法學(xué)會主辦，具體由研究部與中國法學(xué)會所屬的相關(guān)研究會共同承辦，有的時候地方法學(xué)會也參與其中。研究會、地方法學(xué)會參與到國家立法中來，既能保證推薦、邀請的專家學(xué)者在本研究領(lǐng)域里是頂尖的，從專家學(xué)者這一塊確保研討會的高質(zhì)量，也能充分發(fā)揮研究會、地方法學(xué)會團結(jié)帶領(lǐng)本學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，承擔起為國家立法建言獻策的使命。從參會的實務(wù)部門上看，立法機關(guān)對立法專家咨詢會非常重視，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦在多數(shù)場次的研討會都派出有關(guān)法室、有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負責同志參會，直接聽取專家學(xué)者的意見和建議，同時，相關(guān)的部委，如公安部、外交部、司法部、財政部、國土資源部、教育部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家能源局等，也都對與其相關(guān)的研討會派出有關(guān)司局的同志參會，立法機關(guān)、實務(wù)部門與專家學(xué)者形成良性的互動和交流。從研討會的成果和效果上看，每場研討會結(jié)束后，我們都會原汁原味地形成專家咨詢報告，除了送給全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等委托單位，還會送給中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是立法中涉及重大利益調(diào)整的，我們還報給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。應(yīng)該說，中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)對專家學(xué)者的意見和建議都很重視，有的責成有關(guān)部門認真研究，有的意見體現(xiàn)在后來的法律草案中，有的沒有被采納的也在草案說明中予以了回應(yīng)。

張文顯副會長主持會議

????????陳冀平書記強調(diào)，資產(chǎn)評估立法是全面推進依法治國的需要。既要按照立法計劃積極推進，又要妥善處理好各方利益關(guān)系，審慎論證?！顿Y產(chǎn)評估法》是由全國人大財經(jīng)委員會直接組織起草的，這在我國的立法實踐中并不多見，足見這部法律的重要性。財政部、國土資源部、住建部、商務(wù)部、保監(jiān)會等部委都有一定的參與，有的是某一行業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的直接管理單位。就拿監(jiān)管體制來說，從草案到草案二次審議稿，規(guī)定的都是國務(wù)院建立由財政部門牽頭的資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在征求意見的草案三次審議稿，又回到了現(xiàn)行的評估行業(yè)由五個部門分別管理的現(xiàn)狀。在監(jiān)管體制上，涉及重大利益的調(diào)整，影響到部委之間職責的劃分。到底是建立協(xié)調(diào)配合機制好呢，還是維持現(xiàn)狀各自管理好呢？像這樣重要的問題，還需要專家學(xué)者發(fā)表高見。

????????中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、保險法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院尹田教授，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院崔建遠教授，中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長、四川省社科院原副院長周友蘇研究員，北京第四中級人民法院程琥副院長，中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長、上海財經(jīng)政法大學(xué)王全興教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授，中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會常務(wù)理事、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長黎江虹教授，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊偉東教授，中國法學(xué)會商法學(xué)研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院梁上上教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副秘書長、中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院中方聯(lián)席院長劉飛教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事、中國政法大學(xué)王萬華教授，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長、中國社科院法學(xué)研究所謝鴻飛研究員，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副秘書長、中國人民大學(xué)法學(xué)院徐陽光副教授等參加會議并發(fā)表了意見。吉林大學(xué)法學(xué)院院長蔡立東教授，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長、北京理工大學(xué)法學(xué)院孟強教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學(xué)者一致認為，制定《資產(chǎn)評估法》對于全面深化經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場的關(guān)系具有積極意義。專家學(xué)者認為，資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管體制，既是立法中的關(guān)鍵問題，又是資產(chǎn)評估行業(yè)能否健康有序發(fā)展的制度保障。資產(chǎn)評估立法由全國人大常委會主導(dǎo)，時機條件比較成熟，應(yīng)對監(jiān)管體制審慎論證并做到科學(xué)立法。專家學(xué)者建議從法律的定位、監(jiān)管體制、法律責任、評估機構(gòu)和評估師的準入門檻、評估程序、評估方法、框架結(jié)構(gòu)、文字表述等方面進一步修改和調(diào)整。

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研究部主任 李仕春教授???? ????? 研究部副主任 彭伶

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會具體承辦。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶，財政部資產(chǎn)管理司王國航處長、條法司張爽副處長、中國資產(chǎn)評估協(xié)會綜合部周振國副主任，國務(wù)院法制辦財金司姜杉調(diào)研員和李肖副處長，住建部法規(guī)司苗雨新副處長，商務(wù)部條法司孔曉冬等列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學(xué)會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

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