立足實際發(fā)揮優(yōu)勢，開展醫(yī)藥法學(xué)研究

江蘇省法學(xué)會醫(yī)藥法學(xué)研究會

(2017年5月)

　　江蘇省法學(xué)會醫(yī)藥法學(xué)研究會是江蘇省法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下的一個年輕的研究會，成立于2014年。醫(yī)藥法學(xué)研究會是全省從事醫(yī)藥法學(xué)研究的專家、學(xué)者、政府官員、法官、檢察官、律師和醫(yī)藥從業(yè)人員自愿組成的學(xué)術(shù)團體，目前有會員70人，依托單位為南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，會長為南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院院長韋寶平。2014年成立以來，醫(yī)藥法學(xué)研究會以黨的十八大及全會精神為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，立足江蘇醫(yī)藥大省特別是泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚醫(yī)、藥、法三大領(lǐng)域的學(xué)者和行政、司法及律師等領(lǐng)域?qū)＜?，開展跨學(xué)科、多專業(yè)交叉研究，拓展海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)術(shù)交流，為加強我省的醫(yī)藥法制建設(shè)、實現(xiàn)醫(yī)藥法治，促進醫(yī)藥民生事業(yè)發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)將近三年主要工作及特點和感受匯報如下。

　　一、適應(yīng)我國民生事業(yè)和醫(yī)藥法制需要，為醫(yī)藥法律制度完善提供法學(xué)研究新平臺

　　在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，醫(yī)藥是一個十分重要且特殊的行業(yè)，涉及國民健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。伴隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的到來，醫(yī)藥事業(yè)的民生地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)和內(nèi)容?，F(xiàn)實生活中，醫(yī)療糾紛不斷，醫(yī)鬧頻頻，藥品安全案件時有發(fā)生。為維護人民身體健康和合法權(quán)益，國家制定了一系列法律、法規(guī)，用以規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人員以及醫(yī)療行為;加強藥品的監(jiān)督管理，保證藥品安全和質(zhì)量。迄今為止，我國初步建立起以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《藥品管理法》、《中醫(yī)藥條例》等為框架的醫(yī)藥法律制度的基本體系。

　　但是，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的醫(yī)藥法律制度相比，我國的醫(yī)藥法律制度遠(yuǎn)未達(dá)到完善的程度。醫(yī)藥法學(xué)的研究更是存在著分散、割裂的狀況。一方面，醫(yī)生或職業(yè)藥師及其行政主管部門的管理者很少有懂法律的，另一方面，法學(xué)家、法官、律師也很少有懂醫(yī)學(xué)、藥學(xué)的，這造成了醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和法學(xué)交叉地帶的專業(yè)知識空白。在中國大陸法學(xué)界，將醫(yī)藥法作為一個整體研究對象，以法學(xué)的視覺研究醫(yī)藥法律制度尚屬新鮮事。研究衛(wèi)生法或醫(yī)事法的不關(guān)心藥品管理法律制度，研究藥事法的不關(guān)心醫(yī)療法律制度。在社會主義法治建設(shè)不斷推進，醫(yī)藥事業(yè)改革不斷深入的時代背景下，醫(yī)藥與法制交叉的領(lǐng)域越來越多，相互支持的需求在不斷增加，醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展需要法律的保護和法學(xué)的引領(lǐng)，中國法制的完善和法學(xué)的發(fā)展也需要向醫(yī)藥領(lǐng)域拓展。

　　目前的法學(xué)研究會，一般是按照不同法律部門的劃分設(shè)立的，如法理、憲法學(xué)研究會、經(jīng)濟法學(xué)研究會、行政法學(xué)研究會、訴訟法學(xué)研究會等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，各研究會在在基礎(chǔ)理論和實踐問題研究方面都取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了法學(xué)研究會應(yīng)有的積極作用，但受制于各研究會專業(yè)的限制，對醫(yī)藥法的研究往往是從各部門法學(xué)角度(如民法學(xué)、行政法學(xué)等)出發(fā)的，難以做到以醫(yī)藥法為整體對象，各部門法學(xué)工作者協(xié)力合作，共同探討。

　　在這樣的背景下，江蘇省法學(xué)會成立了醫(yī)藥法學(xué)研究會，為我省法學(xué)研究拓展了新的領(lǐng)域，為從事醫(yī)藥法研究的理論者工作者與醫(yī)療衛(wèi)生、藥品管理、法院、檢察院等行政、司法部門的實務(wù)工作者搭建交流平臺，為立法者、決策者和法律執(zhí)行者提供必要的參考，同時宣傳和引導(dǎo)社會成員的醫(yī)藥法律意識，都具有重要意義。

