近日，廣東省法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)舉辦“法治與社會(huì)治理創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)，針對(duì)“國(guó)家與地方法治的理論與實(shí)踐、新形勢(shì)下地方治理創(chuàng)新法治化”等問(wèn)題進(jìn)行研究討論，提出了若干意見(jiàn)和建議。

　　一、構(gòu)建多方力量共同推進(jìn)法治建設(shè)和地方治理

　　(一)公眾網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制。在社會(huì)問(wèn)題日趨多元化和復(fù)雜化的情況下，作為參與社會(huì)治理的溝通渠道，網(wǎng)絡(luò)提高了社會(huì)公眾投身于自下而上式基層法制建設(shè)的積極性與便捷性。然而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬泛化趨勢(shì)也催生和加劇了信息傳播變異、社會(huì)分歧突出等問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)象，可采取的措施有：一是在立法方面，地方人大、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)及時(shí)完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)機(jī)制，使之制度化和規(guī)范化，以促進(jìn)地方治理的法治化和可控化;二是在執(zhí)法方面，及時(shí)公布和澄清相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)，防止信息傳播過(guò)程中非理性、盲目性的網(wǎng)絡(luò)參與和輿論變異引發(fā)社會(huì)群體性事件。

　　(二)地方立法協(xié)商機(jī)制。目前，我國(guó)地方立法協(xié)商的相關(guān)實(shí)踐已逐步鋪開(kāi)，但是現(xiàn)有的立法協(xié)商機(jī)制存在諸如立法信息公開(kāi)范圍過(guò)窄、參與機(jī)制不健全、協(xié)商辯論成果缺乏可操作性以及協(xié)商意見(jiàn)反饋力不足等問(wèn)題。為此，我國(guó)地方立法協(xié)商機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建全方位的立法信息公開(kāi)機(jī)制、暢通的協(xié)商主體參與機(jī)制、公平的立法協(xié)商辯論機(jī)制、及時(shí)的立法協(xié)商反饋機(jī)制。

　　(三)社會(huì)組織的法治化機(jī)制。在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的培育，能夠幫助分擔(dān)某些市場(chǎng)杠桿與政府社會(huì)治理責(zé)任，提高社會(huì)管理的效率與質(zhì)量。社會(huì)治理創(chuàng)新工作的法治化需要集思廣益，充分發(fā)揮社團(tuán)、基金會(huì)等類型社會(huì)組織的主動(dòng)性，這必然要求將其生成與運(yùn)作的全過(guò)程均納入法治框架中。社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其在社會(huì)治理過(guò)程中的作用，應(yīng)當(dāng)給予其制度上的充分保障，這需要在多方面進(jìn)行工作上的輔助，如更新立法指導(dǎo)思想、改嚴(yán)格限制為鼓勵(lì)引導(dǎo)、提高相關(guān)規(guī)范性法律文件效力級(jí)別、擺脫僅針對(duì)注冊(cè)登記而忽視具體運(yùn)作中權(quán)利與義務(wù)的立法模式，等等。

　　二、厘清國(guó)家、政府與社會(huì)在法治建設(shè)和地方治理中的關(guān)系

　　(一)發(fā)揮社會(huì)治理中的地方人大的作用。基層社會(huì)治理的法治化應(yīng)該是社會(huì)治理規(guī)范的法制化，地方人大承載著其他社會(huì)治理主體不可替代的法治角色。要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須破除國(guó)家治理與社會(huì)治理的二元分離狀態(tài)，有必要將社會(huì)治理提升到國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略層次，充分發(fā)揮有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在良法善治中的規(guī)范引領(lǐng)作用，而各級(jí)人大在社會(huì)治理決策方面的規(guī)范引領(lǐng)作用尤為重要。在基層社會(huì)治理層面，地方人大規(guī)范引領(lǐng)作用主要借助于其作為國(guó)家“硬法”制定者和社會(huì)“軟法”引路人的雙重角色來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　(二)提升基層政府在地方治理中的權(quán)威?；鶎由鐣?huì)管理的微觀失控，主要?dú)w結(jié)于基層政府權(quán)威的缺失以及民眾間利益分歧的加劇，近年來(lái)頻發(fā)的農(nóng)村群體性事件可見(jiàn)一斑。因此，政府公信力的培育和民眾利益的疏導(dǎo)極為重要?；夂暧^治理與微觀利益的沖突性難題，關(guān)鍵在于采取以下措施：一是基層政府應(yīng)引入規(guī)范合理的群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，在相關(guān)事件處理中及時(shí)辨別和劃定基層政府的權(quán)責(zé)范圍，高效率地對(duì)涉事主體和相關(guān)民眾公布事態(tài)進(jìn)展與處理預(yù)案;二是維護(hù)和重塑基層政府的中立性形象，引入聽(tīng)證、回避等工作方式，嚴(yán)格杜絕其與糾紛中的任何一方主體發(fā)生利益交疊，完善事中取證、事后備案等制度規(guī)范，在保障民眾知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)的同時(shí)，緩解乃至消除民間疑慮對(duì)基層政府權(quán)威的消極影響。

