法治是建設幸福武漢加強和創(chuàng)新社會管理最重要的保障。如何用法治的手段化解社會管理難題，助推幸福武漢建設，創(chuàng)新社會管理體制機制，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是當下和今后一段時間，武漢面臨的主要政治任務和研究領域面臨的重要現實課題。為服務武漢市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，2011年11月4日，武漢市法學會、武漢市公安局聯合舉辦了以“建設幸福城市，創(chuàng)新社會管理法律問題研究”為主題的第六屆“武漢法治論壇”，論壇共收到論文145篇。市領導胡緒鹍、張河潔、鄭永新、馬旭明、李傳德，市老領導王成宇，省法學會領導姚仁安，市委政法委領導，市直政法部門的主要負責人，以及來自市區(qū)行政、司法機關、武漢地區(qū)高等法學院系等單位或部門共200余人參加了會議，圍繞主題從理論和實務層面進行了深入研討，形成了可資借鑒的理論研究成果。

　　一、關于法治建設與幸福城市建設、社會管理創(chuàng)新關系的理論探討

　　(一)法治建設與幸福城市、社會管理創(chuàng)新的內在聯系

　　如何正確認識法治建設與幸福城市、社會管理創(chuàng)新的內在聯系，與會的領導、專家學者發(fā)表了自己的見解。

　　市委常委、政法委書記、市法學會會長胡緒鹍在論壇上講話指出：在整個社會管理體制、方式、方法創(chuàng)新、完善的過程中，法治與社會管理創(chuàng)新、幸福城市三者相輔相成，相互促進，相互制約，統一于依法治國，建設社會主義法治國家之中。在社會管理綜合治理中，面臨尖銳、復雜的社會問題，只有主要通過法律的手段才能有效的化解矛盾，解決社會問題，促進社會公正，才能在和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境下建設民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、富足宜居、成果共享的幸福城市。法治建設是幸福城市、社會管理創(chuàng)新的基礎保障;社會管理創(chuàng)新是幸福城市和法治建設的實踐載體;幸福城市建設是社會管理創(chuàng)新和法治建設的內在價值追求。

　　武漢大學研究生院常務副院長、教授、博導周葉中在主旨發(fā)言中，從社會管理的定義入手，深刻分析了我國社會管理面臨的觀念方面的問題、立法方面的問題和司法方面的問題，闡述了“法治保障是加強和創(chuàng)新社會管理最重要的保障”的重要觀點。

　　市政府法制辦朱云仙、陳震、韓慧芳、周凱撰文，論述了法治建設與幸福武漢關系，指出：法治帶來幸福，法治本身蘊含善治正義之治幸福之治;法治是建設幸福武漢的重要保障，法治保障“基本權利”、“環(huán)境權利”、“訴求權利”、“文化權利”。因此，要積極實施法治武漢建設，促進幸福武漢發(fā)展。

　　(二)發(fā)揮法治對建設幸福城市，加強和創(chuàng)新社會管理的保障作用

　　與會代表結合自身工作實際，從不同層面、不同視角，探討了法治對建設幸福城市，加強和創(chuàng)新社會管理的保障作用。周葉中教授從宏觀的層面，提出了四個“創(chuàng)新”。第一，以法治理念創(chuàng)新社會管理理念。要從原來的行政一元化的社會管理模式向多元化的社會治理模式轉變;從原來的只注重經濟發(fā)展的唯GDP主義向更加注重社會建設和社會發(fā)展的理念轉變;從傳統社會管理中更注重管理控制的理念向更加注重服務的理念轉變。在所有理念轉變中最重要的是從傳統的社會管理的人治理念向法治理念轉變。第二，以法律體系創(chuàng)新社會管理體系。法律體系的健全和完善非常急迫，通過立法的健全完善，可以創(chuàng)新社會管理體系。第三，以法律制度創(chuàng)新社會管理制度。中國的社會管理逐步從由行政控制為主轉向以法治為基礎的管理和服務為主，對社會管理主體的管理和制約也由道德自律為主轉為法律制度約束為主。第四，以法律實施來推進社會管理創(chuàng)新的開展。法治的根本不在于法律的制定，而在于法律的實施。社會管理的創(chuàng)新應伴隨著法律的落實和貫徹得到全面的推進。

　　二、關于法治建設推進幸福城市建設、社會管理創(chuàng)新的實踐探索

　　針對社會管理面臨信訪和群體性事件數量高位運行，治安案件和刑事案件多發(fā)高發(fā)，公共安全事故時有發(fā)生，流動人口和特殊人群服務管理工作有待加強，非公有制經濟和社會組織服務管理相對滯后，信息網絡建設管理任務異常艱巨等社會管理方面面臨的主要問題，胡緒鹍會長要求，法學研究者、法律工作者、社會管理執(zhí)行者，應清醒的認識當前社會發(fā)展形勢，以化解社會突出矛盾為主線，開展全方位、系統深入地研究，以期回答當前經濟社會面臨的重大問題。

