??????? 第五屆“中國(guó)?西部法治論壇”于2010年6月15日在新疆烏魯木齊舉行。論壇的主題是“西部發(fā)展穩(wěn)定法治保障”。這次論壇共征集論文1012篇，評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐?57篇。這些成果緊緊圍繞西部發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大法治理論和實(shí)踐問題，注重應(yīng)用對(duì)策研究，立足研究現(xiàn)實(shí)問題和解決實(shí)際問題，大多具有較高學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用價(jià)值的研究成果?，F(xiàn)將分專題研討的主要觀點(diǎn)綜述如下：

??????? 專題一??? 西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法制建設(shè)

??????? 一、關(guān)于我國(guó)民族地區(qū)法治統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)
??????? 我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，探討法治的統(tǒng)一問題，特別是西部民族地區(qū)與中、東部地區(qū)的共性特征，是必須直面的現(xiàn)實(shí)問題。青海省法學(xué)會(huì)專家學(xué)術(shù)委員會(huì)委員馬天山指出，國(guó)家制度和社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中的共性問題，是構(gòu)成我國(guó)民族地區(qū)法治統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)。
??????? (一)國(guó)家制度中的共性問題。論者指出，主要表現(xiàn)為“四同”：一是政治制度相同。依據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，是單一制的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。從國(guó)體和政體來看，我國(guó)西部與中、東部地區(qū)的政治制度完全一致。二是法律制度相同。我國(guó)西部民族地區(qū)與中、東部地區(qū)歸于統(tǒng)一的法律制度，其顯著標(biāo)志在于：一個(gè)憲法，效力最高；一套法律，管轄及于全國(guó)；一套機(jī)構(gòu)（司法機(jī)構(gòu)），自成體系。三是經(jīng)濟(jì)制度相同。我國(guó)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度雖然存在差異，但經(jīng)濟(jì)所有制、分配原則、勞動(dòng)及經(jīng)濟(jì)管理方式等基本經(jīng)濟(jì)制度卻是完全統(tǒng)一的。四是前進(jìn)方向相同。我國(guó)西部民族地區(qū)與中東部地區(qū)擁有共同的政治、法律和經(jīng)濟(jì)等國(guó)家制度以及共同的發(fā)展前景，即構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
??????? （二）社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中的共性問題。論者指出，主要表現(xiàn)為“四個(gè)方面”：第一，人與人的關(guān)系相同。當(dāng)代我國(guó)人與人之間的關(guān)系，在內(nèi)容上表現(xiàn)為平等主體之間和諧相處的、新型的社會(huì)主義關(guān)系，在形式上則表現(xiàn)為憲法原則，即法律面前人人平等。無論在西部或中東部地區(qū)，我國(guó)人民都是國(guó)家的主人，具有相同的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和法律地位，享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。第二，人與自然的關(guān)系相同。當(dāng)代我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的理念下，將人和自然的關(guān)系統(tǒng)一于和諧之中，任何地區(qū)都應(yīng)對(duì)資源保持共有共享，反對(duì)破壞和掠奪，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境與人類未來緊密相連。第三，人與社會(huì)的關(guān)系相同。我國(guó)公民，不論地域和民族差異，其在社會(huì)屬性上完全一致，同處于社會(huì)主義時(shí)代文明、民主、和諧、開放的生活、生存和發(fā)展環(huán)境之中。第四，文化和血緣相同。在我國(guó)各民族共同發(fā)展的歷史畫卷中，文化與血緣上的相同培養(yǎng)出了同樣濃厚的國(guó)民認(rèn)同感、凝聚力和向心力。

??????? 二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度
??????? （一）國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。陜西省商洛市委黨校副教授楊建軍等就構(gòu)建關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作機(jī)制指出，該經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展進(jìn)程正由于區(qū)域政府間合作機(jī)制的缺失而面臨制度性障礙，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作管理和規(guī)則，建立健全促進(jìn)區(qū)域政府合作的法律制度。一是建立健全宏觀調(diào)控法律制度。包括制定宏觀調(diào)控基本法；健全完善保障區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律法規(guī)；制定《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法》及其相關(guān)政策法規(guī)。二是建立權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。即在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建由國(guó)家發(fā)改委和陜西、甘肅兩省及有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作委員會(huì)，并建立相應(yīng)的年度會(huì)議制度。三是完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府間的合作制度。包括平等互信的政治對(duì)話機(jī)制；協(xié)調(diào)互動(dòng)的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制；暢通的信息交互機(jī)制；互惠互利的利益協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格的行為監(jiān)督約束機(jī)制；公正合理的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。四是推進(jìn)行政管理體制的改革與創(chuàng)新。包括弱化行政區(qū)劃邊界；減少行政區(qū)劃管理層次；增強(qiáng)財(cái)稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性；鼓勵(lì)建立各類半官方及跨地區(qū)的民間組織。五是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府間合作的政策支持系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)、科技創(chuàng)新系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及政府行政支持系統(tǒng)。
??????? （二）國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。目前我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁，上海合作組織（SCO）的成立與發(fā)展，為在中亞形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、副研究員白莉指出，在我國(guó)與中亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，構(gòu)建法律保障機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)性與必要性?，F(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)為穩(wěn)定的政治外交和共同的經(jīng)濟(jì)利益的需求；必要性表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)必須進(jìn)行法律化設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)從以下幾方面建構(gòu)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障機(jī)制：一是積極推動(dòng)上海合作組織達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。應(yīng)積極促進(jìn)與SCO其他成員國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系與投資關(guān)系，通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定模式穩(wěn)步推動(dòng)RTA的達(dá)成。二是在SCO框架內(nèi)建立經(jīng)貿(mào)、投資、能源與環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制。應(yīng)包括的內(nèi)容有：價(jià)值取向和基本原則；專門的組織機(jī)構(gòu)；調(diào)停與調(diào)解；爭(zhēng)端解決程序。三是積極調(diào)整和補(bǔ)充各成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)投資法律，增強(qiáng)各國(guó)政策法律的穩(wěn)定性與透明度。以此，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造出貿(mào)易政策和法規(guī)框架與穩(wěn)定、透明的體制環(huán)境。四是建立雙邊和多邊區(qū)域投資合作制度。重點(diǎn)領(lǐng)域放在：積極簽訂能源合作領(lǐng)域協(xié)議; 建立推進(jìn)現(xiàn)代物流區(qū)域化發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制; 借助SCO制定共同的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。五是創(chuàng)建監(jiān)管實(shí)施機(jī)制。應(yīng)采取相應(yīng)措施保證國(guó)際投資規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，如加強(qiáng)國(guó)際投資規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；針對(duì)國(guó)際投資規(guī)范設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；對(duì)多邊投資合作推進(jìn)設(shè)定集體與單邊行動(dòng)表。六是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府職能，完善涉外經(jīng)濟(jì)合作的法律體系，優(yōu)化法制環(huán)境；充分發(fā)揮“中哈霍爾果斯口岸邊境合作中心”的示范效應(yīng)，促成上海合作組織框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

