“依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，必須要有全社會(huì)的法治精神作保障。而法治精神的樹立，須臾離不開法治文化的滋養(yǎng)和塑造?！薄胺ㄖ挝幕暮诵脑谟谥贫?，制度的核心在于尊重和保障人權(quán)?！薄胺睒s法治文化，就是要緊緊盯住執(zhí)法環(huán)境中存在的問題?！薄瓕＜覍W(xué)者的精辟論述，實(shí)務(wù)界的理性思考，法治工作者的建言獻(xiàn)策，匯集在2012年法治江蘇建設(shè)高層論壇上。

　　9月28至29日，由江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政協(xié)社會(huì)法制委、省法學(xué)會(huì)、江蘇法治發(fā)展研究院主辦，揚(yáng)州市委、市政府承辦，省司法廳、文化廳協(xié)辦，主題為“繁榮法治文化、深化法治建設(shè)”的2012年法治江蘇建設(shè)高層論壇在揚(yáng)州舉行。中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍，江蘇省委常委、政法委書記李小敏，江蘇省人大常委會(huì)副主任、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林祥國(guó)主持開幕式暨主題報(bào)告會(huì)，全國(guó)人大常委、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明作主題演講，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥對(duì)論壇交流論文進(jìn)行綜述點(diǎn)評(píng)。

　　論壇圍繞主題設(shè)置了“文化強(qiáng)省與法治江蘇建設(shè)”、“法治文化繁榮發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系”、“公民基本文化權(quán)益的法律保障”、“法治文化建設(shè)的意義、目標(biāo)和實(shí)踐路徑”四個(gè)研討專題。

　　法治文化——法治建設(shè)的靈魂

　　法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是法治建設(shè)的靈魂。這次論壇把貫徹依法治國(guó)基本方略與發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化結(jié)合起來，把繁榮法治文化與深化法治實(shí)踐結(jié)合起來，深入研討交流。論壇交流中，與會(huì)專家和學(xué)者們分別從物質(zhì)層面、制度層面和價(jià)值層面對(duì)法治文化進(jìn)行了全面解讀，從依法約束公共權(quán)力、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威、保障社會(huì)公平正義等方面，對(duì)法治文化的精神內(nèi)核進(jìn)行了闡述，對(duì)與法治文化有關(guān)的概念凝聚了共識(shí)。

　　論壇主講報(bào)告人、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明以《法治精神與法治文化》為題開始了他的演講。他從全球化和中國(guó)大國(guó)化的時(shí)代背景出發(fā)，鮮明地指出：中國(guó)在大國(guó)化的進(jìn)程中，文化是第一個(gè)軟標(biāo)準(zhǔn)。在三大主流文化中，科技文化對(duì)應(yīng)著社會(huì)的物質(zhì)文明，人道主義文化對(duì)應(yīng)著社會(huì)的精神文明，法治文化對(duì)應(yīng)著政治文明。隨著中國(guó)的發(fā)展和崛起，法治文化將逐步成為社會(huì)的主流文化。徐顯明教授認(rèn)為，公民意識(shí)主要包括民主法治、自由平等、公平正義以及權(quán)利義務(wù)意識(shí);法治觀念主要解決的是當(dāng)法律與權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候服從于誰的問題。法治觀念是建設(shè)法治國(guó)家最重要的觀念;法治理念特別是社會(huì)主義法治理念更側(cè)重于黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)原則;法治精神指向行政、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)的是對(duì)法治的堅(jiān)守和信仰;法治文化的核心是制度的可信賴，制度的核心是尊重和保障人權(quán)的價(jià)值追求。

　　江蘇省委常委、政法委書記李小敏認(rèn)為，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的支柱性工程，是構(gòu)建良好法治秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障性工程，是貫徹依法治國(guó)基本方略、深化法治江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，既符合社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，又有利于增強(qiáng)公民遵紀(jì)守法的意識(shí)，對(duì)于繁榮社會(huì)主義文化、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。

　　來自南京師范大學(xué)的龔?fù)⑻┙淌谠诮涣髦锌茖W(xué)而精準(zhǔn)地將“文化”范疇解剖為物質(zhì)層面、制度層面和精神層面三個(gè)由外至內(nèi)、由淺至深的問題域。并從法治文化的角度，揭示了制約中國(guó)法治發(fā)展的觀念之維，即法治與法治理念并沒有成為全社會(huì)的共識(shí)。他認(rèn)為，只有通過培植和建設(shè)社會(huì)主義法治文化，將法治文化塑造成為中國(guó)先進(jìn)文化的基本要素，逐漸形成社會(huì)主體對(duì)社會(huì)主義法治理念的普遍認(rèn)同，使法治作為一種現(xiàn)代文明的生活形態(tài)和價(jià)值觀念深入人心，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。來自南京工業(yè)大學(xué)的劉小冰教授則認(rèn)為，法治文化是法治價(jià)值文化、法治制度文化與法治技術(shù)文化的共在過程。他認(rèn)為，法治價(jià)值的累積激發(fā)法治制度的演變，法治制度的成熟推進(jìn)法治價(jià)值的完善，法治技術(shù)則充分演繹著價(jià)值文化與制度文化這種相輔相成的進(jìn)化過程。

