2011年12月10日，會(huì)員部梁毅主任應(yīng)邀赴武漢出席了由湖北省法學(xué)會(huì)主辦的第四屆“法治湖北論壇”。本次論壇共收到論文512篇，部分論文作者及湖北省法學(xué)法律界150余人參加了論壇。湖北省副省長趙斌同志出席開幕式并講話，梁毅主任受會(huì)領(lǐng)導(dǎo)委托，在開幕式上致辭?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　本屆論壇的主題是“跨越式發(fā)展法治保障研究”。今年是“十二五”規(guī)則的開局之年，也是湖北省實(shí)施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的第一年。湖北省法學(xué)會(huì)圍繞省委、省政府重大決策部署，及時(shí)組織專家學(xué)者，就法治如何更好地服務(wù)跨越式發(fā)展、保障跨越式發(fā)展等問題進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，為論壇的舉辦做了較充分的準(zhǔn)備。

　　趙斌副省長在講話中簡要介紹了全省實(shí)施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和對加強(qiáng)法治建設(shè)的意見。梁毅主任在致辭中指出，從2008年起，湖北省法學(xué)會(huì)組織的“法治湖北論壇”已成功舉辦三屆。論壇產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的研究成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法理論證與實(shí)施規(guī)范意見。實(shí)踐證明，舉辦“法治湖北論壇”，是湖北省法學(xué)會(huì)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，積極發(fā)揮職能作用的開創(chuàng)性舉措?！胺ㄖ魏闭搲币殉蔀槿》▽W(xué)法律工作者的重要理論陣地和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，在全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)貫徹“立足當(dāng)?shù)?，研究?dāng)?shù)兀?wù)當(dāng)?shù)亍痹瓌t，努力開創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作新局面的過程中，取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。梁毅主任對湖北省法學(xué)會(huì)的工作提出了三點(diǎn)希望，一是深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，努力弘揚(yáng)中國社會(huì)主義法治文化。二是始終堅(jiān)持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍保閷?shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供法治保障和智力支持。三是不斷提高組織、引領(lǐng)、推動(dòng)法學(xué)研究的能力，培養(yǎng)高水平人才，推出高質(zhì)量成果。

　　二、學(xué)者專家提出的意見建議

　　(一)關(guān)于跨越式發(fā)展的司法支持

　　與會(huì)學(xué)者提出，在查辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，對一些不涉及國家利益、社會(huì)公共利益以及社會(huì)危害不大的案件，建議少用強(qiáng)制措施，多用調(diào)解的方法。在民商事審判與執(zhí)行工作中，應(yīng)特別注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，合法性與合理性相結(jié)合，以求審判執(zhí)行活動(dòng)對社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的促進(jìn)作用。(1)對于企業(yè)非因誠信缺失造成的債務(wù)糾紛案件，慎用查封凍結(jié)、扣押手段，確實(shí)必要的，可采取以維系正常生產(chǎn)為目的動(dòng)態(tài)保全措施，防止企業(yè)因案致“死”的情況發(fā)生。對發(fā)展前景較好的債務(wù)企業(yè)，應(yīng)做好債權(quán)人的工作，支持企業(yè)先發(fā)展、后還債。(2)對于支柱性、龍頭型企業(yè)可能涉訴的案件，擬建立風(fēng)險(xiǎn)告知、模擬訴訟風(fēng)險(xiǎn)演示、立案調(diào)解等案前調(diào)解機(jī)制，對案件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行事前預(yù)警，必要時(shí)可采取不公開審理的形式審理，防止企業(yè)因涉訴而造成形象受損。(3)針對公司在治理過程中出現(xiàn)的決策管理機(jī)構(gòu)陷入癱瘓、任一股權(quán)代表的提議都不被其他代表接受的法律難題，建議在利害關(guān)系人已經(jīng)窮盡其他救濟(jì)途徑的前提下，法院則應(yīng)該受理該類案件，啟動(dòng)司法介入程序，審慎適用公司解散破產(chǎn)程序，以保證企業(yè)發(fā)展。

　　(二)關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的法律支持

　　1.關(guān)于人才培養(yǎng)引進(jìn)。借鑒《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，建議加快制定和完善適用于全省的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物提供支持。