??????? 三、關(guān)于西部大開發(fā)中的法治建設(shè)
??????? 眾論者指出，西部大開發(fā)是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為中心，集政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的綜合性工程，其順利實(shí)施和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要良好的投資環(huán)境、民主科學(xué)的政府決策、健康的市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依靠健全的法律制度予以規(guī)范和保障。引導(dǎo)、促進(jìn)、保障西部大開發(fā)的順利進(jìn)行就必須創(chuàng)造出良好的法治環(huán)境。
??????? （一）西部開發(fā)中的法治環(huán)境建設(shè)。有論者指出，法律文化的進(jìn)步和法治環(huán)境的改善將成為西部地區(qū)貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)之所在。因此，西部法治建設(shè)應(yīng)著重從以下幾方面入手：第一，采取科學(xué)的立法方針，發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)法律供求均衡，促進(jìn)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控立法，依法從宏觀上進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)、管理；另一方面，西部地方性立法應(yīng)在遵循國(guó)家憲法和法律的前提下，充分體現(xiàn)其享有的立法權(quán)限及優(yōu)惠政策。第二，注重多種法律資源的合理配置，積極利用法治本土資源，促進(jìn)民族法制建設(shè)，推動(dòng)西部法律創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為“三個(gè)合理配置”：一是實(shí)現(xiàn)民族法制的合理配置，將國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總方針與基本政策法律化；二是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)法機(jī)制與民商法機(jī)制的合理配置，應(yīng)遵循法律供求規(guī)律，優(yōu)先制定以意思自治為核心、兼顧誠(chéng)信原則和公序良俗原則的私法規(guī)范；三是國(guó)家成文法和民間習(xí)慣法，特別是適合現(xiàn)代文明發(fā)展潮流的鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)俗的合理配置，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家法和西部地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，找到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與現(xiàn)代法制文明的最佳結(jié)合。第三，加大法制宣傳力度和執(zhí)法力度，逐步形成獨(dú)特的西部法律文化，使法律成為全體公民遵行的基本規(guī)則。
??????? （二）西部開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地法律問題。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展，我國(guó)西部地區(qū)日益重視運(yùn)用土地征收這一重要手段來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。有論者以重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地糾紛為例，分析指出目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地普遍存在用地手續(xù)不齊全、“三邊工程”現(xiàn)象突出、安置待遇落實(shí)不及時(shí)、補(bǔ)償安置爭(zhēng)議等問題的成因在于：首先，在立法層面上。一是土地征收目的模糊化。表現(xiàn)為對(duì)“公共利益”界定不明；立法規(guī)定存在沖突，未將公益性用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地嚴(yán)格區(qū)分；審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查。二是有關(guān)征收程序的立法規(guī)定存在缺失。表現(xiàn)為未能完全保護(hù)被征地人的合法權(quán)益；在立法技術(shù)上存在缺陷，將土地征收程序與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地審批程序混同。三是現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制滯后。表現(xiàn)為補(bǔ)償范圍過窄；補(bǔ)償對(duì)象不明確。其次，在執(zhí)法層面上。存在問題表現(xiàn)為：報(bào)批程序復(fù)雜，導(dǎo)致違法行政；征地中信息不暢，農(nóng)民參與程度低；征地批文滯后，引發(fā)“政策補(bǔ)差”等。針對(duì)以上問題，論者提出應(yīng)通過完善配套法律法規(guī)，健全完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，促使?fàn)幾h糾紛得到有效解決。首先，完善立法，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法。具體包括：堅(jiān)持耕地保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保證國(guó)家建設(shè)用地、依法行政、可持續(xù)發(fā)展等基本原則；明確規(guī)定用地制度、土地征收范圍及補(bǔ)償程序；完善各項(xiàng)配套措施，建立農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系，建立和完善符合國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制等。其次，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。具體包括：改革行政救濟(jì)模式，完善行政協(xié)調(diào)和裁決制度，強(qiáng)化行政復(fù)議，組建獨(dú)立的土地征收糾紛專業(yè)裁判機(jī)構(gòu)；加大司法救濟(jì)力度，充分合理運(yùn)用司法職能，妥善審理各類征地糾紛案件支持合法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法否定違法征地行政行為；切實(shí)尊重和保障被征收人的合法權(quán)益。
??????? （三）西部開發(fā)中的城市房屋拆遷立法模式重構(gòu)。伴隨著西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及“舊城改造”工程的展開，城市房屋拆遷問題日益突出。西北政法大學(xué)講師、法學(xué)博士袁震等指出，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》導(dǎo)致城市土地拆遷過程中同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)相互排斥的建設(shè)用地使用權(quán)存在于同宗土地上，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商與業(yè)主之間的激烈對(duì)抗，也使得政府在城市房屋拆遷進(jìn)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，實(shí)質(zhì)上采取了一種混淆協(xié)商拆遷模式與政府主導(dǎo)型拆遷模式的拆遷變異模式，既違背民法基本法理，也不符合我國(guó)國(guó)情。因此，該論者提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷立法模式進(jìn)行重構(gòu)，其基本思路為：城市房屋拆遷立法應(yīng)對(duì)協(xié)商型拆遷模式、政府主導(dǎo)型拆遷模式與折衷型拆遷模式均作出規(guī)定，并著重規(guī)定在我國(guó)具有廣闊適用空間的政府主導(dǎo)型拆遷模式。第一，就政府主導(dǎo)型拆遷模式，必須對(duì)其運(yùn)作的前提?——公共利益進(jìn)行準(zhǔn)確界定，以期達(dá)到既能保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又能推進(jìn)城市房屋拆遷進(jìn)程的目的，且應(yīng)明確規(guī)定：政府必須在符合公共利益的前提下，在保障被拆遷地區(qū)居民參與權(quán)的前提下，收回建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)土地上的公民房屋等進(jìn)行征收，啟動(dòng)城市房屋拆遷進(jìn)程。第二，就協(xié)商型拆遷模式，政府除對(duì)開發(fā)商的資質(zhì)以及拆遷進(jìn)程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督外，不應(yīng)再積極介入拆遷過，并明確規(guī)定：開發(fā)商通過協(xié)商談判從業(yè)主等建設(shè)用地使用權(quán)人處取得建設(shè)用地使用權(quán)后，才能啟動(dòng)城市房屋拆遷進(jìn)程。第三，就折衷型拆遷模式，如存在部分建設(shè)用地使用權(quán)人未能與開發(fā)商達(dá)成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的情形，則房地產(chǎn)開發(fā)商可以選擇放棄建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓談判或者向政府提出啟動(dòng)政府主導(dǎo)型拆遷模式的申請(qǐng)，由政府考量并決定是否征收該建設(shè)用地使用權(quán)，并明確規(guī)定：只有為公共利益需要，拆遷進(jìn)程確有必要進(jìn)行下去，政府才能依法批準(zhǔn)開發(fā)商的申請(qǐng)，啟動(dòng)折衷型拆遷模式，否則，政府應(yīng)當(dāng)依法駁回開發(fā)商的申請(qǐng)。

??????? 四、關(guān)于我國(guó)“三農(nóng)”法律制度建設(shè)
??????? 諸多專家、學(xué)者指出，我國(guó)的“三農(nóng)”法律制度體系目前已基本建立并初具規(guī)模，它是在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的條件和基礎(chǔ)上形成的一整套制度框架。然而，“三農(nóng)”法律制度建設(shè)，從宏觀層面來看，整體系統(tǒng)性較弱，法律法規(guī)規(guī)范性程度不高，總體研究相對(duì)滯后。因此，應(yīng)當(dāng)從其制度建設(shè)的基本范式轉(zhuǎn)換入手，認(rèn)真反思和探討其制度需求及發(fā)展思路。
??????? （一）我國(guó)“三農(nóng)”法律制度的范式轉(zhuǎn)換。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授潘醒指出，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的“三農(nóng)”法律制度體系，已不能滿足和適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略部署與要求；傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)的弊端，引發(fā)我國(guó)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)制度障礙及戶籍、就業(yè)、社保等問題的出現(xiàn)；現(xiàn)代一體化制度則能破解深層次的社會(huì)問題。因此，我國(guó)的“三農(nóng)”法律制度建設(shè)應(yīng)從二元結(jié)構(gòu)制度范式向一體化制度范式轉(zhuǎn)化。
??????? （二）城鄉(xiāng)一體化制度范式下的“三農(nóng)”法律制度構(gòu)建。潘醒副教授提出，應(yīng)充分利用國(guó)家已有的政策與法律資源，通過完善立法，構(gòu)建能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的地方性配套法規(guī)與制度框架?；舅悸窞椋涸诹⒎ɡ砟钌细幼⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌；在立法價(jià)值取向上更加注重“多予少取放活”； 在立法重點(diǎn)上更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展；在制度設(shè)計(jì)上更加注重準(zhǔn)確定位政府的職能。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度、農(nóng)村市場(chǎng)交易法律制度、農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度、農(nóng)村社會(huì)分配法律制度、農(nóng)村社會(huì)保障法律制度、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法律制度。