　　(一)關于民生民利和公共服務的法治保障問題

　　與會代表一致認為，民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進社會建設，要以保障和改善民生為重點。關于房屋征收管理。規(guī)范房屋征收與補償活動是關系民生民利，從源頭防范社會矛盾糾紛的重要手段。市政府法制辦彭國元、劉巖撰文，從公眾參與、風險評估程序、未經登記建筑問題、司法強拆等方面分析存在的問題，探討了如何完善與《國有土地上房屋征收與補償條例》相適用的配套制度，即要加強房屋征收與補償過程中的公眾參與，建議進一步完善征求意見制度和聽證制度：征求意見工作全過程通過張貼公告、政府網站和媒體向全社會公布;建立完善的意見回應機制;完善聽證程序。在強制搬遷活動中，司法機關應對征收活動進行監(jiān)督，要明確司法審查內容和標準，創(chuàng)新司法審查形式，確立裁執(zhí)分離制度等。關于食品藥品安全。市食品藥品監(jiān)督管理局范緒淵從科學應對食品藥品突發(fā)事件的角度，分析了現階段抓緊應對食品藥品突發(fā)事件的緊迫性，提出了要增強應對食品藥品突發(fā)事件的科學性，尤其是食品藥品監(jiān)管部門的負責人，要提高依法處置群體突發(fā)事件的能力，并提出“一要趕赴現場，靠前指揮;二是加強組織，應急處置;三是及時匯報，爭取指示;四是主動聯系媒體，適時公開信息;五是應急處置之后，后續(xù)措施要跟上;六是突發(fā)事件威脅和危害消除，要積極做好善后、評估與問責”等具體處置措施。關于醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等問題。中南財經政法大學李正新認為，當前我國衛(wèi)生資源配置問題突現，是造成醫(yī)療領域糾紛頻發(fā)的重要原因，并從“醫(yī)療糾紛中罪與非罪的界限”的刑事法學角度，對解決醫(yī)療糾紛作了一些有益探索。江岸區(qū)法院湯莉莉、洪山區(qū)法院顧青，從解決勞動爭議入手，對如何具體適用《勞動合同法》，解決加班工資舉證責任、時效和計算標準問題，以及如何理解和適用雙倍工資罰則等作了研究，提出了依法解決問題的對策。

　　(二)關于化解社會矛盾糾紛問題

　　關于當前社會矛盾的性質及化解途經。武漢大學法學院莫洪憲教授認為，當前我們面臨的社會矛盾不是社會系統本身的矛盾，是體制內、制度性的非對抗矛盾，不需要通過革命性的變革來解決，而應該在黨的領導下，通過構建多元性的矛盾疏導機制、利益表達和利益訴求機制等來避免和解決社會矛盾。關于群體性事件的處置。湖北警官學院高榮林闡述了理性表達的缺失是群體性事件產生的原因之一，提出應對群體性事件最好的策略是預防，即：使憲法司法化，賦予民眾真正的理性表達權利;在民眾的理性表達受到侵害時給予他們充分及時的司法救濟;政府相關部門在審批理性表達時盡量許可，并采取安全保障措施，以保障民眾的理性表達和社會公共安全。關于特殊人群的服務管理。針對近年來精神病人肇事肇禍危及社會穩(wěn)定和諧的情況，湖北警官學院云山城詳盡分析了精神病人肇事肇禍的現狀、特點及“監(jiān)護缺失、法律缺失、防范意識不強、社會責任淡化、缺乏綜合治理機制”等原因，提出了“明確責任，整體聯動;全面排查，摸清底數;集中救治、分類管控;完善機制，長效建設;加強立法，破解難題”的救治管控措施。關于涉法涉訴信訪工作。湖北警官學院袁周斌指出，當前的信訪工作理念和思路需要適時做出調整和轉變，信訪工作機制需要重新設計，并針對當前涉法涉訴信訪工作面臨的“一味花錢買平安”、“以進京多少論英雄”、“鬧得實惠”、“重查輕防”、“只查不獎”、“信訪受理相互推諉”六個方面的困境逐個進行分析，提出要樹立多種方法解決信訪問題的理念和以防為主、查防結合的工作方針，要加強宣傳，樹立依法上訪的觀念，注重源頭防范，暢通多元化的信訪渠道，完善現行進京上訪通報制度，健全信訪聯動機制，加大信訪事項終結退出力度等化解之道。關于化解農村社會矛盾。青山區(qū)法院陳海波以新洲區(qū)汪集街下集村為例，分析了當前農村社會矛盾的四類主要矛盾，即家庭內部矛盾、家庭之間矛盾、村民與村集體的矛盾、農民與外界社會之間的矛盾的特點及發(fā)生原因，結合法院實際，提出法院參與農村社會矛盾化解的對策，即要通過構建農村社會矛盾多元化解機制，開展農村法制宣傳教育，建立健全司法救助制度，發(fā)揮基層人民法庭的作用等方式有效化解農村社會矛盾。