　　二、打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，整合力量，協(xié)同創(chuàng)新，造就醫(yī)藥法學(xué)的繁榮發(fā)展

　　作為一門新興的法學(xué)應(yīng)用學(xué)科，醫(yī)藥法學(xué)具有交叉性學(xué)科、邊緣性學(xué)科的特性。它將法學(xué)理論和方法應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生法制和藥業(yè)管理法制領(lǐng)域，探討醫(yī)藥法律制度產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，破解醫(yī)療行為和藥業(yè)管理實踐中存在的法律難題，為我國醫(yī)藥改革和民生發(fā)展提供法理支持。醫(yī)藥法學(xué)研究會致力于打破傳統(tǒng)的醫(yī)、藥、法三者的學(xué)科門類壁壘，將醫(yī)藥法律制度作為整體研究對象，審視我國現(xiàn)有的醫(yī)藥法律制度框架,耕耘醫(yī)藥法治建設(shè)的法律文化土壤，探討完善我國醫(yī)療保障、藥品安全與衛(wèi)生管理體制之重構(gòu)的有效路徑，填補我國大陸法學(xué)界在這一研究領(lǐng)域的空白，推動醫(yī)藥法學(xué)研究的繁榮與發(fā)展。

　　醫(yī)藥法學(xué)研究會的會員主要來自南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、東南大學(xué)等綜合性大學(xué)的法學(xué)院、中國藥科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)藥類高校的法學(xué)科研力量，來自衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管、司法部門、醫(yī)療機構(gòu)、律師事務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)、藥品研發(fā)等單位，他們多年從事法學(xué)教學(xué)研究，或從事醫(yī)藥方面的行政管理工作，或從事司法審判及法律服務(wù)工作，或從事醫(yī)務(wù)管理、藥品生產(chǎn)管理等工作，大多具有醫(yī)藥專業(yè)背景，又具備一定的法律知識素養(yǎng)。

　　醫(yī)藥法學(xué)研究會一方面增進法學(xué)與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科專業(yè)之間的交流，促進專業(yè)知識融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相同創(chuàng)新;另一方面，醫(yī)藥法律問題涉及民法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)等諸多部門法學(xué)領(lǐng)域，具有不同專業(yè)背景的法學(xué)研究者和實務(wù)專家聯(lián)合攻關(guān)，共同探討醫(yī)藥領(lǐng)域的重大、復(fù)雜法律問題，有利于突破難題，取得研究成果，繁榮醫(yī)藥法學(xué)。

　　自成立以來，醫(yī)藥法學(xué)研究會通過召開3屆學(xué)術(shù)年會、3屆海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)研討會、專題研討會等形式，就醫(yī)療責(zé)任與賠償、醫(yī)患關(guān)系與患者權(quán)利、醫(yī)療保險、藥片注冊與審批、藥品質(zhì)量與安全、藥品監(jiān)管及其責(zé)任、醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)等醫(yī)藥法學(xué)前沿或熱門課題展開研討，取得豐碩成果。

　　三、發(fā)揮自身優(yōu)勢，探尋醫(yī)藥法學(xué)研究新特色

　　研究會依托單位為南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，地處江蘇省泰州市。秘書處設(shè)在南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院。

　　醫(yī)藥法學(xué)研究會具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是泰州市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。泰州擁有中國目前唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)——中國醫(yī)藥城，它致力于打造中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的生物產(chǎn)業(yè)基地，泰州市擁有一批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，揚子江藥業(yè)集團是中國目前最大的制藥企業(yè)。學(xué)院發(fā)揮在醫(yī)藥法律政策研究方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)和集聚人才、轉(zhuǎn)化人力資源、輸送應(yīng)用型人才，為泰州市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會的發(fā)展提供服務(wù)。