　　(三)保障社會(huì)及時(shí)承接政府下放的職能。基層社會(huì)治理的法治化首先依賴于社會(huì)治理規(guī)范的法制化。要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有必要將社會(huì)治理提升到國(guó)家治理宏觀方略的層面，將社會(huì)便于承擔(dān)的管理性事務(wù)歸之于社會(huì)，同時(shí)必須確保民間社會(huì)特別是社會(huì)組織能夠及時(shí)獲得承接相應(yīng)事務(wù)的制度性途徑。具體表現(xiàn)為：一是通過(guò)民間社會(huì)的“軟法”功能來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家制定法部分職能的分擔(dān);二是寬進(jìn)嚴(yán)管，為社會(huì)組織的登記成立適度松綁，同時(shí)，引入登記后的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保社會(huì)組織在承接政府下放的相應(yīng)管理性職能后，獲得實(shí)質(zhì)性的有效監(jiān)督;三是有條件地引入社會(huì)資本參與社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)，保障社會(huì)組織的物資來(lái)源和獨(dú)立功能，并將之納入制度化的長(zhǎng)效規(guī)范渠道。

　　三、夯實(shí)地方治理法治化進(jìn)程中的基層性與輔助性保障

　　(一)杜絕權(quán)力真空。我國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，近年來(lái)隨著中央公權(quán)的逐步下放，民眾、地方、市場(chǎng)與社會(huì)組織等主體逐漸進(jìn)入到地方治理中來(lái)，社會(huì)治理的基層積極性被有效調(diào)動(dòng)，但隨之也引發(fā)了責(zé)任機(jī)制缺乏、多頭管理不力和治理盲區(qū)凸顯等問(wèn)題。從制度史來(lái)看，綜觀漢唐時(shí)期地方治理的積極經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，良好的中央與地方關(guān)系、合理的官員選任制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。對(duì)此，可以采取的措施有：一是將地方治理進(jìn)一步納入法治框架之內(nèi)，建立完善的利益表達(dá)及平衡機(jī)制;二是針對(duì)現(xiàn)有的立法不足，加強(qiáng)事后彌補(bǔ)的糾錯(cuò)式工作機(jī)制，如公益訴訟制度的完善;三是推行社會(huì)主流價(jià)值觀，將地方治理的正向理念深入推廣;四是建立吸收民意的有效程序，為填補(bǔ)權(quán)力真空提供救濟(jì)平臺(tái)。

　　(二)加強(qiáng)官員考核。結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，成熟的官員考評(píng)機(jī)制至少應(yīng)具備公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、過(guò)程嚴(yán)格、依績(jī)晉升、制度詳盡、紀(jì)律嚴(yán)正、權(quán)利正當(dāng)、義務(wù)明確、內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)全面、文政分途、賞罰明晰等特征。核心要旨在于對(duì)官員考核的重心應(yīng)當(dāng)從對(duì)人的考核轉(zhuǎn)化到對(duì)權(quán)力本身的考核。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，此項(xiàng)工作應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化對(duì)政府官員法治觀念的宣傳教育，提高考評(píng)全程的法治化程度;二是創(chuàng)設(shè)公眾參與考核的機(jī)制，監(jiān)督官員考核工作的制度化指數(shù);三是引入以權(quán)力制衡為核心的彈劾審查制度。

　　(三)倚重地方實(shí)際?；赜^清代歷史中的州縣官地方治理模式，可見(jiàn)事重權(quán)輕、權(quán)輕責(zé)重是貫穿其中的主線。就穩(wěn)固官位和造福一方的雙重執(zhí)政要求來(lái)講，處理好國(guó)家與地方，官僚與士紳，公差與民眾之間的關(guān)系，是無(wú)法回避的前提要件。其中值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：首先，在官員獎(jiǎng)懲考核上要寬嚴(yán)相濟(jì);其次，在輿論導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)的基層推進(jìn)中，要充分保護(hù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗;第三，在引導(dǎo)地方自治的過(guò)程中，應(yīng)采用官民共治的方式;最后，在地方社會(huì)治理的基層工作方式中，應(yīng)尊重私權(quán)個(gè)體的主體性地位，提高公權(quán)運(yùn)作的靈活性與技巧性。