9月22日，陜西省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)在西北政法大學(xué)舉辦了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》座談會(huì)，參加座談會(huì)的有來(lái)自西北政法大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等高校從事環(huán)境資源法教學(xué)科研的專(zhuān)家、西北政法大學(xué)部分環(huán)境法研究生共25人。研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李永寧教授主持了座談會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，《修正案(草案)》是一個(gè)可喜的進(jìn)步，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、環(huán)境資源法律制度、政府及企業(yè)環(huán)境責(zé)任等方面均有很大變化與發(fā)展，在一定程度上增強(qiáng)了《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行力，關(guān)注到了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展需要以及學(xué)界修改《環(huán)境法》的一些呼聲。對(duì)具體的條款和一些概念表達(dá)，專(zhuān)家們還形成了以下18條共識(shí)性修改建議。一是《草案》第1條。第一條中，為強(qiáng)調(diào)并突出環(huán)境保護(hù)法的部門(mén)法地位，建議在“制定本法”之前，加上“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法”。將本條的最后一句修改為“根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，制定本法。”。二是《草案》第4條。該條第一款談的實(shí)際是環(huán)境保護(hù)工作的手段，其中存在的問(wèn)題是：1、依靠科技進(jìn)步，存在的問(wèn)題是如果科技沒(méi)有進(jìn)步是不是就不保護(hù)環(huán)境了?這里存在明顯的語(yǔ)言歧義和邏輯錯(cuò)誤，應(yīng)該修改。2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不能概括所有有助于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，甚至發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，只強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，顯然是不全面的。3、群眾參與也應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段，但該條款并未明確這一點(diǎn)。是個(gè)缺陷。4、在一部環(huán)境法里面再?gòu)?qiáng)調(diào)強(qiáng)化環(huán)境法制，怎么強(qiáng)化，是授權(quán)政府強(qiáng)化嗎?建立長(zhǎng)效機(jī)制?似乎完全是政策語(yǔ)言，不適合作為法律條文。因此，建議刪除第一條之第一款。該條第二款談到的實(shí)際是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的措施，其中存在的問(wèn)題是：1、現(xiàn)在食品安全、環(huán)境資源安全，越來(lái)越成為一個(gè)突出問(wèn)題，因此該款之“節(jié)約和循環(huán)利用資源”應(yīng)該加入“安全”二字，修改為“節(jié)約、安全和循環(huán)利用資源”。2、“健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”只是環(huán)境費(fèi)稅制度的其中之一，其他的相關(guān)環(huán)境費(fèi)稅制度并非已經(jīng)完美無(wú)缺，而且，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也為環(huán)境資源收益創(chuàng)新了許多有可能的空間，為了推動(dòng)由此引發(fā)的相關(guān)制度創(chuàng)新，法律也應(yīng)給與必要的回應(yīng)。因此，該表述應(yīng)該修改為“健全環(huán)境費(fèi)稅制度和環(huán)境收益機(jī)制”可能才比較完整。因此，建議修改該條之第二款。三是《草案》第6條。這一條涉及環(huán)境權(quán)問(wèn)題，所以應(yīng)該把“環(huán)境權(quán)”寫(xiě)進(jìn)法律條文中。此外，“檢舉和控告”不是法律用語(yǔ)，是政治用語(yǔ)，可操作性存在問(wèn)題。另外，沒(méi)有提及“訴訟”這個(gè)手段。對(duì)于破壞環(huán)境的主體，漏掉了“其他組織”。因而，本條應(yīng)修改為“一切單位、個(gè)人和組織都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，……進(jìn)行檢舉、控告或提起訴訟?！彼氖恰恫莅浮返?條。第9條第一款中缺少環(huán)境基準(zhǔn)的制定主體。誰(shuí)制定基準(zhǔn)?可修改為：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)制定環(huán)境基準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)，制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”第二款中“對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，這句有問(wèn)題。因?yàn)橐呀?jīng)制定過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目也可以制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。五是《草案》第11條。本條第一款中的“會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)”應(yīng)該刪去。因?yàn)橹贫燃耙?guī)范建設(shè)應(yīng)該集中一個(gè)權(quán)威部門(mén)組織實(shí)施，試圖賦予其他部門(mén)權(quán)利或義務(wù)，最后的結(jié)果可能會(huì)造成推諉扯皮的現(xiàn)象，反倒不利于宏觀的制度及規(guī)范的形成。六、《草案》第12條。第12條第一款與第4條第二款矛盾。第四條是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，這一條是環(huán)境規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這在邏輯上是矛盾的，應(yīng)進(jìn)行修改。