　　南京師范大學(xué)泰州學(xué)院是一所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)成立的普通高校本科層次的獨立學(xué)院，由南京師范大學(xué)和泰州市人民政府共同組建。南京師范大學(xué)是國家“211工程”高校，其法學(xué)院擁有雄厚的教學(xué)和科研力量，具有法學(xué)一級學(xué)科博士授權(quán)資格。南京師范大學(xué)泰州學(xué)院培養(yǎng)以文、理、經(jīng)、管、工、藝和教師教育為特色的本科應(yīng)用型專門人才，建有包括法學(xué)院在內(nèi)的13個院(系、部)，有經(jīng)教育部備案的包括法學(xué)(醫(yī)藥法方向、知識產(chǎn)權(quán)方向)、制藥工程在內(nèi)的44個本科專業(yè)和58個專業(yè)方向，面向除港澳臺以外的全國31個省、市、自治區(qū)招生，目前在校生10000余名。學(xué)院緊密依托南京師范大學(xué)強大的學(xué)科優(yōu)勢，以科研促學(xué)科，專業(yè)教師在科研上形成較為穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，成果顯著。

　　依托單位南京師范大學(xué)泰州學(xué)院是最早提出并從事“醫(yī)藥法學(xué)”研究的單位，設(shè)有法學(xué)院和專門的醫(yī)藥法學(xué)術(shù)研究機構(gòu)——醫(yī)藥法研究所，擁有穩(wěn)定的教學(xué)和科研隊伍，積累了一定的科研成果，與臺灣東吳大學(xué)法學(xué)院建有良好學(xué)術(shù)交流與合作關(guān)系。

　　2010年9月，學(xué)院聯(lián)合臺灣東吳大學(xué)等單位在泰州市成功主辦“第一屆海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)術(shù)研討會”，為兩岸的醫(yī)藥法專家、學(xué)者提供一個學(xué)術(shù)交流平臺。當(dāng)時大陸地區(qū)從事醫(yī)藥法研究的學(xué)者并不多，研究的成果也較少。相較之下，臺灣地區(qū)在這一領(lǐng)域的研究起步早，研究深入，成果豐富。海峽兩岸的專家學(xué)者相互交流，共同探討，對推動海峽兩岸醫(yī)藥法制的發(fā)展與完善起到積極作用。隨后，學(xué)院與臺灣東吳大學(xué)、臺灣醫(yī)事法協(xié)會建立了兩岸醫(yī)藥法合作研究與交流的長效機制。至2014年已連續(xù)召開了四屆會議，研討會取得了豐碩的成果和良好的社會反響。

　　2014年4月，醫(yī)藥法學(xué)研究會成立以來，積極開展海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)研討會活動。2014年10月，協(xié)助南京中醫(yī)藥大學(xué)舉辦第五屆海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)研討會，參會人員50多人，收到會議論文40多篇。2015年10月，協(xié)助東吳大學(xué)法學(xué)院、臺灣醫(yī)事法學(xué)會舉辦第六屆海峽兩岸醫(yī)事法學(xué)術(shù)研討會，會長韋寶平組團17人赴臺參會，兩岸學(xué)者有40多人出席，收到會議論文28多篇。2016年10月，聯(lián)合中國藥科大學(xué)主辦第七屆海峽兩岸醫(yī)藥法學(xué)術(shù)研討會，參會人員近70人，收到會議論文48篇。在舉辦各屆研討會過程中，醫(yī)藥法學(xué)研究會逐步聯(lián)絡(luò)和積聚了一批省內(nèi)外的醫(yī)藥法學(xué)研究專家、學(xué)者和專門人才，也與臺灣東吳大學(xué)法學(xué)院、臺灣醫(yī)事法學(xué)會等學(xué)術(shù)單位的醫(yī)藥法學(xué)研究專家、學(xué)者建立了良好的學(xué)術(shù)交流合作關(guān)系。

　　四、為地方醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供更好的法律服務(wù)

　　醫(yī)藥法學(xué)研究會為省內(nèi)高校、研究機構(gòu)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、醫(yī)藥企事業(yè)單位、律師、專利實務(wù)界有志于醫(yī)藥法學(xué)研究的團體和個人提供一個良好的合作與研究平臺，并且充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)術(shù)團體的優(yōu)勢，積極為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥法治發(fā)展提供更好的服務(wù)。研究會成立以來，推薦會內(nèi)專家學(xué)者參與江蘇省人大有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的立工作，如有多位會員參加了《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》的立項論證、專題調(diào)研、條文修改和論證等各環(huán)節(jié)的工作。積極申報和承擔(dān)醫(yī)藥法制的研究課題，如受江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會委托，2015年承擔(dān)《江蘇省衛(wèi)生計生重點行政執(zhí)法決定法制審核制度研究》項目，2016年承擔(dān)《2018—2022年江蘇省衛(wèi)生計生地方立法規(guī)劃研究》項目，承擔(dān)中醫(yī)藥地方立法研究項目等。