昆明市委程連元書記2016年5月25日批示：“建立長效機(jī)制、金融應(yīng)急處置工作小組，定期開會研判金融經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)苗頭性問題，研究處置辦法，分解工作任務(wù)?？裳埥鹑趯＜?、法律專家參加研究。”按照市委領(lǐng)導(dǎo)要求，昆明市法學(xué)會于2016年6月1日組織召開“昆明市涉眾型經(jīng)濟(jì)案件專家咨詢會”，十余名法治智庫專家學(xué)者，認(rèn)真分析了昆明市涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的特點(diǎn)、成因，圍繞涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的防范、監(jiān)管、打擊、善后處置，提出寶貴的對策建議。

　　專家們一致認(rèn)為，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是影響社會穩(wěn)定的重大隱患，暴露出政府對民間融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見不足，監(jiān)管上存在漏洞，聯(lián)動機(jī)制不健全等問題。建議：一是健全防控機(jī)制。 建立完善配套的頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督管理機(jī)制和制度，建立涉及金融、信訪、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、中國人民銀行以及公、檢、法等部門的聯(lián)動機(jī)制，整合力量資源，做到“明確職能、分工合理、配合密切、定期會商、情報(bào)互通、打防互動”，織密防控網(wǎng)。二是加強(qiáng)案件偵查。 建立涉眾型犯罪案件的偵查模式，形成“多部門聯(lián)動、專案協(xié)同配合、專業(yè)人員介入”工作模式，注重情報(bào)收集、整合及分析研判，明確整合情報(bào)信息的職能部門，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)科學(xué)化的預(yù)警體系建設(shè)，建立全國性的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人庫、參與人員庫。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。 應(yīng)在公司設(shè)立、經(jīng)營過程中，加強(qiáng)工商行政管理部門的行政監(jiān)管職能，加大金融監(jiān)管力度，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)法人頻繁更替、資金往來異常、偷稅漏稅行為的發(fā)生，嚴(yán)格管控泛金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)行刑對接，形成良性互動，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能，確保相關(guān)部門積極履職。按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對于國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為或?yàn)E用權(quán)力的行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的行政乃至刑事責(zé)任。四是注重輿情引導(dǎo)。 建立健全處置涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)，適時(shí)公布案件偵辦情況，加強(qiáng)網(wǎng)上信息監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，在受害人群體中物建信息員，同時(shí)建立與受害人之間的對話機(jī)制，引導(dǎo)受害群眾依法、依規(guī)、有序反映自身訴求，緩解疏導(dǎo)由此類案件帶來的維穩(wěn)壓力。五是做好善后處置。 建立長效追贓機(jī)制，做到追贓與安撫并舉，高度重視受害群眾最為關(guān)心的追贓工作，建立信息公開應(yīng)對機(jī)制，適時(shí)公布追贓情況，加強(qiáng)對二手市場、典當(dāng)行等領(lǐng)域與行業(yè)的查控，防止贓物的窩藏轉(zhuǎn)移。在具體處理涉案款物時(shí)，可以通過聽證等形式征求被害人意見，將其損失降到最低。六是加強(qiáng)地方立法。 完善地方性法規(guī)，從法律法規(guī)的角度明確泛金融機(jī)構(gòu)的主體資格，對泛金融機(jī)構(gòu)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的客體、法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，在緩解中小企業(yè)融資難的同時(shí)，推進(jìn)民間借貸規(guī)范化、陽光化、法制化進(jìn)程，建議盡快出臺《昆明市民間投融資管理?xiàng)l例》。

　　市委政法委副書記、市法學(xué)會會長朱彬彬主持專家咨詢會，認(rèn)為專家們的意見很好，很受啟發(fā)，為全市制定出臺長效機(jī)制提供了新的方法和思路。專家們的發(fā)言材料將進(jìn)行錄音整理后報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參考決策。