　　2.關(guān)于科技企業(yè)融資建議。制定相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使小額貸款公司經(jīng)營合法化。(1)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券等方式在資本市場進(jìn)行融資。(2)鼓勵(lì)設(shè)立為中小高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供專業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司及專業(yè)化的中小型銀行。(3)鼓勵(lì)保險(xiǎn)、融資租賃、信托、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展支持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)。(4)省直有關(guān)部門擬設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式，支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在湖北開展投資業(yè)務(wù)。(5)依法規(guī)范保障對科技創(chuàng)新的投入，確立科技投入占全省公共財(cái)政和GDP的比例，完善立法鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)多渠道對科技創(chuàng)新的投入。(6)嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，千方百計(jì)促進(jìn)更多的資本注入湖北、落戶湖北、建設(shè)湖北、發(fā)展湖北。

　　3.關(guān)于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)推動(dòng)自主創(chuàng)新。(1)著力實(shí)施專利戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同戰(zhàn)略。(2)建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會(huì)信用制度，搭建綜合性的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。(3)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)的企業(yè)創(chuàng)新與變革，協(xié)助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)的升級和保護(hù)，以及用專利獲取收益、創(chuàng)造價(jià)值。

　　4.關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的法律風(fēng)險(xiǎn)控制?！笆濉睍r(shí)期，湖北省“擴(kuò)展+扶植+植入”的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型模式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)方式。新型發(fā)展模式勢必產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)類型，要獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，法律風(fēng)險(xiǎn)控制將成為必備的“戰(zhàn)略防御工具”。應(yīng)采取事前預(yù)防，事中控制，事后補(bǔ)救的法律對策。

　　(三)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律支持

　　與會(huì)學(xué)者提出，一是要完善憲法，在憲法中明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，明確地方政府之間的關(guān)系，將區(qū)域公共行政納入地方政府的職權(quán)職責(zé)之中，遏制地方保護(hù)主義行為。二是建議全國人大制定專門的區(qū)域政府合作促進(jìn)法，規(guī)定區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、構(gòu)成、職能;規(guī)定區(qū)域政府合作的原則;構(gòu)建區(qū)域政府間合作機(jī)制，以及地方政府間利益沖突的解決機(jī)制，等等。三是地方人大和政府進(jìn)行規(guī)范性法律文件的清理和制定。

　　(四)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律支持

　　需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系以及規(guī)劃的制定。

　　(五)關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的法治支持

　　第一，在目前的社會(huì)管理過程中，穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)還存在諸多現(xiàn)實(shí)中的困難和認(rèn)識上的偏差。比如多年來，政府在執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策過程中，沒有深刻認(rèn)識到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定性在穩(wěn)定被拆遷人的利益預(yù)期、明確政府不可突破的政策底線以及維護(hù)政府公信力等方面的重要性，往往被動(dòng)地放棄政策底線，希望以個(gè)別的妥協(xié)換取整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。短期看，這種個(gè)別妥協(xié)的確可以起到一定的即時(shí)效果，但長期看，這種以犧牲確定性為代價(jià)的妥協(xié)經(jīng)不起推敲。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期需要以法治打造穩(wěn)定的社會(huì)。第二，用法治構(gòu)筑社會(huì)的公平正義。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平總體提高，然而涉及利益的矛盾日漸增多。究其原因，主要問題出在公平缺失上。對管理者來講，機(jī)會(huì)公平并不是唯一應(yīng)該提供的公平產(chǎn)品。某些時(shí)候，一味強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平而不注重結(jié)果上的扶弱原則,可能導(dǎo)致弱勢群體的生存狀態(tài)跌破基本底線，生活難以為繼。這就要求管理者必須積極動(dòng)用公共資源來幫助社會(huì)守住底線，努力建立和完善“居者有其屋、病者有其醫(yī)、老者有所養(yǎng)、幼者有所教”的社會(huì)保障體系，讓人人能夠享有溫飽和尊嚴(yán)。只有幫助人們守住生活底線，非均等結(jié)果的機(jī)會(huì)公平才有可能被人們廣泛接受。這種底線均等化的公平也是法治社會(huì)的公平，應(yīng)是機(jī)會(huì)公平與底線公平的辯證統(tǒng)一。

　　專此報(bào)告。

　　會(huì)員部供稿

　　2011年12月15日

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