第12條的第二款的這個(gè)原則應(yīng)當(dāng)充實(shí)到第4條。把第12條第二款制定環(huán)境規(guī)劃的原則應(yīng)該刪去，把其中“原則”的內(nèi)容加入第4條中，作為第四條的第一款。因?yàn)檫@里的“原則”是環(huán)保法所有制度、規(guī)范應(yīng)該共同遵守的，不僅僅是制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)要遵守的原則。另外，本條的最后，應(yīng)增加一款：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域及地方發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”從而體系環(huán)境規(guī)劃與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之間的關(guān)系。七是《草案》第13條?！敖ㄔO(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目”應(yīng)進(jìn)一步明確什么是對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，明確該條可以避免在對(duì)該條進(jìn)行解釋時(shí)，傾向?qū)χ鞴軝C(jī)關(guān)有利益的項(xiàng)目，這樣規(guī)定既有利于把主管機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，也有利于預(yù)防尋租和腐敗，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。把“依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中的“依法”刪除。改為“對(duì)環(huán)境有影響的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)?！?，因?yàn)榇颂幰婪ㄋ傅姆ㄊ黔h(huán)評(píng)法，上位法不能依據(jù)下位法。八是《草案》第18條。該條為開(kāi)發(fā)利用自然資源的具體原則，存在的問(wèn)題是：1、自然資源不僅僅是水、土地、礦產(chǎn)、生物，還包括水產(chǎn)品、海洋資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源等資源，這些資源就不需要合理開(kāi)發(fā)利用嗎?2、除過(guò)植被環(huán)境保護(hù)恢復(fù)外，開(kāi)發(fā)利用耕地有占補(bǔ)平衡原則、礦產(chǎn)開(kāi)采的恢復(fù)治理原則、土地復(fù)耕原則、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理原則、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則等等，都應(yīng)該在該條當(dāng)中有所體現(xiàn)。3、引進(jìn)外來(lái)物種除遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，更重要的是要符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。因此，該條應(yīng)進(jìn)行修改。九是《草案》第23條。第23條可以改為“建設(shè)城市綠地和風(fēng)景區(qū)”，把“加強(qiáng)”兩字去掉。因?yàn)檫@樣可以把政府的責(zé)任落實(shí)。十是《草案》第24條。第24條應(yīng)加第二款，“排放污染物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)污染物信息?！币?yàn)檫@一條中，環(huán)保部門(mén)把信息匯總后統(tǒng)一公開(kāi)，但沒(méi)有涉及企業(yè)，將企業(yè)公開(kāi)信息的責(zé)任隱掉了，大型企業(yè)有信息公開(kāi)的義務(wù)。十一是《草案》第26條。第26條規(guī)定的三同時(shí)制度中，“同時(shí)產(chǎn)出”應(yīng)當(dāng)改為是“同時(shí)投入使用”。因?yàn)榉牢墼O(shè)施是沒(méi)有產(chǎn)出的。十二是《草案》第27條。第27條中的“按照污染物排放的種類(lèi)和對(duì)環(huán)境的危害程度”。這個(gè)“危害程度”是不明確的，這加大了自由裁量權(quán)。應(yīng)改為“按照污染物排放的種類(lèi)、數(shù)量”?！安坏门灿萌粘ｉ_(kāi)支”比較俗套，應(yīng)該刪去，直接用“不得挪作他用”應(yīng)更具執(zhí)行力。十三是《草案》第28條。第28條中，刪除限期治理的具體內(nèi)容，修改為“環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)限期治理計(jì)劃，限期治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如期完成任務(wù)”就可以。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)限期治理，但企業(yè)具體怎么操作是企業(yè)的事情，行政部門(mén)不應(yīng)參與企業(yè)的管理，政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，并避免政府尋租、腐敗現(xiàn)象。十四是《草案》第30條。本條第一款內(nèi)容是多余的，我國(guó)本身有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)。第一款應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防工作。然后才是應(yīng)急預(yù)案，這是事故放生后的事情。十五是《草案》第34條。第34條“申請(qǐng)環(huán)境信息”表述有問(wèn)題，應(yīng)加入“公開(kāi)”二字。改為“申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)”十六是《草案》第35條。第35條的后兩款應(yīng)當(dāng)放在后邊的法律責(zé)任章節(jié)中。因?yàn)檫@兩款是規(guī)定法律責(zé)任的。十七是《草案》第37條。第37條里羅列了5種情況。應(yīng)當(dāng)增加：“6、企事業(yè)單位不及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息的。7、其他環(huán)境違法行為?！笔耸恰恫莅浮返?5條。本條中對(duì)于政府責(zé)任太過(guò)弱化，也未有明顯的羅列。建議對(duì)本條進(jìn)行充實(shí)，明確相關(guān)政府部門(mén)責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)力度，避免政府及其部門(mén)違反環(huán)境法的情況。