2月26日下午，浙江省法學(xué)會(huì)在杭州舉辦了“浙江省行政審批制度改革的現(xiàn)狀與對(duì)策”為主題的第三期“浙江青年法學(xué)沙龍”，邀請(qǐng)浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士生導(dǎo)師章劍生教授作主題報(bào)告。省人大法工委、省政府法制辦、省發(fā)改委、省檢察院、省公安廳、省工商局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及部分法學(xué)院校、科研單位的專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者共40余人參加了活動(dòng)。

　　浙江省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒出席會(huì)議并致辭。他指出，舉辦本次沙龍的目的就在于充分發(fā)揮法學(xué)法律界的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化理論研究與實(shí)踐探索，更好地服務(wù)我省新一輪行政審批制度改革，有效回應(yīng)省委省政府提出的“浙江要力爭(zhēng)成為審批最少，速度最快，規(guī)則最公平，辦事最規(guī)范，法制最全面”的要求。為構(gòu)建新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，必須最大限度地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);力求“三個(gè)減少”，即減少行政成本、減少交易成本、減少腐敗成本;達(dá)到“三個(gè)提升”，即提升行政效率、提升創(chuàng)造動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。希望與會(huì)的各位專(zhuān)家學(xué)者圍繞主題發(fā)表見(jiàn)解，著重就改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、方法步驟等方面，為我省出臺(tái)相關(guān)的公共政策提供框架性的理論政策。

　　章劍生教授主持沙龍并作主題發(fā)言。他從厘清行政審批制度的概念、削減行政審批項(xiàng)目面臨的困難等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析和闡述。他認(rèn)為，以是否與行政相對(duì)人有直接關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政審批可以分為內(nèi)部審批和外部審批。外部審批主要指涉及公民、法人或其他組織從事經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)活動(dòng)的事項(xiàng)。它是行政審批制度的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。外部審批包括行政許可事項(xiàng)審批和非行政許可事項(xiàng)審批。其中，非行政許可事項(xiàng)目前尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律加以規(guī)制，導(dǎo)致審批設(shè)定、程序和實(shí)施都比較混亂。社會(huì)對(duì)行政審批制度的意見(jiàn)主要集中在這個(gè)領(lǐng)域，所以非行政許可事項(xiàng)將是行政審批制度改革的重中之重。我們省早于1999年就在全國(guó)率先進(jìn)行了審批制度改革。經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，我省行政審批制度改革取得了明顯成效，采取的主要對(duì)策和做法，一是嚴(yán)格控制本省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，按照《行政許可法》第19條規(guī)定，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，由起草部門(mén)向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。非行政許可項(xiàng)目的設(shè)定參照本條執(zhí)行。二是對(duì)本省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中設(shè)定的行政許可，根據(jù)《行政許可法》第20條規(guī)定由設(shè)定機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)估，視評(píng)估的結(jié)果作出修改或廢止。非行政許可項(xiàng)目的修改或廢止參照本條執(zhí)行。三是對(duì)行政規(guī)范性文件中設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，根據(jù)省政府《關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2012]100號(hào))進(jìn)行全面清理，廢止行政規(guī)范性文件設(shè)定的所有行政審批項(xiàng)目，并確立今后行政規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政審批項(xiàng)目的原則。四是對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)改革審批程序，即簡(jiǎn)化步驟、方式，縮短時(shí)限，但涉及行政審批第三人合法權(quán)益的審批程序除外。