??????? 專題二?? 西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)

??????? 一、關(guān)于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法治保障
西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是在我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的歷史階段下提出的。西部開發(fā)不僅僅是要促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的崛起，更重要的是要推動(dòng)西部社會(huì)整體的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)西部人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。諸多專家、學(xué)者認(rèn)為，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展與依法發(fā)展之路，而在實(shí)現(xiàn)西部可持續(xù)發(fā)展的過程中，必須加強(qiáng)地方法治建設(shè)，促進(jìn)和保障西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? （一）法治保障對(duì)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的助推作用。重慶市人民檢察院第一分院檢察官周一志認(rèn)為，我國(guó)西部地區(qū)相對(duì)于中、東部地區(qū)而言，具有發(fā)展時(shí)間上的延遲性、發(fā)展任務(wù)上的艱巨性、發(fā)展方式上的可持續(xù)性，即“三維性”特征，法治保障能夠?qū)χ莆鞑繉?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。第一，從層級(jí)角度來看，法治保障具有基礎(chǔ)性。法律具有教育、規(guī)范、引導(dǎo)、制裁等功能，能夠從根本上維護(hù)西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。第二，從效力角度來看，法治保障具有最高性。在制度層面，憲法法律具有普適性效力，任何組織和個(gè)人不得違反；在實(shí)務(wù)層面，法律的強(qiáng)制性與制裁性能夠?qū)ξ鞑堪l(fā)展中的違法犯罪行為起到震懾作用。第三，從功能角度來看，法治保障具有全面性。法治具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能等，能夠涵蓋到西部可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。第四，從時(shí)態(tài)角度來看，法治保障具有穩(wěn)定性。通過法律建立有效的常態(tài)化的利益激勵(lì)機(jī)制，有利于為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和合理的預(yù)期。第五，從內(nèi)容角度來看，法治保障具有開放性。包括法律調(diào)整對(duì)象的開放性、法律內(nèi)容的可調(diào)整性、法律形式的靈活性，能夠更好的服務(wù)西部可持續(xù)發(fā)展的需要。
??????? （二）加強(qiáng)西部可持續(xù)發(fā)展的法治保障的必要性。有論者分析指出，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的特殊問題是加強(qiáng)法治保障的客觀要求：一是改變落后，法治為先。從西部與東部地區(qū)相比較的角度來看，西部地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)發(fā)展落后、知識(shí)發(fā)展落后三大特點(diǎn)。而法治在落后地區(qū)的建立往往是超前的或強(qiáng)制性的，先進(jìn)的法治對(duì)于落后地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和人口素質(zhì)的提高還具有重要的教化作用。二是發(fā)展模式，法治為信。西部地區(qū)處于內(nèi)陸，歷史上形成了封閉、粗放、低效的發(fā)展模式。西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為西部地區(qū)發(fā)展模式的改革提供了機(jī)遇，而變革則需要法治進(jìn)行保障和確認(rèn)。三是環(huán)境保護(hù)，法治為本。西部地區(qū)對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域影響，是維持我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要地區(qū)。而西部地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須以法治作為基本保障手段。
??????? （三）西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展法治保障的基本思路。周一志檢察官認(rèn)為，加強(qiáng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展法治保障應(yīng)著重從以下四方面入手：首先，以法律體系完善為前提，正確處理西部可持續(xù)發(fā)展與法律自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在國(guó)家層面，制定《西部可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)法》或《西部發(fā)展綜合促進(jìn)法》；在區(qū)域?qū)用妫贫▍^(qū)域合作條例或規(guī)范；在地方層面，西部各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）加快制定相關(guān)配套法規(guī)或規(guī)章。其次，以法治政府建設(shè)為關(guān)鍵，正確處理政府權(quán)力有效運(yùn)行與西部法治秩序形成的關(guān)系。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和有限政府建設(shè)。再次，以政法隊(duì)伍建設(shè)為核心，正確處理西部發(fā)展的司法需求與政法人員素質(zhì)提升的關(guān)系。在人才的引進(jìn)上，要分層次有序進(jìn)行；在人才的培養(yǎng)上，要按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)；在物質(zhì)保障上，要依條件逐步改善。此外，以法治外部環(huán)境為支撐，正確處理法治建設(shè)的內(nèi)在合理性與外部基礎(chǔ)環(huán)境的關(guān)系。既應(yīng)重視人文素質(zhì)、權(quán)利意識(shí)、守法意識(shí)的培養(yǎng)，又要重視立法與決策的民主性，并進(jìn)行廣泛的法制宣傳。
??????? （四）西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展法治保障的基本措施。還有論者指出，西部地區(qū)應(yīng)借鑒外國(guó)和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科學(xué)立法以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引用具有良好成效的法律法規(guī)，實(shí)施以下基本措施：第一，制定一部綜合法，即《西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展法》，以法律形式體現(xiàn)國(guó)家在利用西部資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的總體要求。第二，產(chǎn)權(quán)法律先行。制定保護(hù)投資、開放和開發(fā)的法律法規(guī)，對(duì)西部地區(qū)各種資源、能源產(chǎn)權(quán)的取得、界定、保護(hù)、救濟(jì)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。第三，環(huán)境資源法律先行。西部的發(fā)展必然在確保資源得到妥善保護(hù)和最有效率開發(fā)的前提下進(jìn)行。第四，借鑒東部地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，在慎重進(jìn)行成本效益分析的基礎(chǔ)上，制定具有本地區(qū)特色的，且適應(yīng)本地區(qū)情況的法律制度。與此同時(shí)，也要對(duì)西部現(xiàn)行的地方性規(guī)章、自治條例和單行條例進(jìn)行清理，取其精華，去其糟粕。