　　(三)關于司法權威和公信力問題

　　關于司法困境及突破。中南財經政法大學齊文遠教授在《應對中國社會風險的刑事政策選擇》一文中，分析了當前中國社會風險存在“總體風險較大且集中，貧富差距擴大、出現兩極化社會跡象，國家機關的公信力下降”等具體表現，提出了寬嚴相濟的兩極化刑事政策是風險社會的刑事政策選擇。硚口法院謝磊、朱道坤分析了我國當前城市轉型的社會特征，指出了隨之帶來的“共同規(guī)則缺失的困境”、“司法信任缺失的困境”、“利益多元發(fā)展的困境”等司法困境，闡述法院要迎難而上，要從“維護成文規(guī)則的統一性、維護裁判的司法權威、維護程序的救濟效益、重視民間規(guī)則的影響力”四個方面破除困境，使法院工作發(fā)揮更大的社會效果。關于發(fā)揮司法職能。市檢察院劉桃榮認為，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，無論是打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪，還是開展訴訟監(jiān)督，都是社會建設的重要組織部分。檢察機關要順應時代發(fā)展的需要，堅持以人為本的執(zhí)法理念;堅持改革創(chuàng)新，提升執(zhí)法能力;堅持從嚴治檢，改進執(zhí)法作用，找準定位，發(fā)揮職能，助推幸福城市建設。市區(qū)兩級法院作者認為，人民法院參與社會管理創(chuàng)新的重要體現就是依法獨立行使審判職能，依法秉公辦案，以及通過解決執(zhí)行難等問題來重塑司法公信力，維護司法權威。還有作者認為，司法是化解社會矛盾的最終環(huán)節(jié)，既要尊重司法權威，保障司法機關依法獨立行使司法權，確保司法公正，又要司法為民，實行親民、便民、利民司法。在社會轉型期，要“造法性”地開展能動司法，認真執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策，彌合法律規(guī)定和社會現實之間的矛盾。

　　(四)關于依法行政問題

　　依法行政是社會主義法治的關鍵環(huán)節(jié)，行政機關擔負著80%以上法律、法規(guī)的實施任務。論壇上，來自政府各職能部門的代表發(fā)表了在建設幸福城市，創(chuàng)新社會管理中依法行政的觀點和看法，尤其是探討了適應現代城市發(fā)展的法治化管理手段問題。關于行政管理信息化問題。市政府法制辦倪子林、胡太榮、陳震認為，幸福的城市要靠人性化藝術手段和數字化現代高科技手段進行管理，提出要創(chuàng)新行政管理模式，建立行政管理電子政務信息共享聯動監(jiān)督機制。文章提出的，要建立高效的統一共享平臺、建立健全線上線下統一協調機構和城市管理監(jiān)督考核制度、完善相關的法規(guī)規(guī)章制度等多項舉措，具有較強的可操作性。關于微博問政。微博問政是本屆論壇上一個頗受關注的話題，市委黨校石誠分析了官方微博遇到的互動性不強、官方“被動微博”及微博管理混亂等主要問題，提出要保障官民微博溝通之路的暢通，必須做好搶占制高點、政務公開、科學引導、加強自律四個方面的工作。市公安局李瑞麗從公安微博的角度，探索了通過公安微博形式樹立公安形象、構建社會面防控體系、促進和諧警民關系等方面的問題，提出了明確職責分工、加強正規(guī)化建設、建立長效機制的建議。關于轉變行政執(zhí)法方式?；诜招土⒎?、公正執(zhí)法理念的深入發(fā)展，如何轉變和創(chuàng)新執(zhí)法方式也是一項需要作深入研究的課題。市工商管理局孟超、余林潔從近兩年工商執(zhí)法實踐得出，行政指導在工商管理過程中普遍適用，有力地促進了工商行政管理機關監(jiān)管理念的轉變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。實施行政指導必須遵循合法、合理、靈活、公開、自愿的基本原則，要通過立法把行政指導納入法律規(guī)范的范圍，并對實施行政指導的實施前提、實施程序進行了制度設計。不僅對工商行政管理，對其他各行各業(yè)進行依法管理也具有借鑒意義。

