法治中國(guó)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新

――江蘇省法學(xué)會(huì)法理學(xué)與憲法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)綜述

　　2014年12月13日，江蘇省法學(xué)會(huì)法理學(xué)與憲法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)在徐州舉行。與會(huì)代表圍繞“法治中國(guó)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新”這一主題進(jìn)行了熱烈深入的討論，現(xiàn)將主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述如下。

　　一、憲法實(shí)施與法治中國(guó)建設(shè)

　　依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和根本依據(jù)，而憲法的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施。與會(huì)專家認(rèn)為，明確依憲治國(guó)的含義，推進(jìn)憲法實(shí)施不僅具有重大的理論和學(xué)術(shù)意義，而且具有推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的重大價(jià)值。

　　南京大學(xué)法學(xué)院田軍教授認(rèn)為，在十八屆四中全會(huì)《決定》所繪制的“依法治國(guó)”藍(lán)圖中，“依憲治國(guó)”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。重申了憲法在法治體系以及依法治國(guó)宏偉目標(biāo)中的核心地位。從紙面的“依憲治國(guó)”到實(shí)處的“依憲治國(guó)”，重點(diǎn)在于完善違憲審查機(jī)制，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)憲法監(jiān)督職能。

　　蘇州大學(xué)法學(xué)院上官丕亮教授認(rèn)為，憲法的實(shí)施存在三個(gè)誤區(qū)，分別是：1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)違憲審查的憲法實(shí)施方式;2、排斥憲法實(shí)施方式的新探索;3、機(jī)械理解有關(guān)憲法實(shí)施的憲法條款。而要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，突破思想禁錮，走出憲法實(shí)施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理性而寬容地對(duì)待社會(huì)各界為憲法實(shí)施而開(kāi)展的各種努力，并積極探索包括合憲性解釋在內(nèi)的各種憲法實(shí)施的新方式、新路徑及新機(jī)制。

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)王臘生副主任認(rèn)為，科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，健全中國(guó)特色的立法體制。抓好立法項(xiàng)目論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院季金華教授認(rèn)為，法治中國(guó)成為當(dāng)下主流的政治命題，其主要意義在于：首先，“法治中國(guó)”作為政治命題，有助于向國(guó)際社會(huì)表明作為共同體的中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的自信，同時(shí)傳遞一種信息，即中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)法治對(duì)話與交流的勇氣與理念。其次，“法治中國(guó)”作為政治命題，具有綜合性、歷史性與動(dòng)態(tài)性。再次，“法治中國(guó)”作為政治命題，旨在維護(hù)法治的國(guó)家權(quán)威。

　　南京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李友根教授認(rèn)為，從主體制度的獨(dú)特性、責(zé)任制度的獨(dú)特性方面來(lái)看，獨(dú)具中國(guó)特色的制度的形成有其特殊的路徑和背景，對(duì)待法律制度中的中國(guó)實(shí)際、中國(guó)特色，理論界應(yīng)該認(rèn)真加以梳理和辨析。

　　江蘇警官學(xué)院卜安淳教授認(rèn)為，憲法是規(guī)則法，憲法的落實(shí)必須依賴相關(guān)法律規(guī)范的制定和遵守執(zhí)行。法律規(guī)范要與憲法規(guī)定的本意相銜接，法律規(guī)范還要被嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，只有如此，憲法的實(shí)施才能真正落實(shí)。

　　江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)張明新教授從APEC期間北京出現(xiàn)的久違的藍(lán)天入手，分析“ APEC藍(lán)”現(xiàn)象，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是政府為了向世人展示一個(gè)好的“國(guó)家形象”，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力尤其是行政權(quán)，在一段時(shí)間內(nèi)采取類(lèi)似緊急狀態(tài)下的非常規(guī)措施，而達(dá)致其所追求目標(biāo)的國(guó)家行為。在當(dāng)下中國(guó)，這種行為與“舉國(guó)體制”相結(jié)合，往往能夠比較有效地實(shí)現(xiàn)重要的階段性目標(biāo)。然而“APEC藍(lán)”現(xiàn)象中國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用在許多方面是對(duì)公民權(quán)利和自由的克減與限制。

　　二、法治中國(guó)與社會(huì)治理

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，加快推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平。如何把法治社會(huì)建設(shè)嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宏大格局，加快推進(jìn)依法治理，用法治思維引領(lǐng)提升社會(huì)治理法治化水平?專家學(xué)者就此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　江蘇大學(xué)文法學(xué)院董玉榮講師認(rèn)為，資源枯竭型城市的環(huán)境社會(huì)合作治理既是合作治理理論的推演，又是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況的需要，理應(yīng)成為環(huán)境治理模式的發(fā)展方向。社會(huì)合作規(guī)制的運(yùn)作需要多中心合作的治理主體、協(xié)同合作的治理行為、復(fù)合多樣的治理責(zé)任以及合作高效的救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)然更需要行政法治的保障。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬海鯨教授認(rèn)為，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是指在法治框架下法律與道德信仰的結(jié)合，究其最后的歸宿仍屬法治。德治精神內(nèi)涵和法治價(jià)值追求在尊重人、解放人問(wèn)題上的同一性則使兩者的結(jié)合成為必然。在中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，重要法律體制的改革也呼之欲出，為兩者結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　江蘇警官學(xué)院黎慈副教授認(rèn)為，微博技術(shù)的快速發(fā)展給公民政治參與帶來(lái)了全新的機(jī)遇，優(yōu)化了民主政治生態(tài)，激發(fā)了公民政治參與的熱情，推動(dòng)民主政治向前邁進(jìn)一大步。實(shí)踐證明，微博政治參與有助于提升社會(huì)管理制度的科學(xué)化水平，提高政府的治理能力，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和參與能力，進(jìn)而為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供有效保障。然而，微博政治參與也存在不適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新要求的地方，因此，以法治引領(lǐng)微博參與有序發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急。