??????? 二、關(guān)于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)路徑研究
??????? 新興的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”，是相對(duì)于以自然資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式而言的。它是以智力資源的占有、投入和配置，知識(shí)產(chǎn)品的產(chǎn)生（生產(chǎn)）、傳播（分配）和使用（消費(fèi)）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)模式。諸多專家、學(xué)者指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而可持續(xù)發(fā)展則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最終價(jià)值取向。因而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式。
??????? （一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是引領(lǐng)和帶動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。重慶市第五中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉永賢指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有賴于知識(shí)的產(chǎn)權(quán)化，產(chǎn)權(quán)的制度化，制度的法律化以及法律制度的戰(zhàn)略化。第一，知識(shí)的產(chǎn)權(quán)化，即對(duì)知識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，能夠激勵(lì)有效率地使用知識(shí)資源。只有產(chǎn)權(quán)化或者權(quán)利化的科技，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能稱為真正的第一生產(chǎn)力。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度化，為創(chuàng)造者提供具體手段，以發(fā)揮其創(chuàng)造力和聰明才智的杠桿作用。有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠強(qiáng)勁地推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的法律化，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)樹立權(quán)威性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度只有通過法律化獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障，才能使得人們對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益將超過成本產(chǎn)生合理的預(yù)期。第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的戰(zhàn)略化，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。為實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)收益最大化或其資源優(yōu)化配置，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)從法律制度演進(jìn)或嬗變到國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。
??????? （二）西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的可行性。在收集、整理大量數(shù)據(jù)資料并作出可行性分析的基礎(chǔ)上，論者提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和實(shí)施西部區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于引領(lǐng)和帶動(dòng)西部知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其戰(zhàn)略路徑為以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的區(qū)域化為先導(dǎo)和契機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域戰(zhàn)略的一體化；其戰(zhàn)略步驟應(yīng)分為四個(gè)階段逐步推進(jìn)：一是分別構(gòu)建和實(shí)施西部各省、區(qū)、市地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。從貴州、陜西、青海、重慶、四川、云南、新疆、廣西、甘肅等省、區(qū)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要相繼出臺(tái)的情況來看，此階段的任務(wù)已基本完成。二是分別構(gòu)建和實(shí)施西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。在對(duì)西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）的專利資源、商標(biāo)資源、版權(quán)資源、植物新品種資源、地理標(biāo)志資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要素進(jìn)行現(xiàn)狀考量和評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，提出西部應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將三大經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的核心區(qū)、運(yùn)用的先行區(qū)、保護(hù)的窗口區(qū)、管理的創(chuàng)新區(qū)、人才培養(yǎng)的示范區(qū)。三是構(gòu)建和實(shí)施“西三角”經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。在對(duì)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈（重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群）的各要素進(jìn)行現(xiàn)狀考量和評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，指出“西三角”兩省一市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施基本處于各自為政狀態(tài)，缺乏合作層面上的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；因此該經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以東部的長(zhǎng)三角、南部的珠三角和北部的環(huán)渤海為坐標(biāo)和參照，構(gòu)建和實(shí)施共同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”。四是構(gòu)建和實(shí)施西部區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。西部十二省、區(qū)、市應(yīng)盡快聯(lián)合啟動(dòng)西部區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、制定、實(shí)施工作，合作開展重點(diǎn)科技專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟蹤研究；共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加大區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度；合力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培育；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制建設(shè)。
??????? （三）西部創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度
??????? 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是充分聚集和發(fā)揮腦力勞動(dòng)者智慧的活動(dòng)，其表現(xiàn)形式為創(chuàng)意成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)則是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂。西北大學(xué)副教授鄭輝指出，21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新性智力成果將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性因素。因此，西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以依靠科學(xué)技術(shù)為主，從而有利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。鄭輝副教授以陜西省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，指出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)在于：第一，增強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體自覺地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激勵(lì)人們的創(chuàng)意活動(dòng)；促使各級(jí)政府主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要措施。第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府是推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要力量，因此，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，明確創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的配套支撐體系；整合現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門的管理職能；進(jìn)一步理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制；嚴(yán)格執(zhí)法，健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；具體從專利權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)保護(hù)等方向?qū)崿F(xiàn)對(duì)工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全方位保護(hù)。

??????? 三、關(guān)于西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法
??????? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的“資源——產(chǎn)品——再生資源——產(chǎn)品”閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它遵循“3R”原則（資源能源消耗和廢物的減量化、再使用和資源化），以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的循環(huán)、經(jīng)濟(jì)主體之間的循環(huán)以及全社會(huì)層面的循環(huán)等三個(gè)層次來實(shí)現(xiàn)。諸多專家、學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，它涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境等方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革。甘肅省人民政府法制辦主任盧效東指出，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，并融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循。具體建議如下：
??????? （一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整范圍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的適用主體應(yīng)包括：企業(yè)、政府、個(gè)人以及一些社會(huì)組織的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的參與主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)整行為包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)行為、流通領(lǐng)域的行為以及消費(fèi)行為。生產(chǎn)行為是節(jié)約資源的主要環(huán)節(jié)；流通領(lǐng)域應(yīng)遵循再循環(huán)再利用原則；消費(fèi)行為則應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)性消費(fèi)。
??????? （二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。第一，可持續(xù)發(fā)展的思想理論。即在解決當(dāng)前需求的同時(shí)，應(yīng)更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)追求的價(jià)值目標(biāo)。第二，政府主導(dǎo)并重視發(fā)揮市場(chǎng)作用的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制為底線，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持等法律機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。第三，鼓勵(lì)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)注重科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)高校和科研院的積極因素，推動(dòng)科技創(chuàng)新。第四，公眾參與的思想。賦予公眾環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境審察監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，能夠?yàn)槲⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。第五，實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)結(jié)合國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以利于制定出更符合實(shí)際、可操作性較強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。第六，逐步發(fā)展的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法須循序漸進(jìn)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，在發(fā)展過程中不斷地調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
??????? （三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的定位與模式選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的定位，應(yīng)當(dāng)在考慮地方立法特征的基礎(chǔ)上確定：首先，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，規(guī)范事項(xiàng)突出針對(duì)性；其次，堅(jiān)持國(guó)家立法統(tǒng)一性、整體性和地方立法局部性、區(qū)域性的結(jié)合。立法模式選擇取決于各地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體需要。盧效東主任認(rèn)為，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始階段，立法宜采取以專項(xiàng)法和配套法為主的模式，在專項(xiàng)法規(guī)中重點(diǎn)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題；待時(shí)機(jī)成熟，總結(jié)各專項(xiàng)法規(guī)的共同經(jīng)驗(yàn)，再制定基本法規(guī)。

??????? 四、關(guān)于西部地區(qū)資源利用的法治保障
??????? 資源的合理利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，能源礦產(chǎn)豐富，具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力弱，其資源優(yōu)勢(shì)未能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，諸多專家、學(xué)者指出，如何以法律形式平衡環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益，建立健全西部地區(qū)資源開發(fā)利用的法律機(jī)制，促使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)資源利用與可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
??????? （一）制約因素。陜西省西安市碑林區(qū)法院院長(zhǎng)賈喜恩指出，西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制約因素在于：第一，資源開發(fā)利用制度不完善。產(chǎn)權(quán)、管理、價(jià)格、市場(chǎng)等制度的不規(guī)范， 使得資源效益難以顯現(xiàn)。第二，思想觀念保守。西部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，市場(chǎng)主體長(zhǎng)期形成保守、自滿的思想，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。第三，成本與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失衡。資源開發(fā)利用的直接成本與生態(tài)成本較高，而資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)過低，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。第四，開發(fā)方式粗放。由于總體經(jīng)濟(jì)水平較低，西部資源開發(fā)多采用粗放式，資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)比重高，工業(yè)偏重于資源開采和粗加工，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高投入、高排放、低效率、粗放經(jīng)營(yíng)的“外延式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為阻礙。
??????? （二）法律對(duì)策。論者提出，西部資源開發(fā)利用宜采取可持續(xù)的資源開發(fā)模式，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快制定實(shí)施《西部開發(fā)法》、《西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》等法律法規(guī)，構(gòu)建西部自然資源開發(fā)利用法律制度。第一，實(shí)現(xiàn)自然資源規(guī)范法制化。建立自然資源規(guī)劃制度，由各資源管理部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和西部資源現(xiàn)狀，會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施西部資源保護(hù)和合理利用的規(guī)劃。第二，提高國(guó)家宏觀調(diào)控力度及政府干預(yù)能力。地方政府應(yīng)通過投資、政策傾斜等途徑發(fā)揮參與和引導(dǎo)作用；應(yīng)盡快完善我國(guó)資源稅制，設(shè)置和開征合理的資源稅種。第三，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。通過建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出制度，完善資源開發(fā)權(quán)取得制度，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置自然資源。第四，建立自然資源價(jià)格制度。加快資源價(jià)格體制改革，構(gòu)建符合西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)格體系，通過提高價(jià)格的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的透明度，建立正常的區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第五，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟(jì)觀念。在西部資源開發(fā)利用中，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，由粗放式、掠奪式的開發(fā)轉(zhuǎn)向可持續(xù)開發(fā)。