　　論壇還對社區(qū)矯正工作、法律援助工作、國家安全機關依法行政等作了專題研究。

　　(五)關于環(huán)境保護法治化問題

　　“GDP”高速發(fā)展，直接導致自然資源過度消耗、城市環(huán)境的污染、市民幸福指數下降，環(huán)境問題成為社會管理的重要領域和對象。本屆論壇上，多位作者就環(huán)境保護法治化撰文，視角獨特。從環(huán)境正義的角度。武漢大學法學院吳宇從環(huán)境正義的角度——鄰避現象發(fā)表了他的見解，指出了鄰避效應下固體廢物處置的法律困局，即公眾參與環(huán)境決策機制的缺陷及補償機制的欠缺，提出要確立科學民主的決策機制——完善補償和回饋機制——設置救濟機制——尋找替代方案的解決固體廢物處置鄰避效應困境的法律應對策略。文章得出，對固體廢物進行循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，才是正確解決我國環(huán)境資源問題的根本出路。從環(huán)保制度創(chuàng)新的角度。市環(huán)保局劉文潔結合湖北省情、武漢市情，及武漢城市圈“兩型社會”建設現狀，指出應當積極探索財政稅收制度、政府責任制度、違法成本制度、排污標準制度四個方面的制度創(chuàng)新。深入推進環(huán)保制度創(chuàng)新，要在發(fā)揚傳統，充分吸取前人智慧的基礎上，尋求在“稅收體制綠色化”、“先行先試”、“公共環(huán)境產權化”三個方面的率先突破。從污染防治管理機制的角度。針對油煙、噪聲、大氣污染等群眾投訴的熱點、城市管理的難點，市環(huán)保局朱本禮、樊巍提出了防治工作的具體措施，建議建立長效管理機制，包括：完善執(zhí)法依據，服務項目要合理規(guī)劃、科學布局，借助輿論監(jiān)督、通過環(huán)境宣教和道德建設發(fā)揮作用，依靠和發(fā)揮基層組織的積極性和社區(qū)自治作用，確立環(huán)境執(zhí)法統一監(jiān)管體系等。從環(huán)境立法設計的角度。中南財經政法大學高利紅教授認為，社會管理既要看橫向的政府和社會的關系，也要看縱向的層級之間的關系，這個關系以及所涉及的利益是我們以前在環(huán)境保護中比較忽略的。環(huán)境到底是誰的環(huán)境，地方、基層政府在開發(fā)建設中生態(tài)破壞如何補償，當地的老百姓對居住周圍的環(huán)境有沒有優(yōu)先的發(fā)言權利或者使用權利等等，涉及到上述主體的權利都應在現有的法律機制里面得到充分表達。

　　(六)關于建立社會管理創(chuàng)新政策法律體制問題

　　目前我國社會主義法律體系已基本形成，但社會管理領域的法制建設相對滯后，針對社會管理領域存在的亟需填補的立法空白，論壇作了有益的探索。關于公眾參與地方立法。市人大常委會龐少華、吳樂認為，積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，推進民主立法，對加強和改進地方立法工作，提高地方立法質量，具有重要意義。進一步擴大公眾參與地方立法，要處理好三個關系：地方立法的專業(yè)化與民主化的關系、參與對象的廣泛性與針對性的關系、擴大公眾參與和提高參與實效的關系;完善好四種制度：公眾參與地方立法的法律制度、立法信息公開制度、立法意見反饋制度、立法聽證制度。關于非政府組織問題研究。非政府組織作為社會組織中的重要組成部分與政府、企業(yè)共同構成現代社會結構的三大支柱，也是社會管理的主體之一。市委政法委周罡對社會管理中的非政府組織問題進行了專題研究，分析了我國非政府組織發(fā)展存在的社會環(huán)境問題、制度法律環(huán)境問題、管理體制問題及非政府組織自身存在的問題，提出了培育非政府組織的對策：要營造有利于非政府組織發(fā)展的宏觀社會環(huán)境，完善非政府組織的制度法律環(huán)境，建立健全非政府組織的管理、監(jiān)督、評價等相關制度體系，完善非政府組織的內部治理結構、組織體系、規(guī)章制度等，提高其自我組織能力。關于網絡社會誠信機制的立法構建。網絡以其破竹之勢，在短短幾年內給傳統社會注入了新的活力，與此同時，一系列現實問題接踵而來。中南財經政法大學王永強、李姍認為，誠信機制是當前構建和諧網絡社會途徑的不二之選，完善而科學的網絡社會誠信機制立法是關鍵。現階段，網絡社會誠信機制立法遠遠落后于網絡經濟和社會現實的發(fā)展和需要，多數網絡立法層級低、效力有限，立法內容缺乏針對性和可操作性。由此，提出了網絡社會誠信機制的立法構建：以“強制性條款和激勵性條款相結合、技術本體立法與規(guī)范監(jiān)管立法同舉、實體法與程序法并重”為原則，結合實際修改與完善現有法律、法規(guī)，網絡實名認證制度要做進一步的立法化升華，同時構建網絡行業(yè)自律監(jiān)管機制。關于網絡社會誠信機制的探討，也引發(fā)了與會者對整個社會誠信問題的思考。