　　三江學(xué)院李小紅副教授認(rèn)為，法律人特別是以法學(xué)作為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)者群體，會(huì)對(duì)法治的行進(jìn)方向產(chǎn)生重要影響。法學(xué)學(xué)者應(yīng)對(duì)自身的社會(huì)定位等不斷辨識(shí)和反思，以保證個(gè)體行為能對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)起正作用。法學(xué)學(xué)者對(duì)法律問(wèn)題具有強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)，多種因素卻導(dǎo)致群體聲望下沉。法學(xué)學(xué)者群體應(yīng)致力于該當(dāng)?shù)纳鐣?huì)定位，成就群體的正義擔(dān)當(dāng)。

　　江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院張峰振副教授認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)下的救濟(jì)途徑存在諸多不完善之處，如法律依據(jù)位階低，制度實(shí)施效果不理想，信訪機(jī)構(gòu)無(wú)調(diào)查處理權(quán)，救濟(jì)效率低下，救濟(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，公正性存疑等。為促進(jìn)法治政府目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，需要重構(gòu)不當(dāng)行政行為救濟(jì)途徑?？煽紤]將隸屬于行政系統(tǒng)的信訪與行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能合并，整體劃轉(zhuǎn)到各級(jí)人大常委會(huì)之下，成立人大常委會(huì)監(jiān)察委員會(huì)，為不當(dāng)行政行為提供救濟(jì)。

　　江蘇警官學(xué)院張洪波副教授認(rèn)為，在全球化時(shí)代背景下，群體性事件有普遍上升趨勢(shì)。治理群體性事件的法治路徑，主要是健全信訪工作機(jī)制、推廣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善應(yīng)急處置和責(zé)任機(jī)制。

　　三、法治中國(guó)與司法實(shí)踐

　　司法公正是我國(guó)法治建設(shè)最重要的內(nèi)容之一，因?yàn)楣乃痉ㄖ贫仁菍?duì)受到侵害的人民權(quán)利給予救濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、保障法律得以正確實(shí)施的最后一關(guān)。法治意味著法律的普遍適用或至高無(wú)上，法律平等地約束社會(huì)一切成員、成為規(guī)制和裁決人們行為的唯一準(zhǔn)繩，但法治原則必須通過(guò)公正的司法貫徹實(shí)施。因此，法治中國(guó)與司法實(shí)踐構(gòu)成了會(huì)議研討的又一個(gè)專題，與會(huì)代表紛紛發(fā)表了自己的意見(jiàn)。

　　徐州新沂市人民法院法官顧樂(lè)永分析了我國(guó)現(xiàn)行司法權(quán)監(jiān)督沿用行政權(quán)監(jiān)督模式，存在多重監(jiān)督、無(wú)序監(jiān)督和隨意監(jiān)督等違反現(xiàn)代法治原則的弊端，提出了統(tǒng)一制訂法官監(jiān)督懲戒法規(guī)，統(tǒng)一成立法官懲戒委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)法官懲戒事由、方式，改革司法權(quán)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等法治化監(jiān)督和懲戒模式的構(gòu)建意見(jiàn)和建議。

　　揚(yáng)州市中級(jí)人民法院呂露法官認(rèn)為，人民法庭面向基層，面向廣大農(nóng)村，在依法治理農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。因此，需要規(guī)范人民法庭管理;構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制;突出審判職能，推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè);延伸多元職能，提升村民法治意識(shí)。

　　泰州市中級(jí)人民法院陳雨法官認(rèn)為，書(shū)記員體制發(fā)展滯后、隊(duì)伍不穩(wěn)定、任務(wù)不明確、工作質(zhì)量低、工作效率差，審書(shū)比例嚴(yán)重失調(diào)，這些都已經(jīng)成為制約我國(guó)司法體制改革中不容回避的問(wèn)題。在書(shū)記員序列體制改革中，逐漸形成了?？诜ㄔ骸⑸虾７ㄔ?、大連法院和懷化法院等四種具有代表性的改革模式，但在實(shí)踐中依然存在不少問(wèn)題。建議建立和完善書(shū)記員單獨(dú)序列制度;明確書(shū)記員管理機(jī)構(gòu)的工作職能;健全書(shū)記員職級(jí)晉升機(jī)制，完善工資機(jī)制;重新定位書(shū)記員工作職責(zé)，嚴(yán)格劃分與法官助理的區(qū)別;對(duì)書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)的招錄程序。

　　江蘇大學(xué)文法學(xué)院鄒煥聰副教授認(rèn)為，國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論為人們分析公私協(xié)力法律問(wèn)題提供了理論資源，同時(shí)也為設(shè)計(jì)公私協(xié)力國(guó)家賠償制度奠定了理論基礎(chǔ)。在構(gòu)建相關(guān)制度進(jìn)程中，應(yīng)將國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理念落實(shí)到公私協(xié)力國(guó)家賠償?shù)娜^(guò)程，實(shí)行公私協(xié)力的公共權(quán)力歸責(zé)原則，同時(shí)在國(guó)家賠償責(zé)任方式上應(yīng)由公私部門(mén)進(jìn)行責(zé)任分配，并從國(guó)家賠償權(quán)行使程序上，著力把握好公私協(xié)力三面關(guān)系的法治要求。在國(guó)家擔(dān)保責(zé)任視角下完善我國(guó)國(guó)家賠償制度，有利于規(guī)范公私協(xié)力中的特殊權(quán)力與賠償責(zé)任，促進(jìn)公私協(xié)力的良性發(fā)展。