??????? 專題三? 西部民族文化保護(hù)的法律制度

??????? 一、關(guān)于西部民族文化保護(hù)的法律思考
??????? 西部地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地之一，匯聚了我國(guó)重要的古代文明和傳統(tǒng)文化。諸多專家、學(xué)者指出，西部文化藝術(shù)的原生態(tài)雖總體上得到了較好的保存，但在傳統(tǒng)文化不斷消失、人類文化生態(tài)平衡正不斷遭到破壞的今天, 更應(yīng)重視西部民族文化保護(hù)，盡快制定出臺(tái)有針對(duì)性與可操作性的法律、法規(guī)，以促使西部民族文化保護(hù)工作健康、規(guī)范、有序地開展。
??????? （一）西部民族文化保護(hù)的立法概況。目前，我國(guó)尚無專門、系統(tǒng)的民族文化保護(hù)法律制度，僅在《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》個(gè)別條款中有所提及。但西部民族文化的法律保護(hù)正引起西部地區(qū)一些省、區(qū)的重視，如云南、貴州、內(nèi)蒙古已相繼出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)條例。甘肅警察職業(yè)學(xué)院法律部副教授駱曉玲針對(duì)我國(guó)西部民族民間傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)現(xiàn)狀，指出目前民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的范圍仍不明確、權(quán)利主體尚未確定、權(quán)利的行使原則尚不規(guī)范、且法律保護(hù)模式也未形成共識(shí)，這些都有待于相關(guān)立法的進(jìn)一步完善。
??????? （二）西部民族文化保護(hù)體系。新疆政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)李新娥等就西部地區(qū)加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)的法律與政策措施，提出建議如下：一是應(yīng)建立完善保護(hù)民族文化的法律法規(guī)體系。包括加強(qiáng)民族文化保護(hù)方面的專項(xiàng)立法；建立民族文化法律保護(hù)的執(zhí)法體系及懲戒措施。二是應(yīng)完善保護(hù)民族文化的政策措施。包括健全保護(hù)政策體系；建立民族傳統(tǒng)文化的重點(diǎn)保護(hù)機(jī)制、傳承機(jī)制及創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加大公益性民族文化事業(yè)資金投入，發(fā)展民族文化事業(yè)。三是應(yīng)深化西部地區(qū)文化體制改革。采取有效措施，使各級(jí)政府及文化主管部門轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化管理與服務(wù)職能；加快經(jīng)營(yíng)性民族文化事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是應(yīng)加大對(duì)民族文化的研究挖掘力度，促進(jìn)民族文化的傳承。如民族文化保護(hù)、傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，民族文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家文化安全的有效策略和機(jī)制等研究，加大民族文化資源的開發(fā)利用與廣泛宣傳。
??????? 還有論者專就構(gòu)建西部民族文化保護(hù)體系，強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)應(yīng)盡快建立以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》為核心，由西部各民族自治地方的自治條例、單行條例，地方法規(guī)、地方規(guī)章為基本框架，具有中國(guó)特色的西部民族文化保護(hù)體系。在立法方向上，必須堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì),與我國(guó)政治制度的基本屬性相一致。在立法模式上，應(yīng)根據(jù)西部民族傳統(tǒng)文化的不同類型，將其分別納入相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)；對(duì)急需法律規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題先制定行政法規(guī),待條件成熟后，再推動(dòng)專門立法。在立法原則上，堅(jiān)持明確與尊重西部民族文化自身的發(fā)展規(guī)律原則；堅(jiān)持民主性原則，即體現(xiàn)西部各民族意志。在立法體系上，應(yīng)當(dāng)以憲法為基礎(chǔ),以文化保護(hù)法律規(guī)范為核心；縱向形成以憲法和民族區(qū)域自治法為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相配套的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多層次法律體系;橫向形成涵蓋民事、行政、刑事法律制度等全方位、多部門的文化法律法規(guī)體系。
??????? （三）西部民間傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建。民間傳統(tǒng)文化包含有形文化如文物古跡和無形文化如民間文學(xué)藝術(shù)。駱曉玲副教授指出，民族民間傳統(tǒng)文化是中華文化傳統(tǒng)的重要組成部分，完全禁錮起來，不利于文化的發(fā)展和傳播，不利于體現(xiàn)中華文化的精神；完全的開放使用又不利于對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)，容易出現(xiàn)對(duì)文化的濫用；完全由國(guó)家保護(hù)，侵犯了創(chuàng)作群體的使用利益；完全由創(chuàng)作群體行使權(quán)利，又難以避免群體組織的盲目性和狹隘性。因此，論者強(qiáng)調(diào)指出，制定法應(yīng)當(dāng)是西部民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的首要規(guī)則。第一，應(yīng)準(zhǔn)確界定“民族民間傳統(tǒng)文化”的內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)其群體性、整體性、延續(xù)性、相對(duì)公開性、地域性等特征。第二，應(yīng)明確民族民間傳統(tǒng)文化的權(quán)利主體及其法律地位，如代表人、傳承人、收集整理人等。第三，應(yīng)規(guī)范民族民間傳統(tǒng)文化權(quán)利的行使原則。堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，即全面、綜合地保護(hù)和開發(fā)民族民間傳統(tǒng)文化的原則、合理的利益分配機(jī)制原則及體現(xiàn)國(guó)內(nèi)立法保護(hù)與國(guó)際保護(hù)接軌的原則。第四，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一西部民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的模式。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即有形的民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)和無形文化的法律保護(hù)相統(tǒng)一、中央關(guān)于民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)和地方性法規(guī)、行政規(guī)章保護(hù)相統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)關(guān)于民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)和國(guó)外法律保護(hù)相統(tǒng)一以及民族民間傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)手段和其他手段相統(tǒng)一。此外，民族傳統(tǒng)社區(qū)習(xí)慣法也應(yīng)是西部民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的重要規(guī)則，有關(guān)國(guó)際法規(guī)范則應(yīng)當(dāng)是西部民族民間傳統(tǒng)文化法律保護(hù)的補(bǔ)充規(guī)則。因此，在保護(hù)西部民族民間傳統(tǒng)文化時(shí)應(yīng)充分考慮民族傳統(tǒng)社區(qū)習(xí)慣法的適用；對(duì)涉外的傳統(tǒng)文化保護(hù)問題可直接依據(jù)有關(guān)的國(guó)際法規(guī)則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)我國(guó)西部民族傳統(tǒng)社區(qū)的傳統(tǒng)文化利益，國(guó)內(nèi)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)上的糾紛也可借鑒有關(guān)國(guó)際規(guī)則。