　　與會(huì)人員圍繞主題，結(jié)合工作實(shí)際和研究成果，分別就行政審批方式、評(píng)估、審批權(quán)限的下放、參與面、審批不足和事后監(jiān)管、規(guī)范性文件如何對(duì)待等問(wèn)題展開(kāi)討論，各抒己見(jiàn)，踴躍發(fā)言。省法制辦綜合審編處樓戩處長(zhǎng)根據(jù)本部門(mén)職能談了自己看法：從這幾年我省立法情況看，報(bào)給省人大的法規(guī)議案嚴(yán)格控制設(shè)定許可項(xiàng)目，在審核部門(mén)草案時(shí)對(duì)涉及到許可內(nèi)容的基本都被去掉。通過(guò)對(duì)地方法規(guī)的清理，目前從省政府層面能夠清理的都已清理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理，廢止涉及公務(wù)員、法人、其他組織合法權(quán)益和利益的行政審批項(xiàng)目。但從審批層面來(lái)看，還有很多問(wèn)題難以解決。尤其是審批事項(xiàng)、許可事項(xiàng)消減不下來(lái)，主要原因還是受利益因素影響，尤其是部門(mén)的規(guī)章，各個(gè)部門(mén)制定的規(guī)范性文件有部門(mén)法制化的傾向。如果部門(mén)的規(guī)章不清理掉，行政審批制度改革光靠地方政府搞創(chuàng)新難以推進(jìn)。省發(fā)改委法規(guī)處尹劍斌副處長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持依法改革、依法行政。實(shí)際工作中遇到大量的規(guī)范性文件，里面夾雜了許多審批前置，這是改革的瓶頸部位，必須進(jìn)行徹底清理。省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)王援高指出，行政審批項(xiàng)目中涉及中間機(jī)構(gòu)前置條件審批花的時(shí)間很長(zhǎng)，有的需要幾個(gè)月、或者幾年才能搞出來(lái)。要提高審批效率關(guān)鍵在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的前置審批事項(xiàng)里，這是改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。還有一個(gè)是對(duì)下放行政審批權(quán)限的把握。有些下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，由于受素質(zhì)、能力、效率的限制，審批質(zhì)量受到很大影響，事實(shí)證明不能無(wú)限制地下放審批權(quán)限，下放了也不一定能提高效率。也有部分專(zhuān)家學(xué)者從學(xué)理的角度提出建議。浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院石東坡教授談到，一要運(yùn)用和發(fā)揮舟山新區(qū)建設(shè)先行先試的空間，充分利用立法變動(dòng)權(quán)，在引領(lǐng)性和擴(kuò)展性方面積極探索，重點(diǎn)在投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批上有所突破。二要深刻認(rèn)識(shí)行政審批的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，審批盡可能要早、要簡(jiǎn)、要快;對(duì)復(fù)雜領(lǐng)域、重要項(xiàng)目的審批還要更加清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。三是對(duì)于具有潛在誘發(fā)利益沖突的審批事項(xiàng)，要提高事前審批程序的參與性、協(xié)商性和科學(xué)性，組織更加精益、精準(zhǔn)的認(rèn)證和評(píng)估。

　　最后，章劍生教授對(duì)大家的發(fā)言進(jìn)行了小結(jié)，認(rèn)為通過(guò)本次沙龍研討，大家形成了三點(diǎn)共識(shí)：第一，行政審批制度改革必須依法進(jìn)行，要求全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)浙江，也可以在舟山新區(qū)先行一步;第二，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的清理要統(tǒng)一認(rèn)識(shí);第三，行政審批制度改革必須與反腐敗工作結(jié)合起來(lái)。綜合大家對(duì)我省深化新一輪行政審批制度改革提出的觀點(diǎn)和建議，形成了六條改革舉措：(1)通過(guò)增加形式性審查提高行政審批的效率。原則上行政審批采用形式性審查，對(duì)涉及到公共安全、公共利益以及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的行政審批，可以采用實(shí)質(zhì)性審查。(2)對(duì)作為行政審批前置的中介評(píng)估，各級(jí)政府可以采用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中介組織在合法的前提下縮短評(píng)估時(shí)間，提高審批效率。(3)對(duì)非行政許可事項(xiàng)可以參照《行政許可法》第24條規(guī)定委托下放審批權(quán)。(4)在行政審批項(xiàng)目設(shè)定、修改和廢止過(guò)程中，不能把行政審批制度改革看作僅僅是政府的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)公眾力量的參與程度，對(duì)行政審批項(xiàng)目的設(shè)定、修改和廢止進(jìn)行充分論證，從而提高它的科學(xué)性、合法性和可行性。(5)通過(guò)強(qiáng)化行政審批的事后監(jiān)督，預(yù)防和減少行政審批過(guò)程中違法行為。(6)凡是行政規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，原則上一律廢除，確實(shí)需要保留的，應(yīng)當(dāng)在全面清理基礎(chǔ)上由省政府統(tǒng)一發(fā)文公布。

　　與會(huì)人員暢所欲言，紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn)，通過(guò)不同觀點(diǎn)的相互碰撞、相互啟發(fā)，積極為我省行政審批制度改革建言獻(xiàn)策。大家表示，省法學(xué)會(huì)抓住這一主題舉辦學(xué)術(shù)沙龍，確實(shí)順應(yīng)了我省改革發(fā)展的最新需要，對(duì)推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)具有重大意義。

　　法制日?qǐng)?bào)、浙江法制報(bào)、平安浙江網(wǎng)等媒體記者應(yīng)邀參加沙龍活動(dòng)，并對(duì)研討情況進(jìn)行了采訪報(bào)道。