2013年12月19日，西安市法學(xué)會(huì)舉行第十二屆法學(xué)研究學(xué)術(shù)沙龍——“展望法治中國(guó)的愿景”，邀請(qǐng)西安法學(xué)、法律界領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者共聚一堂，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，暢談《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為西安進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)發(fā)展提出法治層面的意見(jiàn)建議。

　　一、樹(shù)立“法律生態(tài)化”的理念。專(zhuān)家提出，要正確把握生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”建設(shè)中的重要地位，把生態(tài)文明觀和生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿到法治建設(shè)的全過(guò)程，指導(dǎo)全部法治建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)法治建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革?！稕Q定》涉及司法體制改革的重點(diǎn)是“省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的司法管理體制改革，以去除司法地方化的途徑推動(dòng)審判權(quán)獨(dú)立行使。與會(huì)專(zhuān)家提出，司法管理體制改革應(yīng)以“確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)”為基本前提，在憲法、法律框架內(nèi)系統(tǒng)、穩(wěn)妥推進(jìn)，要防止出現(xiàn)上下級(jí)法院之間行政干預(yù)加重的傾向。在司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中，要明確四級(jí)法院的職能定位，實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，應(yīng)遵循四級(jí)法院設(shè)置的功能、價(jià)值科學(xué)定位，不應(yīng)以過(guò)多的政策性的要求籠統(tǒng)定位。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，依法保障農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體所有的土地與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同權(quán)、同價(jià)提供了重要契機(jī)。要深入理解《決定》精神，全面考察、權(quán)衡利弊，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)依法保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一是要對(duì)現(xiàn)行的憲法、法律進(jìn)行相應(yīng)修改，建立統(tǒng)一的國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)市場(chǎng);二是要充分考慮土地財(cái)政調(diào)整后，地方政府的承受能力;三是要防止拉大貧富差距，影響社會(huì)穩(wěn)定;四是要依法解決農(nóng)地確權(quán)問(wèn)題，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ);五是借鑒全國(guó)其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定實(shí)施地方性的《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》;建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式;六是在保持土地集體所有的前提下，以法律的形式保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的用益物權(quán)長(zhǎng)久不變，終身享有并可以繼承;七是小產(chǎn)權(quán)房不應(yīng)合法化，不能滋生助長(zhǎng)公眾對(duì)法律不正當(dāng)?shù)念A(yù)期;八是應(yīng)減少非公益性用地的劃撥。

　　四、全面履行政府職責(zé)，加強(qiáng)司法行政工作。專(zhuān)家建議，在律師工作方面，一是以市政府名義制定《西安市法律顧問(wèn)制度建設(shè)意見(jiàn)》，規(guī)范法律顧問(wèn)配備的范圍、條件，明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)、工作要求。抓緊出臺(tái)《西安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》。盡快制定《西安市律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒辦法》。二是積極發(fā)展公職律師，把符合律師條件的公職人員吸收到律師隊(duì)伍，促進(jìn)公職律師所在單位的法治建設(shè)。三是建立健全政府及相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)制度，將黨委、人大、政府、政協(xié)等公益性律師顧問(wèn)團(tuán)的法律服務(wù)事項(xiàng)列入政府采購(gòu)目錄，并將購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在社區(qū)矯正工作方面，建議按照《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定和上級(jí)要求，根據(jù)我市實(shí)際需要，盡快在各開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，迅速啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)矯正工作。同時(shí)，參照司法部、省司法廳和外地的作法，報(bào)請(qǐng)編辦在區(qū)縣司法局設(shè)立社區(qū)矯正科，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施。按照省上要求，在各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)建立社區(qū)矯正人員管理幫扶中心和中途之家，落實(shí)社區(qū)矯正工作場(chǎng)所。在人民調(diào)解工作方面，建議一是制定出臺(tái)《西安市加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善人民調(diào)解組織的設(shè)立備案制度，改進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成專(zhuān)兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織體系建設(shè)，健全和完善以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)、村民小組人民調(diào)解委員會(huì)為中心，以企事業(yè)單位和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步建立和完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動(dòng)工作體系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與配合。

　　五、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)，既是城鎮(zhèn)化體系的末端節(jié)點(diǎn)，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基層基礎(chǔ)，需要理順以下關(guān)系，一是社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。要把社區(qū)治理納入社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，依托社區(qū)治理推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如在社區(qū)要建立法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、社會(huì)矯正等群眾性組織。二是黨委政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。不能把社區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)該只交任務(wù)，不給經(jīng)費(fèi)。要不斷加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)政府公共財(cái)政支出和社會(huì)資本向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，特別是重點(diǎn)投向基礎(chǔ)條件薄弱的老舊社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，努力改變區(qū)域發(fā)展不均衡和公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。三是政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同的關(guān)系。在社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)中，政府不是萬(wàn)能的，應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民的作用，積極引導(dǎo)支持其參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)主體的多元化、形式的多樣化、投入的多渠道。

　　六、加快推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)。專(zhuān)家指出，法治建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持。當(dāng)前西安乃至陜西省財(cái)稅法治建設(shè)存在以下突出問(wèn)題：一是財(cái)政缺口非常大;二是地方稅收入稅種比例嚴(yán)重失衡，房地產(chǎn)稅占比達(dá)到63%;三是地方稅收體制不夠完善，主體不明確、收入不穩(wěn)定;四是稅收流失問(wèn)題嚴(yán)重;五是稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán);六是預(yù)算透明度和規(guī)范化程度不高;七是事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。建議在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中，加快推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)，建立預(yù)算透明、規(guī)范，事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政制度;加快完善地方稅體制，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化;加強(qiáng)絲綢之路各國(guó)財(cái)稅法律制度的研究。

　　七、統(tǒng)籌研究解決某些社會(huì)管理領(lǐng)域政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。隨著社會(huì)建設(shè)任務(wù)愈加繁重和人性化、法治化要求的不斷提高，政府相應(yīng)負(fù)擔(dān)也隨之加重。以強(qiáng)制戒毒為例，全社會(huì)對(duì)患有艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病的吸毒人員，要求強(qiáng)制戒毒的呼聲很高，但是如果實(shí)施，費(fèi)用昂貴，政府壓力很大;西安強(qiáng)制戒毒人員已經(jīng)超過(guò)5000，如再增加可能難以負(fù)擔(dān)。對(duì)于某些社會(huì)管理領(lǐng)域政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)放在社會(huì)建設(shè)全局，采用多種方法，通過(guò)多種途徑統(tǒng)籌研究解決。