??????? 二、關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)古代法律制度的研究
??????? 我國(guó)古代法律制度是由中原華夏歷代王朝頒行的法典和各少數(shù)民族政權(quán)頒行的法典以及其他法律形式所組成。對(duì)少數(shù)民族古代法律及法律文化的研究，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)法律現(xiàn)象研究的重要組成部分。有專家、學(xué)者以古代法制史為視角，就我國(guó)西藏地區(qū)的歷代法典進(jìn)行探究與評(píng)析，以發(fā)掘其本土法律資源的史料價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
??????? （一）西藏歷代法典評(píng)析。蘭州大學(xué)法學(xué)院教授、甘肅省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李功國(guó)等通過對(duì)西藏歷代有代表性的法典進(jìn)行概略式探究，指出西藏歷代頒行的法典是我國(guó)古代法律體系頗具特色的重要組成部分。西藏法典和其它制定法的歷史變遷，是在西藏自然歷史條件下，與西藏人類史、民族史、社會(huì)史、宗教史、文化史等相互影響、共同發(fā)展的，它由原始習(xí)慣到吐蕃王朝奴隸法，再到《十六法》、《十三法》等農(nóng)奴法，從立法思想、內(nèi)容體系、條文結(jié)構(gòu)、立法語言、技巧智慧和可操作性諸方面，都在前行、進(jìn)步；對(duì)鞏固西藏地方政權(quán)、維護(hù)西藏統(tǒng)一、化解社會(huì)矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)安定、發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)，都起到重大作用；其人性化、倫理化和生態(tài)意識(shí)、局部平等、公正意識(shí)以及“諸惡莫作，眾善奉行”的佛教文化等，都對(duì)緩和社會(huì)矛盾、衡平刑罰的殘酷，產(chǎn)生了正面、積極的影響。我們理應(yīng)本著歷史唯物和辯證的分析方法，實(shí)事求是，以挖掘西藏歷代法典中的優(yōu)秀成分，促進(jìn)我國(guó)西藏地區(qū)社會(huì)主義法治建設(shè)。
??????? （二）吐蕃賠償命價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法評(píng)析。西藏大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系副教授次仁片多在對(duì)吐蕃贊布赤松德贊時(shí)期制定的《狩獵傷人賠償律》、《縱犬傷人賠償律》、《盜竊賠償律》進(jìn)行法律分析的基礎(chǔ)上指出，吐蕃法律是采用諸法合體，即刑民一體、不劃分實(shí)體與程序的體例模式，且將道德和法律合于一體，使道德內(nèi)容以法律方式規(guī)范人們行為的規(guī)范性法律文件。賠償命價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法的法律特征主要體現(xiàn)在：第一，關(guān)于命價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具有嚴(yán)格的等級(jí)差別，因身份、性別不同有所差異；第二，其刑罰具有當(dāng)?shù)靥厣?，除死刑、肉刑、?qū)逐、有期徒刑和勞役外，還有懦夫行為罰等；第三，從證據(jù)使用和取證方式上看，主要采用神示證據(jù)制度，也具有法定證據(jù)制度的一些特點(diǎn)；第四，賠償命價(jià)法內(nèi)容具體，可操作性強(qiáng)，反映出當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的主要糾紛及解決的措施，雖然具體的法律制度較為落后，但從當(dāng)時(shí)的歷史條件來分析，無疑對(duì)解決社會(huì)糾紛及維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益起到積極作用。論者通過以吐蕃賠償命價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法為視角，探討藏族古代法律文化中的一些獨(dú)特現(xiàn)象，有助于我們對(duì)現(xiàn)代民族法律問題及藏族法律的現(xiàn)代化進(jìn)行更進(jìn)一步的研究與思考。

??????? 三、關(guān)于西部少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)
??????? 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是各民族世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)孕育著多姿多彩、表現(xiàn)形式多種多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。有專家、學(xué)者指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有活態(tài)傳承性、非物質(zhì)性、民族性、地域性等特征，其保存難度遠(yuǎn)超過物質(zhì)文化遺產(chǎn)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和外來文化的影響,我國(guó)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)。因此，通過完善立法，健全少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度和具體措施刻不容緩。
??????? （一）西部少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的必要性。有論者分析指出，一方面，隨著少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展，少數(shù)民族生產(chǎn)、生活方式發(fā)生劇變，導(dǎo)致少數(shù)民族非物質(zhì)文化發(fā)展的大環(huán)境遭到破壞，一些民間傳統(tǒng)手工藝瀕臨滅絕。另一方面，受外來文化、主流文化的沖擊，許多以口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化多為“人在技藝在，人走技藝失”，而當(dāng)?shù)厝藢?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)處于落后狀態(tài)。
??????? （二）西部少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議。諸論者提出，應(yīng)當(dāng)通過完善立法、明確責(zé)任、健全制度、廣泛宣傳等手段，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。第一，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基本法。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)行立法限于行政法規(guī)和地方性法規(guī)，立法層次偏低且不統(tǒng)一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定一部基本法來進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；同時(shí)，對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬予以明確和保護(hù)。第二，明確在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的政府責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)民間組織參與保護(hù)。加強(qiáng)政府的主導(dǎo)性，既能宣示國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立場(chǎng)和政策取向，又能明確規(guī)范政府職權(quán)責(zé)任；鼓勵(lì)民間力量的介入，能夠彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)投入不足。第三，健全少數(shù)民族非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承制度，加大對(duì)傳承人的鼓勵(lì)和保護(hù)。建立傳承人認(rèn)定制度，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體；明確規(guī)定代表性傳承人的權(quán)利、義務(wù)以及經(jīng)費(fèi)資助辦法等。第四，完善少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育、宣傳措施。應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作與民族教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的宣傳，組織開展少數(shù)民族文化活動(dòng)，擴(kuò)大少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響。
??????? （三）西部少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法。傳統(tǒng)知識(shí)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的下位概念。我國(guó)西部少數(shù)民族眾多，民族地區(qū)擁有豐富多彩、價(jià)值巨大的傳統(tǒng)知識(shí)。諸多專家、學(xué)者認(rèn)為，對(duì)西部少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)加以恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用，并對(duì)其權(quán)益給予適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)，才能有利于促進(jìn)我國(guó)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展以及全國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
??????? 1.存在與保護(hù)現(xiàn)狀。西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授周方針對(duì)我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)的存在與保護(hù)現(xiàn)狀，分析指出，西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會(huì)文化的進(jìn)一步傳播與整合，人們傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式與審美情趣的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致民間文學(xué)藝術(shù)受到強(qiáng)烈沖擊，出現(xiàn)傳承危機(jī)；又由于受現(xiàn)代院校教育沖擊，傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)的師徒傳承面臨困境，加之醫(yī)藥典籍散失嚴(yán)重，醫(yī)藥天然資源破壞嚴(yán)重，也嚴(yán)重制約了醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的存續(xù)與發(fā)展。同時(shí)，從全國(guó)立法層面看，我國(guó)至今尚無全國(guó)性的傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法，更無專門針對(duì)西部少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的立法出臺(tái)；從地方立法層面看，西部雖有半數(shù)省、區(qū)、市制定了相關(guān)地方性法規(guī)，卻難以適應(yīng)傳統(tǒng)知識(shí)整體性保護(hù)的需求；簡(jiǎn)單照搬現(xiàn)有立法，既缺乏專為少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)所設(shè)的針對(duì)性，又使得保護(hù)措施的實(shí)效性較差。
??????? 2.立法構(gòu)想。周方副教授提出，鑒于傳統(tǒng)知識(shí)的特殊性及西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，由國(guó)家制定專門適用于西部地區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)是最優(yōu)路徑。作為適用于整個(gè)西部地區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法，應(yīng)明確采用專門立法的保護(hù)模式，即“西部少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例”。其內(nèi)容應(yīng)包括五部分：第一，總則部分。對(duì)立法中涉及的基本問題作出總括性的規(guī)定，具體包括：立法宗旨和價(jià)值目標(biāo)，基本原則，基本概念，保護(hù)機(jī)構(gòu)等。第二，西部少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)。設(shè)專章規(guī)范西部少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)，對(duì)權(quán)利主體內(nèi)容作明確規(guī)定。第三，保護(hù)與利用。明確規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的確認(rèn)、登記、研究、保存、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興等；鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的合理利用。第四，糾紛解決與法律責(zé)任。規(guī)定具有可操作性的糾紛解決機(jī)制及明確的法律責(zé)任。第五，附則。規(guī)定與本法實(shí)施有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)處理規(guī)范。

