8月26日，山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)召開(kāi)“新時(shí)代人民代表大會(huì)制度的新發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)

　　8月26日，由山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)人大制度專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和山東大學(xué)（威海）法學(xué)院共同主辦的“新時(shí)代人民代表大會(huì)制度的新發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)在威海召開(kāi)。山東省法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)任偉，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)李樹(shù)忠，山東大學(xué)（威海）副校長(zhǎng)黃凱南，山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏興榮分別在開(kāi)幕式上致辭。山東大學(xué)（威海）法學(xué)院黨委書(shū)記汪全勝主持會(huì)議開(kāi)幕式，李樹(shù)忠教授和中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)劉松山教授在開(kāi)幕式上作學(xué)術(shù)報(bào)告。

　　任偉同志在致辭中介紹了近幾年來(lái)山東省法學(xué)會(huì)堅(jiān)持改革發(fā)展、推進(jìn)法學(xué)研究、服務(wù)法治實(shí)踐的工作成效，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持山東省法學(xué)會(huì)和法學(xué)研究工作的專(zhuān)家學(xué)者表示衷心的感謝，對(duì)憲法學(xué)研究會(huì)和人大制度專(zhuān)門(mén)委員會(huì)近幾年來(lái)創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動(dòng)組織形式及其成效給予了充分肯定，希望憲法學(xué)研究會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持政治引領(lǐng)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，始終保持一流研究會(huì)狀態(tài)。希望與會(huì)各位專(zhuān)家學(xué)者以多種途徑和形式繼續(xù)關(guān)心和支持山東省的法學(xué)教育和法學(xué)研究工作。

　　主題報(bào)告環(huán)節(jié)由山東省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安主持，李樹(shù)忠教授和劉松山教授做主題報(bào)告。李樹(shù)忠教授以“改革與法治關(guān)系之省思”為題作學(xué)術(shù)報(bào)告，認(rèn)為，改革與法治的關(guān)系一直是轉(zhuǎn)型中國(guó)面臨的重大課題，面對(duì)二者對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，需要注重以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，不可否認(rèn)，主要領(lǐng)域已經(jīng)有法可依，但仍存在很多不足，今后應(yīng)將重心放在從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的轉(zhuǎn)變上；其次，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，必須注重用法治的思維方式來(lái)深化改革，重大改革必須依憲依法。做到在改革中完善法治，用法治深化改革；再次，要注重超前立法、創(chuàng)新立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。立法要注重把握原則性、方向性的問(wèn)題，具體的制度設(shè)計(jì)則可以進(jìn)一步探索；最后，要注重合憲性審查與合法性審查，強(qiáng)調(diào)依法依憲改革，避免和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的學(xué)理闡釋與實(shí)踐定位，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，黨政關(guān)系的新變化新發(fā)展等也是面向改革與法治關(guān)系的重大命題。劉松山教授以“憲法修改后開(kāi)展憲法監(jiān)督需要研究解決的重大問(wèn)題”為題作學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，2018年的憲法修改為憲法監(jiān)督帶來(lái)了新的變化。一方面，憲法監(jiān)督的核心問(wèn)題將是監(jiān)督各類(lèi)組織和個(gè)人是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，憲法監(jiān)督的對(duì)象和體制也發(fā)生重大改變，憲法監(jiān)督的用語(yǔ)與原來(lái)已大不相同。認(rèn)識(shí)和開(kāi)展憲法監(jiān)督，必須與批判西方“憲政”聯(lián)系起來(lái)，將西方“憲政”與我國(guó)憲法沖突的東西找出來(lái)，才能正本清源。另外，不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)即屬于違憲，如何對(duì)這種違憲行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，有一系列復(fù)雜的問(wèn)題需要研究解決。

　　主題研討環(huán)節(jié)分“國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與人民代表大會(huì)制度”、“人大立法與人大監(jiān)督”、“合憲性審查體制和機(jī)制”三個(gè)單元進(jìn)行。山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)門(mén)中敬、夏澤祥等與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞憲法的權(quán)威尊嚴(yán)與憲法監(jiān)督實(shí)施、國(guó)家監(jiān)察體制改革中的憲法問(wèn)題、人大主導(dǎo)立法體制的確立與意義、人大“質(zhì)詢(xún)難”的成因與對(duì)策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度優(yōu)勢(shì)和工作重點(diǎn)、地方性法規(guī)起草機(jī)制、合憲性審查的可能圖景、規(guī)范性法律文件的合憲性審查等主題，展開(kāi)了廣泛而深入的研討。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，新時(shí)代賦予了人民代表大會(huì)制度新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)入憲，司法體制改革以及合憲性審查工作的推進(jìn)，對(duì)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展與完善提出了一系列新的課題，理論界應(yīng)深入研究這些課題，為推動(dòng)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度的新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和方案。

　　學(xué)術(shù)研討會(huì)閉幕式對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)三個(gè)單元的研討情況和主要觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和概括，認(rèn)為：會(huì)議研討了與人民代表大會(huì)制度有關(guān)的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題，包括一些前沿和重大問(wèn)題，比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大制度的統(tǒng)一、黨領(lǐng)導(dǎo)立法與人大主導(dǎo)立法的關(guān)系，人大與監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能權(quán)責(zé)，地方人大立法權(quán)能、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，合法性審查、我國(guó)合憲性審查制度，等等。深入研討這些前沿理論和重大實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色憲法理論研究、推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有重大意義。

　　來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、華東政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、青島大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、聊城大學(xué)、山東政法學(xué)院等省內(nèi)外高校的專(zhuān)家學(xué)者近三十人參加會(huì)議。