　　“法治是一種治國(guó)原則，也是一種價(jià)值追求。法治的價(jià)值觀念體現(xiàn)在法律制度及其實(shí)行中，全社會(huì)養(yǎng)成自覺按法律制度、法治原則辦事的行為習(xí)慣，就是法治文化?！鄙虾Ｊ幸婪ㄖ问蓄I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的黃立群處長(zhǎng)在論壇交流中認(rèn)為，法治文化的核心是法治理念和價(jià)值觀念，載體是法律制度及其實(shí)施，外部的表現(xiàn)乃是各類社會(huì)主體的自覺的日常行為方式。

　　理論與實(shí)踐的互動(dòng)

　　“實(shí)踐的理論思考，理論的實(shí)踐檢驗(yàn)，是本次論壇的一大亮點(diǎn)?！苯K省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任沈國(guó)新對(duì)本次論壇作出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　目前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，正確處理和化解社會(huì)矛盾，是當(dāng)下法治建設(shè)的一個(gè)重大課題，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的基本考驗(yàn)。江蘇大學(xué)的鄒煥聰博士從法治文化的視角，對(duì)“官民沖突”的深層原因和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了理論層面的剖析。他注意到，傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的某些法文化因素的不兼容、甚至對(duì)立，是造成所謂“官民沖突”的文化內(nèi)因。以此為基礎(chǔ)，他從法治的基本理念、基本關(guān)系、程序價(jià)值以及法治建設(shè)路徑等方面提出“官民沖突”預(yù)防和化解之策：在法治理念上，從官員治民向依法治官轉(zhuǎn)變;在法治關(guān)系上，由官民對(duì)抗型關(guān)系發(fā)展到官民合作型關(guān)系;在程序價(jià)值上，從實(shí)體法文化發(fā)展到實(shí)體法文化與程序法文化并重;在法治路徑上，由官員主導(dǎo)發(fā)展到公眾參與。

　　揚(yáng)州市委政法委副書記陳博文和東莞第三人民法院范敦強(qiáng)法官分別以揚(yáng)州市和東莞市為研究對(duì)象，研討了城市法治建設(shè)的實(shí)踐問題。他們著眼于實(shí)踐、區(qū)域和具體的探討，總結(jié)本地區(qū)近年來法治文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求在既有的法治文化建設(shè)的具體實(shí)踐中發(fā)掘存在的問題，甚至包括錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、手段及后果。陳博文以揚(yáng)州這座地標(biāo)性歷史文化名城為范例，分析了法治文化名城的內(nèi)涵、目標(biāo)和具體舉措。法治文化名城建設(shè)，最大的挑戰(zhàn)在于如何發(fā)掘和弘揚(yáng)城市本身的法治文化資源和歷史遺產(chǎn)，以及如何將法治文化建設(shè)與城市建設(shè)本身相結(jié)合。在這兩個(gè)方面，揚(yáng)州市做了大量務(wù)實(shí)的工作并取得了一定的成效，走出了一條與自身城市特點(diǎn)相呼應(yīng)的法治文化建設(shè)創(chuàng)新之路。東莞市第三人民法院范敦強(qiáng)法官則主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治環(huán)境之間的相互關(guān)系作為切入點(diǎn)，探討了公民法律信仰的培育路徑和策略。他認(rèn)為，注重公民社會(huì)的培育和社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用，乃是法治文化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

　　江蘇省新聞出版局張輝冠處長(zhǎng)直接面對(duì)我省近年來法治文化建設(shè)具體實(shí)踐中存在的問題，在論壇交流中為法治江蘇建言獻(xiàn)策。他認(rèn)為，法治江蘇建設(shè)，不僅需要及時(shí)總結(jié)、推廣各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要挖掘、批評(píng)存在的問題。而法治文化建設(shè)則應(yīng)當(dāng)在高度理性覺識(shí)和普遍價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上的進(jìn)行有序推進(jìn)。常州市政協(xié)社會(huì)法制與民族宗教委員會(huì)主任黃欣，結(jié)合理論探討與地區(qū)實(shí)踐，以常州堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重、引領(lǐng)與實(shí)踐并行的法治文化建設(shè)特色之路為例，具體分析了法治文化繁榮發(fā)展的可行性路徑，為其他地區(qū)的法治文化建設(shè)提供了可借鑒的現(xiàn)實(shí)范例。