??????? 四、關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
??????? 作為中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的重要組成部分，少數(shù)民族習(xí)慣法以其天生獨(dú)有的行為模式和價(jià)值觀念深刻影響著少數(shù)民族地區(qū)的法治環(huán)境。諸多專家、學(xué)者通過對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法進(jìn)行現(xiàn)代解讀，提出既要保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，又要尊重西部少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)摒棄少數(shù)民族習(xí)慣法中不符合民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代法治理念的內(nèi)容，最大限度發(fā)揮其的積極作用，以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代法治發(fā)展的需要。
??????? （一）少數(shù)民族刑事習(xí)慣法。有論者以少數(shù)民族刑事習(xí)慣法為切入點(diǎn)，指出隨著國(guó)家法制現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和深入，少數(shù)民族習(xí)慣法日益體現(xiàn)出某些與現(xiàn)代化法制觀念格格不入的內(nèi)容，其面臨著以下現(xiàn)實(shí)困境：第一，刑事和解的無限擴(kuò)大。少數(shù)民族習(xí)慣法中往往包含著一些不符合現(xiàn)代刑事司法理念的內(nèi)容，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)屈從于不合法理的習(xí)慣規(guī)則來處理刑事案件的現(xiàn)象。第二，“二次司法”的尷尬。一些邊遠(yuǎn)的民族村寨存在兩種不同的運(yùn)行機(jī)制：一是國(guó)家或法律確認(rèn)、維持的現(xiàn)代型的司法機(jī)制；二是鄉(xiāng)土村落和民族維持的習(xí)慣機(jī)制。一些地區(qū)的刑事案件往往先按照習(xí)慣法進(jìn)行處罰，再受到國(guó)家刑法的處罰，使加害人遭遇“二次司法”。第三，行為規(guī)范系統(tǒng)的滯后。面對(duì)現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、法律文化的不斷沖擊，少數(shù)民族習(xí)慣法表現(xiàn)出一種“天然的拒斥心理”，其行為規(guī)范系統(tǒng)的一定滯后性影響了民族習(xí)慣法的現(xiàn)代化進(jìn)程。由此，該論者提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法的價(jià)值理念、社會(huì)功能、運(yùn)作模式等進(jìn)行改造，使“善良風(fēng)俗”發(fā)揮積極作用，以適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。第一，價(jià)值理念的轉(zhuǎn)型。少數(shù)民族習(xí)慣法應(yīng)當(dāng)從調(diào)整和規(guī)范民族成員間的行為方式以實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟪潭鹊乇Ｕ厦褡宄蓡T的權(quán)利。第二，社會(huì)功能的轉(zhuǎn)型。少數(shù)民族習(xí)慣法的社會(huì)功能應(yīng)當(dāng)從保證民族社會(huì)血緣關(guān)系和地緣關(guān)系延續(xù)，向以民族成員的利益和民族社會(huì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為最高本位轉(zhuǎn)變。這是其步入現(xiàn)代法治的關(guān)鍵因素，也是其與國(guó)家法精神契合的基本要義。第三，運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型。少數(shù)民族習(xí)慣法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)涵式與外延式發(fā)展，體現(xiàn)其與現(xiàn)代文明社會(huì)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的運(yùn)作模式。
??????? （二）少數(shù)民族習(xí)慣法調(diào)解文化的現(xiàn)實(shí)作用。有論者通過對(duì)彝族習(xí)慣法調(diào)解文化的運(yùn)用進(jìn)行個(gè)案分析，指出在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中自然形成的彝族習(xí)慣法調(diào)解文化，是彝族傳統(tǒng)法律文化的重要組成部分。彝族習(xí)慣法調(diào)解活動(dòng)在彝族地區(qū)民事案件調(diào)解機(jī)制中占據(jù)主流，它是由彝族家支中的“德古”和“蘇易”依據(jù)彝族習(xí)慣法，采用人力判斷和神明判斷相結(jié)合的方法對(duì)家支內(nèi)部和家支之間的糾紛進(jìn)行判斷和解決的調(diào)解活動(dòng)。鑒于彝族習(xí)慣法社會(huì)公信度與和解率高，且符合現(xiàn)代法律公平原則與證據(jù)原則等優(yōu)勢(shì)，該論者提出，吸收并繼承彝族習(xí)慣法中的優(yōu)秀調(diào)解文化，以完善現(xiàn)代調(diào)解制度，將有助于實(shí)現(xiàn)彝族地區(qū)法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。具體建議為：一是將有利于彝族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的，且與現(xiàn)行國(guó)家憲法、法律不相抵觸的內(nèi)容保存下來，吸收入當(dāng)?shù)氐拿褡鍏^(qū)域自治規(guī)范中，構(gòu)建有利于和諧民族關(guān)系的調(diào)解機(jī)制；二是建立具有民族特色的民間調(diào)解員隊(duì)伍，在現(xiàn)代糾紛解決中適當(dāng)吸收“德古”等民間調(diào)解者，對(duì)其角色、職能、資質(zhì)、組織進(jìn)行整合；三是在彝族聚居區(qū)探索建立多元化調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，整合彝族民間調(diào)解資源，推動(dòng)法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的良性互動(dòng)。
??????? （三）西部民族地區(qū)非正式制度的功能闡釋。有論者以寧夏海原縣為視角，在通過運(yùn)用法律人類學(xué)方法對(duì)回族婚姻習(xí)慣法進(jìn)行社會(huì)價(jià)值分析的基礎(chǔ)上指出，非正式制度是國(guó)家正式制度之外的習(xí)慣習(xí)俗、倫理文化等非正式約束的規(guī)則，它作為隱性的文化沉淀,被特定的社會(huì)群體所選擇、吸收,整合了數(shù)千年的制度形態(tài),具有深厚的文化底蘊(yùn)與民情基礎(chǔ)，在制度體系中起著十分重要的基礎(chǔ)性作用：一是具有廣泛性，能夠充分、規(guī)范、滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面；二是社會(huì)主體將非正式制度內(nèi)化為觀念和行為模式，可大大降低制度實(shí)施成本；三是能夠滿足特定區(qū)域和群體內(nèi)部社會(huì)成員的法律需求，彌補(bǔ)正式制度的不足。因此，該論者提出，在大力推進(jìn)依法治國(guó)和努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó),必須對(duì)非正式制度這一“本土資源”予以高度重視與關(guān)注, 在充分肯定其積極意義的同時(shí),摒棄其消極、不良因素，以推動(dòng)國(guó)家正式制度與非正式制度的良性互動(dòng),這樣才能適應(yīng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化,真正實(shí)現(xiàn)法律的本土化,實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。就少數(shù)民族地區(qū)而言，在制定法律法規(guī)時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)厮幍奶厥獾乩憝h(huán)境、自然條件和傳統(tǒng)法律文化的特點(diǎn)，將有益的民間習(xí)慣直接吸納到國(guó)家正式制度中去，在少數(shù)民族習(xí)慣法與國(guó)家正式制度之間建立一種良性的互動(dòng)模式，促成二者之間的整合與協(xié)調(diào)，為司法實(shí)踐中選擇適用有益的民間習(xí)慣提供制度上的保證和國(guó)家正式制度的依據(jù)。

