時間：2011-10-24
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7月29日至31日，山東省法學(xué)會社會法學(xué)研究會2011年學(xué)術(shù)年會在濱州醫(yī)學(xué)院煙臺校區(qū)召開。本次年會由濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院和濟南大學(xué)法學(xué)院承辦，山東、浙江、福建、江蘇四省高校和法律實務(wù)部門的50余名專家學(xué)者參加了會議。會議共收到論文44篇，與會代表圍繞社會法基本理論、社會保險理論、社會保障理論等議題進行了深入研討交流。主要觀點綜述如下：
一、社會法基本理論
有學(xué)者提出了獨到的“扶權(quán)論”，認為幫扶主體有義務(wù)幫扶被幫扶主體實現(xiàn)被幫扶權(quán)利的理論，這一理論決定于社會法的價值取向：解決社會問題和構(gòu)建和諧社會，與行政法的“控權(quán)”論、民商法的“保權(quán)”論、經(jīng)濟法的“限權(quán)”論形成鮮明的區(qū)分。
有學(xué)者指出了社會法基本理論研究的幾個誤區(qū)，認為社會法就是順應(yīng)社會權(quán)保障的要求，圍繞著社會權(quán)體系構(gòu)建起來的法體系。社會正義是社會法價值體系中的最高價值，具有根本性和基礎(chǔ)性，涉及到社會成員的地位、權(quán)利、機會等最基礎(chǔ)、最主要的社會性生存資源，也是社會本原的道德要求和克服市場經(jīng)濟缺陷的必然選擇。社會性生存是社會法的功能性屬性，個體從“自給自足”發(fā)展為“社會性生存”，是社會生產(chǎn)高度社會化發(fā)展的結(jié)果。社會合作是反映社會法運作狀態(tài)的特有屬性。社會法的目的在于使富者與貧者達成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約，耦合社會碎片，達到社會的整合，強調(diào)溝通與共謀，重在動態(tài)運行和諧的合作機制，為社會的強勢群體和弱勢群體搭建一套共生的法律制度。
有學(xué)者對社會法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建提出設(shè)想，指出為論證社會法獨立法律部門的地位與現(xiàn)實可行性，應(yīng)該從政治高度入手，找尋其產(chǎn)生、存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)；在理論基礎(chǔ)層面上，用社會責(zé)任本位來定位社會法，并通過公平責(zé)任理論和傾斜保護理論手段來實現(xiàn)全社會的整體公平。社會法制度構(gòu)建方面，從社會法的調(diào)整對象引申出其主體制度，將其具體調(diào)整內(nèi)容劃分為傾斜保護性質(zhì)的社會法、社會保障性質(zhì)的社會法、社會公益性質(zhì)的社會法等。同時闡述了社會法特有的責(zé)任制度，以期對當(dāng)前日益凸顯的民生問題的解決找到有力的法律支持。
二、社會保險理論
有學(xué)者對海峽兩岸失業(yè)保險立法進行了比較研究，指出隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國失業(yè)保險制度經(jīng)過了從無到有、漸生漸長的發(fā)展歷程。大陸歷經(jīng)10余年失業(yè)保險單行法規(guī)的嘗試，由此帶來的路徑依賴可能會影響立法模式的選擇。就業(yè)導(dǎo)向也是大陸失業(yè)保險立法基本宗旨之一，有必要借鑒臺灣的成功經(jīng)驗，優(yōu)化失業(yè)保險給付結(jié)構(gòu)，突出就業(yè)導(dǎo)向的立法宗旨。
有學(xué)者對農(nóng)村社會保險中的國家責(zé)任進行了論證：國家加強農(nóng)村社會保險勢在必行，農(nóng)村社會保險中的國家責(zé)任可概括為立法責(zé)任、組織責(zé)任和財政責(zé)任，具體包括通過國家立法體現(xiàn)社會保險的強制性，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村社會保險“有法可依”；選擇適合中國國情的實施方式，建立具有普遍效力的規(guī)范制度，并掌控實施過程中的組織工作；承擔(dān)補充資金缺口的財政責(zé)任，體現(xiàn)社會保險互濟性的特征。
還有學(xué)者探討了工傷賠償與民事侵權(quán)賠償?shù)母偤蠁栴}，認為我國涉及工傷保險與民事侵權(quán)賠償關(guān)系的法律規(guī)定不明確，無法當(dāng)然的推定所采用的模式。實踐中存在以下問題：用工單位未給勞動者繳納工傷保險，勞動者是主張工傷保險待遇還是侵權(quán)賠償；工傷待遇低于侵權(quán)賠償，勞動者可否主張差額；第三人侵權(quán)構(gòu)成工傷，勞動者可否主張雙重賠償；用工主體非法，勞動者主張工傷還是主張侵權(quán)賠償。參考國外四種立法模式，應(yīng)注意我國勞動保障法為獨立的法律部門，與民商法并行，不能脫離中國國情討論工傷保險與侵權(quán)賠償兩者的關(guān)系。
三、社會保障理論
有學(xué)者對山東省農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了調(diào)查分析，認為婦女因出嫁、離婚、喪偶、招婿而面臨失去土地權(quán)益的危險；在村里分配責(zé)任田、宅基地和土地征用補償款時也存在男女不平等的現(xiàn)象。究其原因無外乎法律、觀念和執(zhí)行層面存在問題，必須通過完善立法、加強執(zhí)法、改變觀念和強化監(jiān)督等手段加以改善，切實維護婦女合法權(quán)益。解決途徑主要包括：明確集體經(jīng)濟組織成員的認定標(biāo)準(zhǔn)、完善司法救濟途徑、依法規(guī)制村規(guī)民約的效力等。
有學(xué)者對社會保障的社會排斥問題進行了深入探討，認為農(nóng)民工在城市中受到社會排斥，這種排斥使他們處于邊緣化的地位，從而不能享受到憲法和法律所規(guī)定的基本權(quán)利，在經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利的行使方面處于貧困狀態(tài)。農(nóng)民工所受到的排斥及因此而處于貧困的境況，無論對農(nóng)民工自身還是對社會穩(wěn)定都產(chǎn)生負面影響，從而加劇社會的風(fēng)險。
還有學(xué)者從史學(xué)和法學(xué)交叉的視角對清代山東的災(zāi)荒和社會救助進行了研究。認為，山東是清代重要的農(nóng)耕區(qū)，同時也是人口稠密和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。面對災(zāi)荒的發(fā)生，清政府采取多種措施進行救助，取得了顯著的成果，不過這些措施所暴露出的缺陷以及人為的負效應(yīng)，不僅無益甚至加重了官民的對立情緒；基于此，無助的小農(nóng)在積極自救的同時也加強了為爭取生存而進行的抗?fàn)帯Ｑ芯壳宕臑?zāi)荒和社會救助問題對于我們今天解決三農(nóng)問題提供了歷史的借鑒。
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