12月20日，浙江省法學(xué)會(huì)法治評(píng)估研究會(huì)成立暨“浙江法治評(píng)估的理論與實(shí)踐”專題研討會(huì)在杭州召開。省政府法制辦黨組成員、副主任夏利陽(yáng)，省社科院副院長(zhǎng)陳柳裕，省法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。省政府法制辦、省法學(xué)會(huì)、省直有關(guān)部門政策法規(guī)處室負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)市法制辦負(fù)責(zé)人以及來(lái)自浙江大學(xué)、省社科院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的60余名實(shí)務(wù)專家和理論研究工作者參加會(huì)議。會(huì)議選舉產(chǎn)生了法治評(píng)估研究會(huì)理事、常務(wù)理事和研究會(huì)工作班子，夏利陽(yáng)當(dāng)選為研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　作為全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)首個(gè)法治評(píng)估專業(yè)研究會(huì)，將以黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神為指引，秉持精致化選題、項(xiàng)目化運(yùn)作原則，圍繞立法評(píng)估(立法前評(píng)估、立法后評(píng)估、立法關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)評(píng)估)、法治政府評(píng)估、司法評(píng)估、法治社會(huì)評(píng)估和法治化治理方案評(píng)估等項(xiàng)目與要素，扎實(shí)組織學(xué)術(shù)研究，爭(zhēng)取形成一批有社會(huì)影響的研究成果，并致力于打造“新型智庫(kù)”，為黨委政府的決策提供智庫(kù)產(chǎn)品。據(jù)悉，作為該研究會(huì)的主要依托單位省社會(huì)科學(xué)院法治評(píng)估團(tuán)隊(duì)，自2013年起受省政府委托，已對(duì)我省法治政府建設(shè)狀況開展年度專業(yè)評(píng)估。多年來(lái)，該團(tuán)隊(duì)還受有關(guān)單位委托，對(duì)多項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了前期論證評(píng)估、集中清理評(píng)估和實(shí)施情況后評(píng)估，積累了豐富的法治評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

　　在成立儀式上，省法學(xué)會(huì)武鷹秘書長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于成立浙江省法學(xué)會(huì)法治評(píng)估研究會(huì)的通知》。省社科院陳柳裕副院長(zhǎng)和研究會(huì)夏利陽(yáng)會(huì)長(zhǎng)先后致辭。陳柳裕在致辭中對(duì)省社科院法學(xué)團(tuán)隊(duì)所從事的多維度法治評(píng)估作了介紹，并期待研究會(huì)的成立能夠讓實(shí)務(wù)部門和科研機(jī)構(gòu)更多交流，取得理論與實(shí)踐的豐富成果。夏利陽(yáng)在致辭中對(duì)法治評(píng)估研究會(huì)的成立目的、背景和意義作了闡述，認(rèn)為法治評(píng)估作為一個(gè)新興領(lǐng)域，大有可為，研究空間巨大，通過(guò)成立研究會(huì)搭建研究平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)法治評(píng)估的相關(guān)理論和實(shí)務(wù)研究。

　　省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)陸劍鋒在講話中指出，省法學(xué)會(huì)法治評(píng)估研究會(huì)作為全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)首個(gè)以法治評(píng)估為主題的專業(yè)研究會(huì)，是對(duì)習(xí)近平總書記今年在浙江考察期間提出的“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于深化法治浙江建設(shè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)放眼全國(guó)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下深化各項(xiàng)法治事業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”的研發(fā)和推廣。他對(duì)研究會(huì)工作提出了豐富內(nèi)涵、拓寬視野、突出功能的希望和要求。

　　隨后舉行了“浙江法治評(píng)估的理論與實(shí)踐”專題研討會(huì)，與會(huì)專家圍繞“多維度的法治評(píng)估技術(shù)”和“法治政府專業(yè)評(píng)估”兩大主題，就立法評(píng)估、法治政府第三方評(píng)估、普法績(jī)效評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法治政府評(píng)估實(shí)務(wù)操作等問(wèn)題展開詳細(xì)研討，并就有關(guān)問(wèn)題形成了共識(shí)。

