為實(shí)現(xiàn)省第十四次黨代會(huì)提出的“高水平構(gòu)筑義甬舟開放大通道”提供堅(jiān)實(shí)法治保障，8月29日下午，由浙江省法學(xué)會(huì)主辦，金華市法學(xué)會(huì)、義烏市法學(xué)會(huì)承辦的“義甬舟開放大通道建設(shè)法治保障”法學(xué)沙龍?jiān)诹x烏召開。省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)代表和義烏市改革辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、法制辦、交通局、法院、檢察院等相關(guān)實(shí)務(wù)部門同志共30余人參加了活動(dòng)。

　　本次沙龍由浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授陳利強(qiáng)作“義甬舟開放大通道建設(shè)法治保障”主旨發(fā)言。陳教授指出，義甬舟開放大通道建設(shè)的實(shí)質(zhì)是放松管制、消除壁壘，打造高層級(jí)(能級(jí))開放平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域一體化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外高水平雙向開放與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)過(guò)程中，要按照習(xí)近平總書記提出的“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”要求，運(yùn)用好法治與改革關(guān)系的辯證法，不斷深化法治政府建設(shè)、推動(dòng)涉外政務(wù)便利化，優(yōu)化涉外法律服務(wù)、促進(jìn)外貿(mào)行為合法化，創(chuàng)新涉外治理方式、推動(dòng)管理服務(wù)合理化。義烏如何在義甬舟開放大通道建設(shè)中破解難題、有所作為，陳教授提出三個(gè)方面的對(duì)策建議：一是建立法治工作聯(lián)席會(huì)議制度。健全公共政策轉(zhuǎn)化機(jī)制、裁判引導(dǎo)機(jī)制、司法預(yù)警機(jī)制，確保試點(diǎn)政策與法治協(xié)調(diào)統(tǒng)一;全面梳理與“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式等改革任務(wù)相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，按照事權(quán)劃分范圍，提出具體的修法路徑和清單;將省級(jí)以下地方事權(quán)范圍內(nèi)的碎片化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集成化和法制化;制定“義烏試點(diǎn)”制度創(chuàng)新基本指引，定期發(fā)布實(shí)踐案例;以法治方式強(qiáng)化跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系。二是建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。三是建立法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、服務(wù)、部門管理“六位一體”的制度創(chuàng)新體系。

　　在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，與會(huì)代表圍繞沙龍主題，結(jié)合各自工作實(shí)際，就改革中如何平衡便利化與規(guī)范化、大物流建設(shè)中存在的法制障礙、“兩關(guān)兩檢”互認(rèn)、跨區(qū)域大港整合、改革事項(xiàng)執(zhí)行率不高等問(wèn)題談體會(huì)、述困惑、提建議。義烏市改革辦副主任謝沁菲認(rèn)為，通過(guò)放權(quán)、授權(quán)和法治政府建設(shè)三種方式，義烏國(guó)貿(mào)改革成果豐碩，但法律、法規(guī)規(guī)定的事權(quán)有限，阻礙了義烏改革進(jìn)一步深化，亟需通過(guò)立法、修法加以完善。義烏市商貿(mào)集聚區(qū)管委會(huì)陸港發(fā)展局局長(zhǎng)楊昶俊提出，義甬舟開放大通道是對(duì)接“一帶一路”的主要抓手，但義烏、寧波、舟山三地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，可能面臨重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。義烏市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱淑才認(rèn)為，改革進(jìn)程中，哪些事項(xiàng)可以突破，哪些事項(xiàng)不能突破，缺少可操作性依據(jù)，給實(shí)務(wù)工作帶來(lái)了難題。義烏市陸港事務(wù)口岸管理局王建明科長(zhǎng)指出，“義甬舟”開放大通道將“義烏”放在首位，作為一個(gè)縣級(jí)市如何起好引領(lǐng)帶動(dòng)作用，值得深入思考;義烏的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)，開放口岸優(yōu)勢(shì)則在寧波、舟山，三者之間如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度;物流業(yè)還缺乏專門的法律保障;“兩關(guān)兩檢”互認(rèn)存在問(wèn)題，為義烏享受一體化政策設(shè)置了人為障礙。

　　陳利強(qiáng)教授針對(duì)與會(huì)代表提出的問(wèn)題作了學(xué)術(shù)點(diǎn)評(píng)。他指出，義甬舟開放大通道建設(shè)總體目標(biāo)是建成國(guó)際商貿(mào)物流功能突出、高端要素資源集聚、城市產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、開放型經(jīng)濟(jì)體制健全的戰(zhàn)略性開放大平臺(tái)。要充分運(yùn)用好法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)、同向同行的“義烏經(jīng)驗(yàn)”，在國(guó)家事權(quán)及中央專屬立法權(quán)與省級(jí)地方事權(quán)范圍內(nèi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，“先立后破”推動(dòng)修法實(shí)踐，“有破有立”推動(dòng)完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件完善。

　　本次沙龍立足實(shí)際，取得了預(yù)期成效，相關(guān)實(shí)務(wù)部門同志都“有備而來(lái)”，從不同角度對(duì)推進(jìn)義甬舟大通道建設(shè)提出了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和針對(duì)性的對(duì)策建議，希望專家學(xué)者繼續(xù)關(guān)注義烏、研究義烏、服務(wù)義烏，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門聯(lián)系，服務(wù)法治實(shí)踐。