　　法治文化照亮法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

　　培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，是推動(dòng)依法治國(guó)基本方略、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家強(qiáng)有力的精神文化動(dòng)力，也是法治江蘇建設(shè)的應(yīng)有重點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)下的法治實(shí)踐最為迫切的文化條件，在于法治與法治理念成為全社會(huì)的共識(shí)。因此只有通過社會(huì)主義法治文化建設(shè)，形成社會(huì)主體對(duì)社會(huì)主義法治理念的普遍認(rèn)同，培育和養(yǎng)成公民的法律信仰，才能為社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想觀念基礎(chǔ)。

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江指出，繁榮社會(huì)主義法治文化，必須牢牢把握推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)這一目標(biāo)，找準(zhǔn)文化建設(shè)與法治建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治建設(shè)的主基調(diào)，牢牢把握社會(huì)主義法治文化發(fā)展的主旋律;必須突出弘揚(yáng)法治精神這一主題，切實(shí)加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法部門的法治文化建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)法司法部門的表率示范;深入開展全民法制宣傳教育，營(yíng)造人人崇尚法律、依法辦事的濃厚法治氛圍;必須抓住改善執(zhí)法環(huán)境、維護(hù)司法權(quán)威這一重點(diǎn)，認(rèn)真研究執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新變化，著力改善政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，使信任法律裁決、支持法律執(zhí)行成為全社會(huì)成員的自覺行動(dòng);必須堅(jiān)持公眾廣泛參與這一基本途徑，著力健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便群眾參與的法治文化公共設(shè)施，不斷滿足群眾對(duì)法治文化的需求，努力為人民群眾參與法治建設(shè)創(chuàng)造更多的渠道。

　　全國(guó)普法辦副主任、司法部副部長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?zhí)K軍認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，加強(qiáng)法制宣傳教育，要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，全面提高公民的法律意識(shí)和干部的法治素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種信仰和生活方式，使依法辦事成為全體干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種職業(yè)倫理和自覺習(xí)慣;在體現(xiàn)以人為本上下功夫，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程;在增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，善于運(yùn)用正反兩方面的典型，緊密圍繞社會(huì)建設(shè)實(shí)踐和人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際開展教育，提高群眾學(xué)法用法守法的自覺性;在豐富法治實(shí)踐內(nèi)涵上下功夫，著力推進(jìn)法治創(chuàng)建和基層、部門與行業(yè)依法治理;在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫，引導(dǎo)社會(huì)成員樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，自覺地依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，努力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　徐顯明教授則認(rèn)為，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，注重正確理解“三個(gè)至上”的關(guān)系，把握公平正義這一法治的共同價(jià)值追求，尊重保障人權(quán)，制約公共權(quán)力，準(zhǔn)確理解司法職權(quán)獨(dú)立的含義，堅(jiān)持自由、平等、和諧的法治尺度，并把上述要點(diǎn)融入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一之中。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，應(yīng)當(dāng)成為法治建設(shè)的主旋律。

　　江蘇省委常委、政法委書記李小敏則在論壇致辭中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，把培養(yǎng)公民法治意識(shí)作為法治文化建設(shè)的核心任務(wù)，把落實(shí)法治惠民舉措作為法治文化建設(shè)的重要抓手，把拓展法治宣傳陣地作為法治文化建設(shè)的有效載體，把加強(qiáng)法治理論研究作為法治文化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)“完善法律體系”向“完善法治體系”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“學(xué)習(xí)法律知識(shí)”向“正確運(yùn)用法律”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“健全基層法治文化公共設(shè)施”向“提供優(yōu)質(zhì)公共法治文化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“法治理論成果”向“法治工作實(shí)踐”轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)法治文化的滲透力、吸引力、影響力和支撐力。要促進(jìn)法治文化與社會(huì)實(shí)踐的融合，推動(dòng)法治文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，切實(shí)把社會(huì)管理納入法治化軌道;推動(dòng)法治文化與法治實(shí)踐相融合，把法治文化融入立法實(shí)踐、執(zhí)法實(shí)踐、司法實(shí)踐，全面增強(qiáng)法治績(jī)效;推動(dòng)法治文化與其他文化相融合，著力建設(shè)以“執(zhí)法為民”為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)法治文化、以“誠(chéng)信守法”為重點(diǎn)的企業(yè)法治文化、以“規(guī)范自律”為重點(diǎn)的行業(yè)法治文化、以“尚法守法”為重點(diǎn)的校園法治文化、以“民主自治”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基層法治文化，努力提升各個(gè)領(lǐng)域的法治品質(zhì)。

　　江蘇省委政法委副書記朱華仁在論壇總結(jié)中希望，全省各級(jí)法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究吸收論壇成果，科學(xué)把握法治文化建設(shè)方向，貼近法治建設(shè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，建立推進(jìn)法治文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與法學(xué)理論界的合作研究，切實(shí)將理論研究成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的工作方法和決策意見，為繁榮法治文化、深化法治建設(shè)提供智力支持并發(fā)揮應(yīng)有的作用。