　　在“多維度的法治評(píng)估技術(shù)”研討專題，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李占榮教授以“立法權(quán)評(píng)估與地方立法權(quán)界限”為題，對(duì)地方立法前評(píng)估和后評(píng)估的基本要素作了闡述，并主張以“國(guó)家社會(huì)-社會(huì)本位”的分析框架厘清地方立法權(quán)界限。省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員羅利丹博士以“普法績(jī)效評(píng)估的轉(zhuǎn)型及其指標(biāo)設(shè)計(jì)”為題，認(rèn)為普法績(jī)效評(píng)估應(yīng)實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：在理念上從“法制宣傳教育”向“法治宣傳教育”的轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)上從讓公民具備基本法律知識(shí)向以確立法律意識(shí)為核心的公民法律素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，在要求上從單純的義務(wù)觀向權(quán)利義務(wù)并重視轉(zhuǎn)變，在方式上從灌輸式、運(yùn)動(dòng)式向互動(dòng)式、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心執(zhí)行主任張藝耀則圍繞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)議題展開探討，他對(duì)“穩(wěn)評(píng)”的合法性、合理性、可行性、可控性及其具體操作規(guī)程作了詳細(xì)的介紹。

　　在“聚焦法治政府評(píng)估”研討專題，省社會(huì)科學(xué)院法治政府評(píng)估辦副主任唐明良博士就“浙江省法治政府建設(shè)第三方評(píng)估的理念與定位”與大家進(jìn)行分享，提出了堅(jiān)持法治政府建設(shè)“績(jī)效評(píng)估”導(dǎo)向、指標(biāo)設(shè)計(jì)的“全面性、抽樣性、合法性”三位一體、評(píng)估方法上實(shí)施多維度推進(jìn)、評(píng)估功能上“評(píng)價(jià)”與“誘導(dǎo)”并重等觀點(diǎn)。來(lái)自實(shí)務(wù)部門的寧波市政府法制辦副主任張劍飛結(jié)合寧波的法治政府評(píng)估實(shí)踐，提出同向性指標(biāo)應(yīng)吻合、配套制度應(yīng)完善、人員素質(zhì)應(yīng)提升、社會(huì)公眾參與度應(yīng)加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性應(yīng)確保等五個(gè)方面的評(píng)估機(jī)制完善建議。溫州市政府法制辦副主任張勝海將法治政府評(píng)估分為工作評(píng)估和狀態(tài)評(píng)估，并在這一分析框架下就評(píng)估實(shí)施主體、科學(xué)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)的采集方法、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等方面提出自己的見解。省檔案局法規(guī)宣傳處的胡文苑副處長(zhǎng)從自身工作出發(fā)，就法治政府評(píng)估的實(shí)際功效作了解讀，他認(rèn)為，法治評(píng)估是指引、排查表和路線圖，同時(shí)也是解決問(wèn)題的高效平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、靜態(tài)體檢，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，一定程度上解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。來(lái)自寧波社科院社會(huì)發(fā)展研究所的謝磊老師從寧波的第三方測(cè)評(píng)入手，詳細(xì)介紹了寧波的指標(biāo)體系及其存在的困惑。

　　與會(huì)人員還就法治政府第三方測(cè)評(píng)的具體實(shí)務(wù)問(wèn)題展開研討。來(lái)自財(cái)政、公安、科技、地稅、住建、物價(jià)等部門以及設(shè)區(qū)市政府法制辦的負(fù)責(zé)同志以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞具體指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估機(jī)制改進(jìn)、評(píng)估材料獲取、評(píng)估方法完善等議題展開務(wù)實(shí)研討。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授、省政府法制辦政府法制監(jiān)督處王勇處長(zhǎng)、省人大法工委吳恩玉副處長(zhǎng)擔(dān)任與談人，對(duì)主題發(fā)言部分進(jìn)行評(píng)議和延伸。章劍生教授認(rèn)為，法治評(píng)估的靈魂是權(quán)威性，而確保權(quán)威性的三個(gè)支撐點(diǎn)是科學(xué)性、連續(xù)性和體系性。王勇處長(zhǎng)對(duì)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、民調(diào)機(jī)構(gòu)三位一體的評(píng)估機(jī)制探索作了背景介紹，并認(rèn)為，政府內(nèi)部評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)面上推動(dòng)法治工作的落實(shí);專業(yè)評(píng)估的定位是分析原因、得出根源性結(jié)論;社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)是為了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。吳恩玉副處長(zhǎng)則就如何區(qū)別立法前評(píng)估和專家論證、如何把握評(píng)估預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與法治評(píng)估的關(guān)系等問(wèn)題發(fā)表了自己的見解。省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)沈軍博士最后對(duì)主題研討進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前迫切需要解決的法治評(píng)估三大問(wèn)題：一是定位問(wèn)題，究竟是工作組成部分，還是工具?二是方法問(wèn)題，方法決定評(píng)估結(jié)果和社會(huì)接受程度。三是運(yùn)用問(wèn)題，如何運(yùn)用評(píng)估結(jié)果和認(rèn)可評(píng)估結(jié)果。

　　本次研討會(huì)還就省法學(xué)會(huì)法治評(píng)估研究會(huì)2016年度的工作方向作了研究探討。