??????? 專題四??? 西部大開發(fā)與生態(tài)文明法律體系

??????? 一、關(guān)于西部大開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明的法制保障
??????? 西部大開發(fā)區(qū)域?qū)傥覈?guó)生態(tài)屏障區(qū)，是國(guó)家各種重要資源的主要后備基地。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)文明，是確保西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，與全國(guó)乃至全球生態(tài)安全息息相關(guān)。諸多專家、學(xué)者以大量事實(shí)數(shù)據(jù)分析指出，西部地區(qū)正面臨日趨嚴(yán)重的生態(tài)惡化趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置，建立健全法制保障體系，為建設(shè)西部生態(tài)文明營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。
??????? （一）西部區(qū)域生態(tài)文明法制保障現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)雖已初步形成較為完備的生態(tài)環(huán)保法律體系，但這些法律法規(guī)并不完全適應(yīng)西部生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法制保障的客觀要求。第一，從國(guó)家立法層面看，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，以末端控制為主，功能單一，適應(yīng)范圍過窄，保護(hù)性規(guī)范上存在大量空白；國(guó)家缺乏針對(duì)西部資源與生態(tài)環(huán)境問題的專門性立法。第二，從地方性立法層次看，存在立法內(nèi)容單一、立法觀念落后,偏重事后規(guī)范和制裁,重處罰、輕治理的問題。第三，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制環(huán)境的需求看，現(xiàn)行立法多局限于對(duì)單純資源和環(huán)境保護(hù)方面的原則性規(guī)定，缺乏全面反映生態(tài)規(guī)律要求的規(guī)定，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不完備。
??????? （二）西部區(qū)域生態(tài)文明法制保障原則。有論者指出，西部區(qū)域生態(tài)文明法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部生態(tài)環(huán)保實(shí)際，堅(jiān)持以下七項(xiàng)原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；依法開發(fā)、有序開發(fā)的原則；資源開發(fā)和節(jié)約、保護(hù)并舉，并把節(jié)約和保護(hù)放在首位的原則；生態(tài)建設(shè)和污染防治并重的原則；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則；積極借鑒國(guó)外生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)的原則；生態(tài)文明立法與國(guó)際公約、條約、慣例和WTO的準(zhǔn)則相銜接的原則。
??????? （三）西部區(qū)域生態(tài)文明法制保障的實(shí)現(xiàn)路徑。有論者提出，健全完善生態(tài)法制保障體系是西部區(qū)域生態(tài)文明法制保障的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)從以下五方面展開：第一，建立健全國(guó)家層面上的生態(tài)法制保障體系。應(yīng)制定獨(dú)立的《西部自然資源保護(hù)法》或《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，明確規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則及基本制度。第二，建立健全具有西部區(qū)域性、地方性特點(diǎn)的生態(tài)法制保障體系。西部各省、區(qū)、市可先行制定地方性法規(guī)試行及具有地方性生態(tài)環(huán)境特色的法規(guī)、細(xì)則，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行補(bǔ)充、完善。第三，建立健全具有習(xí)慣法特點(diǎn)的生態(tài)法制保障體系。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)不僅要依靠作為國(guó)家制度層面的國(guó)家與地方環(huán)境法制創(chuàng)新，還需關(guān)注民族生態(tài)習(xí)慣法在西部生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的合理價(jià)值。第四，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的具有補(bǔ)償特性的生態(tài)法制保障體系。應(yīng)當(dāng)合理構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的總體框架，盡快制定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立健全資源開發(fā)利用的補(bǔ)償制度。第五，建立健全提高公民素養(yǎng)與推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的生態(tài)法制保障體系。應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明教育機(jī)制, 加強(qiáng)生態(tài)文明價(jià)值觀教育，增強(qiáng)全民生態(tài)法治意識(shí)，形成從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系；建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu), 加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制。

??????? 二、關(guān)于我國(guó)環(huán)境公益訴訟地方性立法規(guī)范
??????? 環(huán)境公益訴訟近年來引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，其作用已為學(xué)界和社會(huì)公眾所認(rèn)可。環(huán)境公益訴訟在我國(guó)國(guó)家立法中的缺失，是目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐開展的重大法律障礙。有論者在對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟地方立法實(shí)踐進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)建立統(tǒng)一、規(guī)范的環(huán)境公益訴訟制度提出了具體建議。
??????? （一）環(huán)境公益訴訟的立法探索及評(píng)析。有論者以我國(guó)首批建立環(huán)保法庭的三地——貴陽、無錫、云南為考察對(duì)象，就其環(huán)境公益訴訟的地方立法規(guī)范進(jìn)行了有益探討?！顿F陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，是我國(guó)第一個(gè)環(huán)境公益訴訟的立法性文件，它對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告、訴訟請(qǐng)求、類型等有明確規(guī)定。此外，貴陽市中級(jí)人民法院也有具體涉及環(huán)境公益訴訟原告、案件管轄等方面的文件。無錫市中級(jí)人民法院、檢察院共同出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》，是我國(guó)第一項(xiàng)專門的環(huán)境公益訴訟地方性規(guī)定。此外，無錫環(huán)保法庭也是首批開始環(huán)境保護(hù)專門法庭試點(diǎn)工作的法庭。云南省高級(jí)人民法院通過環(huán)保法庭座談會(huì)推出的環(huán)保案件審理的“審判指南”（《會(huì)議紀(jì)要》）中也明確了環(huán)境公益訴訟的審理程序。
??????? 有論者指出，環(huán)境公益訴訟屬訴訟制度，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行規(guī)范，以地方性法規(guī)甚至司法機(jī)關(guān)內(nèi)部文件、會(huì)議紀(jì)要等形式來規(guī)定環(huán)境公益訴訟確有違反《立法法》的嫌疑。然而，在國(guó)家關(guān)于環(huán)境公益訴訟的立法遲遲未見出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的縱深推進(jìn)又亟需環(huán)境公益訴訟發(fā)揮作用的背景下，明確制定環(huán)境公益訴訟規(guī)范，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境公益訴訟的有效開展和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利推進(jìn)起到良好的促進(jìn)作用。
??????? （二）環(huán)境公益訴訟立法規(guī)范急需解決的問題。有論者提出，應(yīng)盡快以全國(guó)性立法形式設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度，并對(duì)司法實(shí)踐中頗有爭(zhēng)議的相關(guān)問題予以明確。第一，原告資格。能夠具有環(huán)保公益訴訟原告資格的主體包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織、普通公民。有論者指出，環(huán)境公益訴訟，包括環(huán)境公益行政訴訟與環(huán)境公益民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)可提起環(huán)境公益行政訴訟，如由其直接提起環(huán)境公益民事訴訟，有越俎代庖之嫌，易造成原、被告權(quán)利失衡；環(huán)保管理機(jī)構(gòu)可通過行使管理職權(quán)來處理有關(guān)環(huán)境污染的行為，如其以公益訴訟方式訴諸法院，將造成司法資源浪費(fèi)；普通公民提起環(huán)境公益訴訟在國(guó)外較為普遍，但在我國(guó)尚無先例；而環(huán)保公益組織具有專門的環(huán)境公益知識(shí)、人員及資金，且不掌握公權(quán)力，不易出現(xiàn)與權(quán)利失衡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)是環(huán)境公益訴訟原告的最佳選擇。第二，被告確認(rèn)。一般而言，環(huán)境公益民事訴訟的被告包含環(huán)境污染者、環(huán)境破壞者；環(huán)境公益行政訴訟的被告主要是不作為的環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)。國(guó)外環(huán)境公益訴訟的重點(diǎn)是環(huán)境公益行政訴訟，被告主要是行政機(jī)