????????3月26日下午，以“鄉(xiāng)規(guī)民約與基層法治建設”為主題的浙江青年法學沙龍活動在諸暨市舉行。本次沙龍由浙江省法學會主辦，紹興市法學會和諸暨市法學會承辦。省綜治委、省民政廳和省法學會法律文化研究會、三農(nóng)法治研究會，以及紹興、諸暨有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表等共50余人參加了活動。省法學會黨組成員、秘書長武鷹出席，紹興市委政法委副書記、市法學會常務副會長馬永定主持。

????????紹興諸暨作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，在基層法治建設方面有著先發(fā)優(yōu)勢，早在習近平同志主政浙江工作期間，紹興市就先后涌現(xiàn)了“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”等基層民主法治建設的典型，在推進以制訂村規(guī)民約為主要形式的基層自治方面積累了許多經(jīng)驗。今年3月9日，省綜治委、省委組織部、省民政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，就在全省開展制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動進行了部署，要求所有村、社區(qū)在年底前完成制訂修訂工作。出席沙龍活動的省委政法委綜合協(xié)調(diào)處副處長陳旭瑾、省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設處副處長關(guān)笑丹結(jié)合本部門工作，分別介紹了我省出臺制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約文件的背景、指導思想、工作目標和基本原則，強調(diào)必須堅持從本地實際出發(fā)，切實把握制訂修訂村民公約、社區(qū)公約的合法性、廣泛性、針對性和操作性，全面深化基層民主法治建設，推進基層社會治理法治化。

????????紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究所副所長盧芳霞副教授作了 “傳承與發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約，促進鄉(xiāng)村治理法治化”主題報告。盧芳霞認為，紹興乃至浙江在基層法治建設上有先發(fā)優(yōu)勢，但近年來卻處于停滯狀態(tài)。我們要抓住機遇，繼續(xù)傳承和發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約在新時期基層民主法治建設和社會治理中的積極作用。目前，此項工作存在著“推廣進度緩慢、宣傳力度不夠、名稱不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、部分約定內(nèi)容違反上位法、‘官’主協(xié)商而非‘民’主協(xié)商現(xiàn)象普遍”等問題。她提出要結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，促進鄉(xiāng)村民主法治建設，形成“楓橋法治經(jīng)驗”之“鄉(xiāng)規(guī)民約”版本,讓“浙江經(jīng)驗”引領(lǐng)全國基層社會治理法治化。強調(diào)在制定實施鄉(xiāng)規(guī)民約時要體現(xiàn)“群眾標準”，具體內(nèi)容要“統(tǒng)一審查”和規(guī)范備案，復制推廣要注重“實質(zhì)覆蓋”。

????????浙江農(nóng)林大學法政學院教授馬永雙作了 “鄉(xiāng)規(guī)民約是基層法制建設的基礎(chǔ)”發(fā)言，對當前我省村規(guī)民約、社區(qū)公約的推廣情況和存在的問題進行了分析，并提出了解決問題的相關(guān)對策建議。與會人員圍繞沙龍主題，緊密結(jié)合各自的工作實際和實踐探索，就村規(guī)民約的內(nèi)涵和邊界、法治浙江進程中村規(guī)民約的價值、我省村規(guī)民約的發(fā)展趨勢和完善推廣等問題，談經(jīng)驗、講體會，交流調(diào)研成果，發(fā)表觀點意見，展開了熱烈討論。浙江農(nóng)林大學法政學院王長金院長認為，村規(guī)民約不僅僅局限于法律范疇，還具有政治屬性、社會屬性，涉及政治學、法學、管理學等多學科；省民政廳的關(guān)笑丹副處長認為，制定村規(guī)民約不得與憲法和法律法規(guī)相抵觸，必須從合情合理上升到合法，兼顧地域性、時代性；紹興市委黨校尹華廣副教授指出，村規(guī)民約的內(nèi)容應較大比例地體現(xiàn)程序性的內(nèi)容，有助于提升群眾的參與度和接受度；紹興市文明辦李建華處長強調(diào)，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，加強宣傳、引導，定期對村規(guī)民約執(zhí)行情況進行評議，保持實效性；麗水法學會代表何子儋認為，制定鄉(xiāng)規(guī)民約要在程序上進一步規(guī)范，完善備案與審查機制，讓村民廣泛參與村規(guī)民約的制定，有助于約定內(nèi)容內(nèi)化于心；諸暨市民政局的俞狄勇認為村規(guī)民約要體現(xiàn)自我管理、法治宣傳和國家法律有效補充的作用；諸暨市江藻鎮(zhèn)的余靈君認為村規(guī)民約要體現(xiàn)法治思維、法治方式和法治精神，要避免照搬照抄、不接地氣、包羅萬象。

????????省法學會學術(shù)委員、杭州師范大學法治中國化研究中心主任范忠信教授從“村民（居民）自治的主體是誰、自治主體表達意志的方式、自治權(quán)的范圍、村規(guī)民約的體系、村規(guī)民約與法律法規(guī)的關(guān)系、村規(guī)民約的執(zhí)行機制、村民自治的主導力量是誰、黨組織與村民自治的關(guān)系、村規(guī)民約的程序問題”等9個方面為本次沙龍作了學術(shù)點評。